彭莉+彭鹿

【摘 要】民辦高校繼續(xù)教育是我國教育發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)，其對于我國構建終身教育體系具有十分重要的意義。當前，民辦高校繼續(xù)教育的發(fā)展存在著巨大的機遇，國家政策對于民辦教育的扶持以及廣闊的繼續(xù)教育前景都為民辦高校繼續(xù)教育提供了廣闊的空間，而新時期對于勞動力素質提升的訴求更是為其發(fā)展提供了新的動力。然而，掣肘于傳統(tǒng)教育觀念、現(xiàn)有教育質量以及社會對民辦教育態(tài)度的影響，民辦高校繼續(xù)教育發(fā)展仍然面臨著重大的挑戰(zhàn)。為了克服民辦高校繼續(xù)教育發(fā)展過程中的困境，應充分運用國家活動來轉變傳統(tǒng)觀念，利用多方合作來推動教育質量的提升，通過質量反饋來構建良性的系統(tǒng)循環(huán)。

【關鍵詞】民辦高校繼續(xù)教育;終身教育體系;問題;策略

【中圖分類號】G522 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2016）02-0023-04

【收稿日期】2015-09-10

【作者簡介】彭莉（1977—），女，南昌人，碩士，副教授，研究方向為教育學;彭鹿（1976—），女，南昌人，碩士，副教授，研究方向為教育學。 繼續(xù)教育作為職后教育的一種形式，其在構建我國終身教育體系、學習型社會中具有十分重要的意義。由于歷史原因，我國繼續(xù)教育作為非學歷教育的一種形式，其辦學主體往往由公辦高校兼任。伴隨著我國對待民辦教育態(tài)度的轉變，特別是當前鼓勵、支持、引導社會辦學風氣的日益高漲，探索民辦高校繼續(xù)教育無疑具有著重要的現(xiàn)實意義。鑒于此，本文試圖在分析我國民辦高校繼續(xù)教育發(fā)展的契機和不足的基礎上，提出有利于其發(fā)展的新型路徑。

一、民辦高校繼續(xù)教育發(fā)展的歷史機遇

1.時代發(fā)展對于勞動力素質的新要求

當前，我國正經歷著一場由農業(yè)經濟向工業(yè)經濟再向知識經濟轉型的變革，伴隨社會轉型，我國的繼續(xù)教育也正在由學歷取向向職業(yè)取向再向學習取向轉變。[1]而在這一過程中，社會也就必然要求個體由一次學習者，向二次、多次甚至終身學習者轉變。也就是說，社會向個體提出了進行繼續(xù)教育的要求。

究其原因，是因為以數(shù)字化制造為代表的第三次工業(yè)革命，[2]使得知識的半衰期日益縮短，也就是說個體在傳統(tǒng)教育過程中所接受的理論和相關技術應用，很可能同當前社會中的需求存在某種程度上的不符，這就很容易使個體原有知識的效能大大降低，而這就必然影響到個體自身價值的實現(xiàn)。特別是當人類步入工業(yè)文明后，商業(yè)化的社會使得個體在社會生活中價值的實現(xiàn)同其自身的技能、技術日益產生了密切的聯(lián)系，個體對社會的貢獻，對其所屬企業(yè)的貢獻成為了個體能夠獲得回報的一個必要條件。而如果個體希望獲得更為優(yōu)質的回報，其也就需要個體本身能夠展現(xiàn)出與優(yōu)質回報相等同的價值，在這一過程中，也就形成了個體對于繼續(xù)教育的追求。

2.國家政策對于民辦教育發(fā)展的支持

就我國民辦教育發(fā)展而言，雖然自古以來就有私塾等私學形式，但是，那時候統(tǒng)治者并沒有給予各種私學形式以律法上的地位。直到1982年《關于中華人民共和國憲法修改草案的報告》以及1985年中共中央發(fā)布的《關于教育體制改革的決定》，才從指導方針、法律地位上予以了其保證，特別是在《中華人民共和國民辦教育促進法》頒布之后，我國的民辦教育發(fā)展才開始進入了快車道、超車道。

