姜志勇

習(xí)近平總書記在中央深改組第十二次會(huì)議上，號(hào)召?gòu)V大黨員干部爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派，在基層引發(fā)了熱議。不過(guò)，筆者在基層調(diào)研了解到，一些基層干部對(duì)改革促進(jìn)派的形象還停留在上世紀(jì)八九十年代，即改革大都要打擦邊球、闖紅燈、突破法律規(guī)定，甚至要冒殺頭風(fēng)險(xiǎn)，這樣的認(rèn)識(shí)不但誤解了這一輪改革的內(nèi)涵，也束縛了改革者的手腳。

對(duì)改革和改革者形象的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)

在改革開放初期，確實(shí)有一部分改革是依靠打破已有的制度和法律規(guī)定，甚至是突破中央精神而實(shí)現(xiàn)的，且由于這類改革大多比較有名，媒體的宣傳報(bào)道也比較多，從而使得這些改革及其做法在干部群眾心中印象深刻。比如小崗村的包產(chǎn)到戶，當(dāng)時(shí)小崗村的18戶村民冒著坐牢殺頭的風(fēng)險(xiǎn)按下了手印，時(shí)任安徽省委第一書記的萬(wàn)里支持農(nóng)村改革也冒了被批判的風(fēng)險(xiǎn);溫州“八大王”率先搞個(gè)體經(jīng)濟(jì)，但后來(lái)被列為重大經(jīng)濟(jì)犯罪分子、全國(guó)重點(diǎn)打擊對(duì)象，好幾個(gè)人被捕入獄，家產(chǎn)被沒(méi)收，雖然后來(lái)得到了平反，但這段經(jīng)歷讓人印象深刻;習(xí)近平總書記在河北正定擔(dān)任縣委書記時(shí)，大力推行農(nóng)業(yè)“大包干”改革，也是冒著“冒尖犯錯(cuò)誤”的風(fēng)險(xiǎn)。

現(xiàn)在的改革雖然沒(méi)有那樣的政治和生命風(fēng)險(xiǎn)，但那個(gè)年代改革者的形象影響很大，甚至成了改革者的固化形象。在有些基層領(lǐng)導(dǎo)眼中，今天的改革還是和冒險(xiǎn)聯(lián)系在一起，不冒險(xiǎn)就開展不了改革，冒險(xiǎn)成了改革的固化思維。一提到改革馬上就會(huì)冒出“冒險(xiǎn)”兩個(gè)字。在這種思維影響下，有的改革熱衷打擦邊球，典型的是行政審批制度改革，有些地方在行政審批上把減少環(huán)節(jié)、加快審批和優(yōu)化服務(wù)的改革理解為要先上車后買票，對(duì)于那些還沒(méi)有通過(guò)審核、審批的項(xiàng)目和土地，實(shí)行先建設(shè)、先圈占的做法，這樣做雖然在某種程度上利于企業(yè)發(fā)展、提高辦事效率，但也冒了違法的風(fēng)險(xiǎn)。

一些人對(duì)改革依然存在顧慮

除了對(duì)改革和改革者形象的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)外，還有一些人對(duì)改革存在顧慮，小算盤不少，這也影響了基層干部開展改革。在顧慮方面，比如行政機(jī)構(gòu)改革、公車改革，一些基層領(lǐng)導(dǎo)愛(ài)東張西望，他們既怕落后、完不成任務(wù)而挨批評(píng)，又怕超前、太過(guò)于突出而引起其他地方不滿，和創(chuàng)新相比，更愿意別人怎么搞自己就怎么搞，在上級(jí)沒(méi)有統(tǒng)一部署時(shí)，這些領(lǐng)導(dǎo)更愿意互相之間頻繁通氣以便保持步調(diào)一致、措施一致。在面臨改革時(shí)，有些基層領(lǐng)導(dǎo)在改革大局面前，更喜歡打小算盤，更愿意從對(duì)自己有沒(méi)有利的角度去考慮改革、推動(dòng)改革。筆者在調(diào)研中了解到，利的觀念在一些基層干部中很有市場(chǎng)，他們雖然不是利益集團(tuán)，也不一定是既得利益者，但對(duì)自己沒(méi)有利的事情就不積極、不配合，不愿意干得罪人的事，這很影響工作開展，特別是像改革這樣需要更多奉獻(xiàn)的工作。

（摘自《北京日?qǐng)?bào)》）