李紅錄

近日，筆者在某地方人大的網(wǎng)站上，看到了這樣一則報(bào)道：該地的一個(gè)鎮(zhèn)人大在組織部分人大代表聽取和討論鎮(zhèn)人民政府關(guān)于某項(xiàng)工作的專項(xiàng)工作報(bào)告后，由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)作出審議意見轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)人民政府研究辦理，促進(jìn)了相關(guān)問題的有效解決。乍一看，這是一則關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)有效履職的普通報(bào)道，沒有啥特別的地方，但細(xì)一想，卻感覺明顯有不妥之處。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)能不能作出審議意見，筆者認(rèn)為還有待進(jìn)一步商榷。

探討這一問題，有必要先從縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告說起。監(jiān)督法第八條規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地安排聽取和審議本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告?！钡谑臈l同時(shí)規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)組成人員對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見交由本級(jí)人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)將研究處理情況……向常務(wù)委員會(huì)提出書面報(bào)告?！鄙鲜龇梢?guī)定有三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：第一，具體方式是“聽取和審議”，也就是聽取專項(xiàng)工作報(bào)告后進(jìn)行審查評(píng)議，其成果是以常務(wù)委員會(huì)的名義作出審議意見。第二，聽取和審議的主體是“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)”，具體來說是“常務(wù)委員會(huì)組成人員”，是縣級(jí)以上各級(jí)人大閉會(huì)期間法定的常設(shè)機(jī)構(gòu)。第三，審議意見本身具有法定效力，本級(jí)“一府兩院”要以書面報(bào)告的形式，向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告研究處理情況并接受其監(jiān)督。

接下來，再來看關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織本級(jí)人大代表聽取和討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府專項(xiàng)工作報(bào)告的有關(guān)法律規(guī)定。新修改的地方組織法第十五條第二款規(guī)定：“主席團(tuán)在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，每年選擇若干關(guān)系本地區(qū)群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的問題，有計(jì)劃地安排代表聽取和討論本級(jí)人民政府的專項(xiàng)工作報(bào)告?！毙滦薷牡拇矸ǖ谑艞l第三款規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席、副主席根據(jù)主席團(tuán)的安排，組織本級(jí)人民代表大會(huì)代表開展閉會(huì)期間的活動(dòng)?！备鶕?jù)這些規(guī)定，筆者與縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)作了比較分析：第一，具體方式是“聽取和討論”，也就是聽取專項(xiàng)工作報(bào)告后，就具體問題交換意見或進(jìn)行辯論，其目的主要是溝通看法和發(fā)表意見建議。第二，聽取和討論的主體是本級(jí)人大代表，而不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)或者其組成人員，在這里鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的主要職責(zé)是提前確定聽取和討論的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府專項(xiàng)工作報(bào)告內(nèi)容，并在閉會(huì)期間授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席組織實(shí)施。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間的法定常設(shè)機(jī)構(gòu)，自然不能作出具有法律效力的審議意見，也就不存在監(jiān)督審議意見研究辦理情況的問題了。

綜上所述，之所以出現(xiàn)組織代表聽取和討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府專項(xiàng)工作報(bào)告后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)作出審議意見的做法，主要原因是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)等同于縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間的法定常設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)待了。筆者認(rèn)為，這一做法不符合相關(guān)法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)不能在組織代表聽取和討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府專項(xiàng)工作報(bào)告后作出審議意見。

（作者單位：甘肅省平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)）