就民辦高校而言，其同樣也受益于相關政策的發(fā)展。統(tǒng)計資料顯示，從1993年正式開展審批以來，截至2012年，民辦普通高校（含獨立院校）已達706所，已經占到普通高校比重的29%左右。[3]可以看出，民辦高校在過去的20年左右時間經歷了一個大發(fā)展、大跨越的時期，通過對比相應的時間節(jié)點，我們可以較為清晰地發(fā)現(xiàn)，正是基于1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》、1997年的《社會力量辦學條例》、2002年的《中華人民共和國民辦教育促進法》以及2010年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布實施，才為民辦高校的跨越式發(fā)展提供了相應的基礎和平臺。當前，分類管理作為各級政府管理民辦高校的基本指導思想，其重申了政府在民辦高校中的應有職責，[4]這無疑為民辦高校的發(fā)展提供了又一新的歷史契機。

3.教育產業(yè)化對于民辦教育的新吸引

教育作為一種資源，從本質上而言，其無疑可以作為商品進行等價交換。但是，這并不是說要把教育從公共產品的供給范圍中剔除，而是說要充分發(fā)揮教育作為資源的一種作用，即利用教育來吸引、凝聚其他資源，進而來推動社會的發(fā)展。

教育產業(yè)化已經在全球范圍內開始成長，作為市場的一部分，教育產業(yè)的發(fā)展必然帶動資源的集聚與分配，必然引起資源之間的交換。而民辦教育機構，雖然從類型上可以分為營利和非營利，但是其共同特點就是要實現(xiàn)其自身的目標。就具有營利性屬性的民辦教育機構而言，追逐市場蛋糕、獲取最大利潤是其最為重要的行動指向，而當前我國巨大的繼續(xù)教育市場則為營利性的民辦高校繼續(xù)教育的發(fā)展提供了十分有利的契機;就非營利性的民辦教育機構而言，實現(xiàn)其組織目標——服務社會、服務人類的生活和發(fā)展，便成為了其最首要的行動指南，而當前，我國面對經濟的新常態(tài)，其對于職業(yè)人才的要求，以及在職人員技能發(fā)展的要求，都為非營利性民辦高校繼續(xù)教育的發(fā)展提供了廣闊的舞臺。

二、民辦高校繼續(xù)教育發(fā)展的現(xiàn)存問題

1.傳統(tǒng)觀念束縛繼續(xù)教育的發(fā)展

繼續(xù)教育是正規(guī)教育后的一種為了提高個體素質、增強個體能力而進行的后職業(yè)化的培訓行為，其同傳統(tǒng)的正規(guī)教育有著明顯的不同。接受繼續(xù)教育的個體通常是兩類群體：一類是已經在職工作，而主動尋求提高自身技能，以能夠繼續(xù)勝任或卓越完成當前或未來任務的個體;一類是已負有成人責任的人，而試圖尋求教育的個體。

繼續(xù)教育就是面對上述兩類群體而進行的學歷或非學歷的教育過程。然而，這種職業(yè)培訓、技能提升、信息傳遞、知識教授的新型教育模式，卻始終無法突破傳統(tǒng)觀念的束縛。

第一，傳統(tǒng)中，個體在從事工作或已經成年之后，其通常均會認為自己已經脫離了需要學習的階段，其通常認為自己已經有能力去從事目前的工作和生活，而對繼續(xù)學習會感受到一定的不理解，甚至會產生“恥辱之感”。

第二，由于繼續(xù)教育存在學歷和非學歷兩種形式，這就使得個體在對待繼續(xù)教育上產生了不同的傾向。個體在接受了正規(guī)教育后，往往都會獲得相應的學歷認證，以此表明個體的學習經歷和學習成果，而由于繼續(xù)教育存在兩種形式，就使得個體對其作用產生了懷疑，也就使得個體對于參與繼續(xù)教育的意義給予了否定的答案。

