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        淺議濟源市國有林場的經(jīng)營管理

        2016-02-26 23:22:35盧偉
        科技視界 2016年3期
        關鍵詞:發(fā)展建議

        盧偉

        【摘 要】濟源國有蟒河林場屬于事業(yè)差額供給單位,近年來,濟源市國有林場經(jīng)營發(fā)展遇到的困難和問題,本文以國有蟒河林場為例,從問題分析,策略研究,建議實施等方面進行剖析,著重從政策層面的“外力”,國有林場自身創(chuàng)新的“內(nèi)力”兩個方面提出可行辦法,以使在新的經(jīng)濟常態(tài)下,國有林場的經(jīng)營管理能夠走出一條適合本區(qū)域發(fā)展的路子,提高林場的經(jīng)濟效益。

        【關鍵詞】蟒河林場經(jīng)營;困難與問題;發(fā)展建議

        我國的國有林場是國家成立初期為了很好的培育森林資源,使生態(tài)得到改善,在一些生態(tài)比較脆弱的區(qū)域和荒山荒坡上,以國家投入資金的形式來進行森林資源和林業(yè)資源管理的林業(yè)事業(yè)單位。不可否認,長期以來,國有林場在資源保護、林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等方面作出了巨大貢獻,但在新的經(jīng)濟常態(tài)下,國有林場的發(fā)展出現(xiàn)了一些結(jié)構(gòu)調(diào)整不合理、經(jīng)營模式單一等問題,直接制約了國有林場的發(fā)展,其林場職工的待遇也明顯低下,雖然國家在林場發(fā)展的過程中,各種扶持政策頻繁推出,一定程度上解決了實際問題,但收效甚微,因此,林場要走出目前發(fā)展困境,需要從兩個方面進行分析實施,一個就是政策層面的“外力”作用,一個就是國有林場自身創(chuàng)新的“內(nèi)力”作用,如何既能運用好政策層面,又能自身創(chuàng)新發(fā)展,是本文討論的著重點。

        1 國有林場基本情況

        1.1 地理位置

        國有濟源市蟒河林場總經(jīng)營面積12.636萬畝,位于濟源西北部太行山南部,是河南國家級獼猴自然保護區(qū)、國家天然林保護工程區(qū)、國家級重點生態(tài)公益林區(qū)。地勢高低不平,落差較大,并且地形復雜。地理坐標為:北緯35°10′—35°15′,東經(jīng)112°23′—112°43′,南北寬25公里,東西長40公里,地跨克井、承留、思禮、等鎮(zhèn),涉及130多個自然村。下設孔山、圪針莊、蟒河口、長壽山、鄭坪、原大寨6個管護區(qū)。

        1.2 林場人員情況

        1958年濟源市人民政府批準成立了國有濟源蟒河林場,現(xiàn)在職職工53人,退休31人,總計84人。其中具有專業(yè)技術(shù)的人員總共14人。

        1.3 林場樹種情況

        林場植被種類繁多。主要喬木樹種有:椿櫟、麻櫟、五角楓、板栗、漆樹、青檀、刺槐、油松、青楊、榆樹胡桃等,生長繁茂,主要灌木以酸棗、胡枝子、黃荊、野皂角、馬夾刺居多。屬于一些耐瘠薄、耐干旱植物,在荒山綠化、水土保持等方面作用較大。主要草本植物有:冬凌草、白草、茅草、蒿類、野苜蓿、紫胡、丹參等,還存在有一些國家保護性植物,諸如紅豆杉、青檀等。

        2 國有林場經(jīng)營面臨的困難和問題

        2.1 觀念陳舊,不能適應新時期林業(yè)發(fā)展需要

        林場現(xiàn)在的經(jīng)營模式極為單一,仍舊處于提供原木材料階段,不能夠很好的探索林下種植、林下養(yǎng)殖等新的發(fā)展模式,沒有充分利用自身的資源優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢,在社會化的大潮中,仍舊缺乏競爭力和大產(chǎn)出能力。

        2.2 林場發(fā)展科技人員不足,科技創(chuàng)新力低

        現(xiàn)在林場的科技人員占比總在職職工人數(shù)的比例不足20%,科技研發(fā)和科技人才建設等力度都達不到要求,科學創(chuàng)新力不足,導致林場在發(fā)展過程中,有科技含量的林業(yè)產(chǎn)業(yè)變少,粗放型的產(chǎn)業(yè)占比大,而這些粗放型的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出效益遠遠無法與科技含量大的林業(yè)產(chǎn)業(yè)相比,長期如此,林場發(fā)展的后勁不足,能夠使林場可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條并沒有形成,最終直接影響了林場的經(jīng)濟收益。

