佘嬋

【摘 要】基于應(yīng)急與危機(jī)管理的圖書(shū)館聯(lián)盟是將圖書(shū)館聯(lián)盟應(yīng)用于危機(jī)信息管理領(lǐng)域，利用其資源共建共享等功能促進(jìn)危機(jī)信息資源的保障、傳播與發(fā)布以及危機(jī)信息評(píng)估和反饋，發(fā)揮圖書(shū)館聯(lián)盟在危機(jī)信息管理中預(yù)案管理、危機(jī)信息發(fā)布、危機(jī)安全教育、社區(qū)恢復(fù)干預(yù)等功能。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急；危機(jī)；管理；圖書(shū)館聯(lián)盟

【Abstract】Library Consortium based emergency and crisis management is to be applied to information management library alliance crisis， using its resources sharing and other functions to promote security， crisis communication and publication of information resources and information on the crisis assessment and feedback， play Library Consortium information management in crisis management plans， crisis information dissemination， crisis safety education， community restoration intervention and other services.

【Key words】Emergency； Crisis； Management； Library Consortium

隨著2006年1月8日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺(tái)，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。是否已制定應(yīng)急能力及防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，標(biāo)志著社會(huì)、企業(yè)、社區(qū)、家庭安全文化的基本素質(zhì)的程度。作為公眾中的一員，我們每個(gè)人都應(yīng)具備一定的安全減災(zāi)文化素養(yǎng)及良好的心理素質(zhì)和應(yīng)急管理知識(shí)。圖書(shū)館和圖書(shū)館聯(lián)盟作為信息的組織、管理和傳播機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急與危機(jī)信息管理中發(fā)揮重要作用。

1 基本概念

1.1 應(yīng)急管理概念

應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后管理過(guò)程中，通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全；促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。

1.2 危機(jī)管理概念

危機(jī)管理是指組織或個(gè)人通過(guò)危機(jī)監(jiān)測(cè)，危機(jī)預(yù)控，危機(jī)決策和危機(jī)處理，從而避免，減少危機(jī)產(chǎn)生的危害，甚至將危機(jī)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)。

1..3 圖書(shū)館聯(lián)盟概念

所謂圖書(shū)館聯(lián)盟，是指為了實(shí)現(xiàn)資源共享、利益互惠的目的而組織起來(lái)的，受共同認(rèn)可的協(xié)議和合同制約的圖書(shū)館聯(lián)合體。它是圖書(shū)館界適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)資源共享的新型合作模式，是在一個(gè)更大范圍內(nèi)為更多讀者提供實(shí)際服務(wù)的圖書(shū)館實(shí)體。[1]

2 基于應(yīng)急與危機(jī)管理的圖書(shū)館聯(lián)盟內(nèi)涵

2.1 概念

基于應(yīng)急與危機(jī)管理的圖書(shū)館聯(lián)盟是將圖書(shū)館聯(lián)盟應(yīng)用于危機(jī)信息管理領(lǐng)域，利用其資源共建共享、信息傳播、社區(qū)服務(wù)、公眾教育等功能，促進(jìn)危機(jī)信息資源的保障、傳播與發(fā)布，發(fā)揮圖書(shū)館聯(lián)盟在應(yīng)急與危機(jī)信息管理中基礎(chǔ)性作用的一種組織形式。

2.2 作用

圖書(shū)館和圖書(shū)館聯(lián)盟具有信息資源保障的完備性，信息服務(wù)提供的及時(shí)性和權(quán)威性，以及社區(qū)干預(yù)的有效性。圖書(shū)館作為專(zhuān)門(mén)管理信息資源的機(jī)構(gòu)，在危機(jī)信息資源保障方面具有先天性的優(yōu)勢(shì)，能夠利用其信息發(fā)布平臺(tái)、信息資源、人力資源等優(yōu)勢(shì)，迅速地將事件相關(guān)的信息發(fā)布給相關(guān)群體，并可以提供主動(dòng)信息服務(wù)。