2.培訓質量影響繼續(xù)教育的推進

當前，全國高校中設置繼續(xù)教育機構的占了絕大多數(shù)，如985高校達到100%，211高校也在90%以上。但是，高校僅僅將其視為一種創(chuàng)收性的工具，而沒有真正地將繼續(xù)教育作為院校辦學的一個有機組成部分而予以足夠的重視。這就使得繼續(xù)教育在教學上缺乏特色，在內容上重理論輕實踐，使得繼續(xù)教育不能有效的幫助學習者解決實際問題。[5]

民辦高校繼續(xù)教育同樣存在這個問題，與此同時，一部分師資力量薄弱的民辦高校，其也進行著繼續(xù)教育方面的辦學。而師資的缺口，則通過向其他院校“借用”教師等方式進行彌補，在這過程中雖然實現(xiàn)了教師資源的最大利用率，但是，由于缺乏有效的監(jiān)督、制約手段，使得民辦高校所“借用”過來的教師很難真正的用心上好每一門課、很難真正的用心對待每一個同學，而這種“走班式”的教學模式，也很難形成教師和學生長時間的接觸，這就使得雙方經驗、情感的交流將會大大降低，而這也就再次嚴重影響教學質量。

久而久之，這種低效的培訓質量就會使得整個社會失去對民辦高校繼續(xù)教育質量的信心，也就無法避免出現(xiàn)我國民辦高校繼續(xù)教育陷入危機的局面。

3.社會資源制約民辦教育的前行

所謂民辦教育的社會資源，就是指在社會中能夠產生對民辦教育發(fā)展有益作用的各種因子的總稱。這里，我們主要從民辦教育接受者和扶持者的角度進行論述。具體而言，主要包括：一是社會群體對于民辦高校的支持，主要表現(xiàn)為個體對民辦高校的認同和選擇;二是政府對于民辦高校的支持，主要表現(xiàn)為公共資源對民辦高校的分配。

就社會群體對于民辦高校的支持而言，在中國社會中充斥著一種對非官方機構的不信任、不信賴，這就成為了民辦高校繼續(xù)教育發(fā)展的又一障礙。民辦高校繼續(xù)教育是依托民辦高校而進行的一種繼續(xù)教育實踐，其不同于公辦院校，在傳統(tǒng)的思維定式中，民辦、私營在質量、信用、資質等方面都要弱于公辦院校，這就使得即使愿意接受繼續(xù)教育服務的個體，也往往不愿意去接受民辦高校的服務。

就政府對于民辦高校的支持而言，由于公辦高校和民辦高校本身屬性的不同，政府作為公共權力行使的代理人，其往往偏好于具有較多公共屬性的公立高校，這就使得在財政支持、政策扶持以及其他物質資源供給上出現(xiàn)對于公辦高校的傾斜，這無疑將會使得民辦高校處于一種競爭過程中的弱勢地位，進而將會制約民辦高校繼續(xù)教育的發(fā)展。

三、民辦高校繼續(xù)教育發(fā)展的優(yōu)化路徑

1.國家活動引導傳統(tǒng)觀念的轉變

民辦高校繼續(xù)教育作為社會環(huán)境中的一個有機組成部分，其自身的良好發(fā)展離不開外部環(huán)境予以足夠的支持。而良好外部環(huán)境的搭建，更離不開社會服務者——政府的幫助。

現(xiàn)有傳統(tǒng)觀念中對于繼續(xù)教育、民辦教育都存在著嚴重的誤解，這就需要國家出臺相關政策、整合相關力量，來向公眾傳遞正確的信息，以使社會公眾能夠正確的認識繼續(xù)教育和民辦教育的重要意義。也只有這樣，民辦高校繼續(xù)教育才能真正地實現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展。具體而言：

第一，國家要通過頂層設計，賦予民辦教育更多積極的意義。民辦教育要發(fā)展，就必須得到社會公眾的認可，而在此之前，首先應當考慮通過政府的政策扶持來提升民辦高校的辦學質量，以此為公眾傳統(tǒng)觀念的轉變提供現(xiàn)實基礎。