        2.3 資金投入不夠

        在林場發(fā)展中,要想發(fā)展一些收益性強的項目,就必須在項目前期,加大對其的資金投入,而在現(xiàn)實情況下,資金的投入達不到連續(xù)性和可持性,導致一些前景好,發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕?jīng)營項目得不到及早、及時的發(fā)揮。

        2.4 資源分散,經(jīng)營成本增大

        蟒河林場東西長40公里,南北寬25公里,資源分布范圍大,輻射的地域面積廣,一些可以開發(fā)的林業(yè)資源呈分散狀分布,開發(fā)利用條件限制較多,盡管區(qū)域內(nèi)交通條件較好,但在經(jīng)營過程中涉及到運輸成本、培育成本以及維護成本都比較大,從而增加了管理成本,同時也不便于開展森林資源集約經(jīng)營和先進林業(yè)技術(shù)的推廣應用。

        3 國有林場經(jīng)營管理發(fā)展的建議

        3.1 理順體制機制,解決職工的后顧之憂

        在體制機制上,打破現(xiàn)有的體制機制弊端,出臺一系列利于林場發(fā)展的政策,力爭將國有林場按公益事業(yè)單位管理,將人員經(jīng)費和機構(gòu)經(jīng)費全額納入財政預算予以全額保障,使林場員工能夠有所依靠,提高他們的積極性,促進林場的生產(chǎn)、發(fā)展。

        3.2 建議給與政策支持,以林場為示范,建立專業(yè)合作社

        由于市場經(jīng)濟的影響,林區(qū)富余勞動力都流失在外,導致林場內(nèi)部勞動力不足,大面積的森林資源,林地資源得不到有效的發(fā)揮,要想激活這部分資源活力,建議成立專業(yè)的合作社,提高專業(yè)化水平,凸顯“抱團”取暖效應,在市場化的大潮中促進林場經(jīng)濟發(fā)展。

        3.3 加大資金投入和科技人才的引進

        林場地處偏避,基礎設施建設落后,相應的配套設施也跟不上,嚴重影響其發(fā)展。建議將國有林場基礎設施建設納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展、新農(nóng)村建設等規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,科學合理的穩(wěn)妥實施;積極爭取國省項目和資金投入,推進基礎設施建設。在人才引進上,加強人事管理,嚴格人事紀律,實行能進能出的人才使用機制,并定期為林場招錄林業(yè)大專院校畢業(yè)生,充實技術(shù)人員力量,改善人員結(jié)構(gòu),提高林場職工的整體素質(zhì)。

        3.4 根據(jù)自身優(yōu)勢,做好發(fā)展規(guī)劃

        要深刻分析林場近年來經(jīng)營收入模式,找出收入與支出的反差點,做好謀劃,在今后的發(fā)展中,林場可以根據(jù)市場規(guī)律,創(chuàng)新發(fā)展模式:一是,招商引資,建立“基地+企業(yè)”的發(fā)展模式,提高原材的利用率和附加值;二是,大力發(fā)展立體林業(yè),多層次,全方位,最大限度的利用林地資源。

        4 結(jié)語

        制約林場發(fā)展的因素很多,但在新的經(jīng)濟常態(tài)下,林場經(jīng)濟的發(fā)展需要充分利用政策優(yōu)勢和自身的創(chuàng)新能力,一方面政策上放活經(jīng)營權(quán),另一方面自身要具有創(chuàng)新發(fā)展思路,只有“內(nèi)外力”雙修,才能在新形勢下,把握好林業(yè)發(fā)展的規(guī)律,才能在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中走出一條適合自身發(fā)展的好路子。

        【參考文獻】

        [1]丁靖.國有林場天然林保護工程績效評價及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2011(9).

        [2]范德鑫.淺談國有林場聘用制護林員的保障與管理[J].山西林業(yè),2013(4).

        [3]楊曉嵐.江縣國有林場經(jīng)營管理建議[J].現(xiàn)代園藝,2012(12).

        [責任編輯:湯靜]

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