圖書(shū)館聯(lián)盟在危機(jī)事件中所起的作用主要表現(xiàn)在危機(jī)事前、事中、事后三個(gè)階段：

2.2.1 在危機(jī)事件前，具有危機(jī)信息資源管理和保障作用

由于危機(jī)事件的發(fā)生是不確定的，因此在危機(jī)事件尚未發(fā)生的時(shí)候，需要搜集、整理、存儲(chǔ)、發(fā)布大量與危機(jī)相關(guān)的信息，這些信息涉及的問(wèn)題主要是信息資源的搜集、組織與發(fā)布，由于圖書(shū)館聯(lián)盟具有資源、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，并可以在聯(lián)盟內(nèi)部進(jìn)行信息資源的共建共享，因而在處理危機(jī)事件前的相關(guān)信息服務(wù)工作中，具有先天優(yōu)勢(shì)。

2.2.2 危機(jī)事件中，具有危機(jī)信息分析和發(fā)布作用

當(dāng)危機(jī)事件發(fā)生后，危機(jī)事件的利益相關(guān)者急需獲取事件發(fā)生的背景、原因、影響范圍、應(yīng)對(duì)方法、影響后果、恢復(fù)時(shí)間與步驟等方面的信息。圖書(shū)館聯(lián)盟可以從政府決策機(jī)關(guān)、相關(guān)職能部門(mén)、媒體、公眾等渠道搜集信息，與來(lái)自圖書(shū)館聯(lián)盟內(nèi)部的其他信息源一起，進(jìn)行綜合與分析，將經(jīng)過(guò)分析的結(jié)果通過(guò)專(zhuān)題網(wǎng)站、宣傳欄、專(zhuān)題報(bào)告、小冊(cè)子、電子郵件、短消息等方式，及時(shí)發(fā)布到利益相關(guān)者。

2.2.3 危機(jī)事件后，具有危機(jī)信息評(píng)估和反饋?zhàn)饔?/p>

危機(jī)事件過(guò)后，需要對(duì)所涉及的數(shù)據(jù)、資料等進(jìn)行系統(tǒng)的組織整理。同時(shí)需要對(duì)一些相關(guān)的信息進(jìn)行評(píng)估，如預(yù)案與實(shí)際情況的對(duì)比，基礎(chǔ)信息的完備程度、準(zhǔn)確程度，危機(jī)事件處理的分析總結(jié)信息、效果評(píng)價(jià)信息等，將這些信息系統(tǒng)處理后，反饋給決策機(jī)關(guān)以供參考。[2]

3 基于應(yīng)急與危機(jī)管理的圖書(shū)館聯(lián)盟服務(wù)內(nèi)容

圖書(shū)館聯(lián)盟對(duì)危機(jī)信息具有搜集、整序與發(fā)布功能。圖書(shū)館聯(lián)盟對(duì)來(lái)自危機(jī)事件本身、政府機(jī)構(gòu)、媒體和公眾的信息進(jìn)行系統(tǒng)的搜集、整理、加工，利用其信息資源加工優(yōu)勢(shì)，將原始信息轉(zhuǎn)化為信息產(chǎn)品和服務(wù)。圖書(shū)館聯(lián)盟對(duì)進(jìn)入到系統(tǒng)中的危機(jī)信息處理后，形成信息產(chǎn)品和服務(wù)，將它們提供給政府機(jī)構(gòu)、媒體和公眾。圖書(shū)館聯(lián)盟可以提供預(yù)案管理、危機(jī)信息發(fā)布、危機(jī)安全教育、社區(qū)恢復(fù)干預(yù)等服務(wù)。

3.1 危機(jī)應(yīng)急預(yù)案管理

應(yīng)急預(yù)案就是運(yùn)用國(guó)家公權(quán)力，對(duì)公共突發(fā)事件和災(zāi)害性信息的處置方案。[3]應(yīng)急預(yù)案針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件及其影響和后果嚴(yán)重程度，為應(yīng)急預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的各個(gè)方面預(yù)先做出詳細(xì)安排，是開(kāi)展及時(shí)、有序和有效事故應(yīng)急救援工作的行動(dòng)指南。我國(guó)的應(yīng)急預(yù)案體系按照不同的責(zé)任主體分為國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、部門(mén)預(yù)案、地方預(yù)案、企事業(yè)單位預(yù)案五個(gè)層次。[4]