第二，國家要充分運用各種媒體來宣傳相關政策，進而引導全社會樹立正確、積極的關于繼續(xù)教育和民辦高校的認識。首先，國家要充分利用信息化的產物——電子政府來為繼續(xù)教育、民辦教育搖旗吶喊，通過政府官方的網(wǎng)站向全社會公開正規(guī)民辦高校繼續(xù)教育的名單，使得社會能夠獲得最為準確和全面的民辦機構信息。其次，政府要結合傳統(tǒng)媒介的力量，包括報紙、廣播、電視等，為民辦教育機構進行宣傳，以此形成廣闊的有利于民辦教育發(fā)展的輿論氛圍。最后，政府應嘗試運用“微媒體”，來為各民辦高校搭建一個對外開放的平臺，使得社會公眾可以更加清晰、便捷地了解各自傾心的民辦高校。

2.多方合作推動教育質量的提升

民辦高校繼續(xù)教育質量的提升不僅僅需要高校自身的努力，同時需要協(xié)同政府、社區(qū)的力量，以此形成多方合作來共助優(yōu)質學校的建設和高質量人才的培養(yǎng)。

第一，民辦高校要充分重視自身繼續(xù)教育教學的發(fā)展。繼續(xù)教育作為民辦高校下屬的一個部門，它是同整個民辦高校緊密地聯(lián)系在一起的，其自身的發(fā)展無疑離不開民辦高校這一母體的支撐。與此同時，要想實現(xiàn)繼續(xù)教育部門的發(fā)展，也必須要有民辦高校主體的高度重視。也就是說，首先，民辦高校要為繼續(xù)教育發(fā)展制定一個符合其自身定位的戰(zhàn)略，使其在有明確目標和定位的基礎上，實現(xiàn)自身的有序發(fā)展。其次，要為繼續(xù)教育發(fā)展配備專業(yè)的師資和設備，為其提供最為基礎的物質和制度保障，使繼續(xù)教育部門“有物辦事”、“有法辦事”，使繼續(xù)教育部門真正得以健康發(fā)展。

第二，政府部門要為民辦高校繼續(xù)教育發(fā)展提供有力的支撐。民辦高校所屬地的地方政府，其所掌握的資源、信息以及相應的權威，應該服務于其所屬地域的高校，真正地做到為人民服務。民辦高校本身在同其他普通高校進行對比的過程中處于劣勢，這就需要地方政府通過相應的措施來矯正這種情況，通過給予其特殊優(yōu)惠，或是其他方式的扶持，例如資金支持、稅收減免、編制安排、土地費優(yōu)惠等種種措施來使民辦高?？梢杂酶蟮木θグl(fā)展自身、去建設繼續(xù)教育。

第三，社區(qū)也應積極地參與到民辦高校繼續(xù)教育的質量提升之中。如今，公民在社會中的力量正與日俱增，其對于公民社會的構建和國家的良好運行都日益發(fā)揮著越來越重要的作用。[6]而作為凝聚公民的社區(qū)，其對于公民力量的發(fā)揮更是具有舉足輕重的意義。民辦高校繼續(xù)教育的發(fā)展要尋求機遇，應積極發(fā)揮社區(qū)的力量，如進行繼續(xù)教育進社區(qū)活動、辦社區(qū)大講堂等，以增強社會公眾對民辦高校繼續(xù)教育的認同。

3.質量反饋構建良性的系統(tǒng)循環(huán)

加強民辦高校繼續(xù)教育的發(fā)展，不僅需要質量的提升，同時也應注意通過質量反饋這種形式來使教育效果得以確認、辦學質量得以提升，以此發(fā)展成為不斷優(yōu)化、不斷進步的良性的循環(huán)系統(tǒng)。