3.2 危機(jī)信息發(fā)布

專(zhuān)題網(wǎng)站的設(shè)立可以起到宣傳、教育的作用，讓公眾在危機(jī)事件發(fā)生以前更多地了解可能發(fā)生的危機(jī)事件類(lèi)型、影響范圍、應(yīng)對(duì)方法等方面的知識(shí)。

當(dāng)危機(jī)事件正在發(fā)生時(shí)，圖書(shū)館聯(lián)盟利用自己的分布式網(wǎng)絡(luò)，搜集與危機(jī)事件相關(guān)的信息，加以組織、分析，并通過(guò)各種方式及時(shí)提供給利益相關(guān)者。

當(dāng)危機(jī)事件發(fā)生過(guò)后，圖書(shū)館聯(lián)盟可以繼續(xù)通過(guò)專(zhuān)題網(wǎng)站，系統(tǒng)地組織與發(fā)布與危機(jī)事件相關(guān)的信息，并通過(guò)深度的綜合與分析，對(duì)危機(jī)事件相關(guān)的預(yù)案、涉及的資源、處理流程和效果等方面進(jìn)行評(píng)估，并提出有效地改進(jìn)意見(jiàn)，供決策機(jī)關(guān)參考。

3.3 危機(jī)安全教育

圖書(shū)館聯(lián)盟可以通過(guò)專(zhuān)題網(wǎng)站、專(zhuān)題講座、專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目等多種手段，向公眾宣傳危機(jī)事件相關(guān)知識(shí)，提高公眾應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的能力。

3.4 社區(qū)恢復(fù)干預(yù)

圖書(shū)館聯(lián)盟是大型圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)圖書(shū)館周?chē)加幸粋€(gè)或幾個(gè)社區(qū)。在危機(jī)事件發(fā)生過(guò)后，圖書(shū)館聯(lián)盟可以有效地參與到社區(qū)恢復(fù)工作當(dāng)中，幫助社區(qū)公眾恢復(fù)心理健康，樹(shù)立重新生活的信心。圖書(shū)館聯(lián)盟的成員館應(yīng)該深入社區(qū)，加強(qiáng)宣傳，整合與居民日常生活息息相關(guān)的危機(jī)信息，通過(guò)各種便利的方式，提供給社區(qū)居民。

我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難等突發(fā)事件多發(fā)的國(guó)家。每年約有20萬(wàn)人因此死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失3000億元。如“非典”“H1NI”等造成的影響更為深遠(yuǎn)，損失難以統(tǒng)計(jì)。圖書(shū)館聯(lián)盟能夠在危機(jī)管理中發(fā)揮重要的作用，并且是一種基礎(chǔ)性作用。希望引起政府對(duì)基于應(yīng)急與危機(jī)管理的圖書(shū)館聯(lián)盟建設(shè)的關(guān)注，并給予必要的制度保障和經(jīng)費(fèi)支持，提高圖書(shū)館聯(lián)盟信息服務(wù)系統(tǒng)質(zhì)量和效能。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]關(guān)家麟，張慶來(lái).基于危機(jī)管理的圖書(shū)館聯(lián)盟研究[J].圖書(shū)情報(bào)，2009（3）：18-21.

[3]仲富蘭.“應(yīng)急預(yù)案”與信息源管理[J].上海信息化，2006（2）：80.

[4]劉鐵民.突出公共事件應(yīng)急信息系統(tǒng)平戰(zhàn)結(jié)合[J].信息化建設(shè)，2005（9）：15-17.

[5]王麗華.我國(guó)圖書(shū)館聯(lián)盟研究綜述[J].圖書(shū)與情報(bào)，2008，3.15（2）：30-33實(shí)踐，2006（2）：1-4.

[責(zé)任編輯：王楠]