第一，開展多方的監(jiān)督測評。由于行為主體均具有一定程度的私利性，這就使得如果僅僅依靠行為主體自身，而對其行為進行評判，那么就很有可能產生出失真的評價報告。這樣的評估結果不僅可能會對社會公眾造成誤導，同時也將使得其自身發(fā)展受到損害。因此，就應當搭建起一個多方參與的民辦高校繼續(xù)教育效能評估機制，使得政府、社會以及高校自身共同參與。具體而言，首先，政府要嚴格對民辦高校繼續(xù)教育機構的監(jiān)督，尤其要加強對師資、設備、教學場所等硬性指標的監(jiān)督，以此規(guī)范和優(yōu)化整個民辦高校繼續(xù)教育的生態(tài)環(huán)境。其次，要動員社會以及該校學生對學校教學質量進行總體評估，尤其要著眼于對課堂紀律、課堂滿意度、課堂效果等不可量化的指標的測評，力求通過培訓接受者來尋求教學改進的突破口。最后，要充分發(fā)揮學校主體的作用，突出其信息掌握的優(yōu)勢，來對自身辦學現(xiàn)狀的整體效果以及預期實現(xiàn)的可能性等現(xiàn)實和成長因素進行判定，以此形成對自身發(fā)展的激勵。

第二，構建多方的交流平臺。具體而言，其包括學生的交流平臺、學校間的交流平臺、以及與用工單位之間的三方互動的交流平臺。首先，要形成基于畢業(yè)生為基點的有利于學生溝通交流的平臺，即通過畢業(yè)生與畢業(yè)生、畢業(yè)生與就讀生、畢業(yè)生與有意就讀生的信息傳遞，來使學校的培育效果真正的被人所知、真正的被人所信。其次，要搭建起基于優(yōu)勢學科、優(yōu)勢專業(yè)為基點的院校間的合作交流平臺，院校的快速發(fā)展理應借鑒優(yōu)勢院校的經驗，也就是說，一般院校要積極向優(yōu)勢院校學習、優(yōu)勢院校則要努力幫助一般院校共同發(fā)展，其核心則是要構建起教師的輪換、培訓機制，使教師能夠得到優(yōu)先培訓、優(yōu)先發(fā)展。最后，要搭建起基于用工單位為基點的三方互動平臺，也就是說，要立足用工單位的需求，使學校努力設計能滿足該需求的課程，進而培育能滿足該需求的學生，要立足用工單位的評價，使學校努力改善現(xiàn)有課程，進而培育更為優(yōu)秀的學生。

總之，教育是一國興旺發(fā)達的不竭動力，而民辦高校繼續(xù)教育則是基于現(xiàn)實世情、國情、社情，實現(xiàn)人力資源強國、科技強國的必然之舉。因此，抓緊對民辦高校繼續(xù)教育的研究無疑具有十分重要的意義。然而實現(xiàn)民辦高校繼續(xù)教育的蓬勃發(fā)展也許不是一條一帆風順之路，但是，我們必須要集民智、聚眾力，以此實現(xiàn)其坦途，以此實現(xiàn)偉大的中國夢。

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The Analysis on the Current Problems and Countermeasures of

Continuing Education in Private Colleges in Our Country

PENG Li， PENG Lu

（Jiangxi Provincial Education Examination Authority， Nanchang 330038， China）

【Abstract】The continuing education in private colleges is an important part of education development strategy in our country， which is of great significance in constructing lifelong education system in China. Currently， the development of continuing education in private colleges is facing a huge opportunity， since the national policy support and the prospect of continuing education have provided a broad space for the continuing education in private colleges. Furthermore， the requirement of the quality of labor force also encourages the development in the new period. However， hampered by the traditional educational idea， the current educational quality and the influence of social attitude， the development of continue education in private colleges still faces great challenges. In order to overcome the difficulties in the development， we should make full use the activities to change the traditional ideas， take advantages of multilateral cooperation to promote education quality， and build a virtuous circle through the quality feedback.

【Key words】continuing education in private colleges; lifelong education system; problem; strategy

（編輯/趙曉東）