崔翔

2015年，東南亞地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、安全、區(qū)域合作等發(fā)生了許多引人注目的變化。地區(qū)國(guó)家政治轉(zhuǎn)型與社會(huì)變革持續(xù)進(jìn)行，多數(shù)國(guó)家政局總體穩(wěn)定。受世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境不佳等影響，各國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力普遍增大。東盟經(jīng)濟(jì)共同體宣告建成，區(qū)域一體化建設(shè)取得突破性進(jìn)展。南海等地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題有所升溫，大國(guó)博弈下的地區(qū)秩序演變更加復(fù)雜。

政治轉(zhuǎn)型與社會(huì)變革深入推進(jìn)

一、不少國(guó)家處于選舉關(guān)鍵期，政治力量角逐激烈

2015年11月8日，緬甸舉行首次在民選政府組織下的大選，主要參選政黨包括聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨（簡(jiǎn)稱“鞏發(fā)黨”）、昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)民主聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱“民盟”）以及少數(shù)民族政黨。鞏發(fā)黨盡管有執(zhí)政資源依托，獲得軍隊(duì)支持，但頹勢(shì)難挽。反對(duì)黨民盟勢(shì)如破竹，以在聯(lián)邦議會(huì)人民院、民族院及省邦議會(huì)均過(guò)半的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)獲勝。若開(kāi)民族黨、撣族民主聯(lián)盟等少數(shù)民族政黨在部分少數(shù)民族邦中成績(jī)不俗。大選后，昂山素季與總統(tǒng)登盛、國(guó)防軍總司令敏昂萊等積極展開(kāi)對(duì)話協(xié)商，就維護(hù)政治過(guò)渡期局勢(shì)穩(wěn)定、促進(jìn)權(quán)力平穩(wěn)交接達(dá)成一定共識(shí)。緬甸有望迎來(lái)政治轉(zhuǎn)型以來(lái)的首次政黨輪替。2015年9月11日，新加坡舉行第13屆國(guó)會(huì)選舉，在人民行動(dòng)黨吸取上屆大選教訓(xùn)，加強(qiáng)與選民聯(lián)系，以及李光耀離世、新加坡慶祝建國(guó)50周年等因素共同作用下，人民行動(dòng)黨成功獲得連任，得票率創(chuàng)下近年來(lái)新高。反對(duì)黨利用民眾求變心理擴(kuò)大生存空間的戰(zhàn)略失策，加之其自身實(shí)力弱小且力量分散，預(yù)計(jì)未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)難與人民行動(dòng)黨相抗衡。2015年12月，印尼同步舉行264個(gè)省、縣、市地方首長(zhǎng)選舉，民主斗爭(zhēng)黨、大印尼行動(dòng)黨、國(guó)民民主黨等傳統(tǒng)大黨與新興政黨各有斬獲，政黨實(shí)力對(duì)比自2014年大選以來(lái)出現(xiàn)新一輪變化。越南共產(chǎn)黨十二大和老撾人革黨十大分別于2016年1月召開(kāi)，人事安排等出現(xiàn)新的重大變化。菲律賓將于2016年5月舉行總統(tǒng)、兩院和地方選舉，主要政治力量競(jìng)爭(zhēng)與分化成為選前政治發(fā)展主線。總體看，地區(qū)國(guó)家權(quán)力斗爭(zhēng)和政治博弈盡管激烈，但多數(shù)國(guó)家政府控局能力較強(qiáng)，政治和社會(huì)局勢(shì)未出現(xiàn)較大波動(dòng)，形勢(shì)總體平穩(wěn)。

二、政治格局多元化效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，多國(guó)政治內(nèi)斗加劇

在政治與社會(huì)多元化大趨勢(shì)下，朝野較量、黨內(nèi)矛盾、府院之爭(zhēng)等有所加劇，給地區(qū)國(guó)家政治穩(wěn)定帶來(lái)負(fù)面影響。馬來(lái)西亞總理納吉布深陷“一馬公司”貪腐案，巫統(tǒng)派系矛盾公開(kāi)化。反對(duì)黨陣營(yíng)也出現(xiàn)較大變化，反對(duì)黨領(lǐng)袖安瓦爾入獄，伊斯蘭教黨與民主行動(dòng)黨公開(kāi)決裂。納吉布通過(guò)改組內(nèi)閣、推遲巫統(tǒng)黨選、叫?！耙获R公司”案調(diào)查，暫時(shí)穩(wěn)住黨內(nèi)和政府局面，但面臨的朝野及社會(huì)壓力大增。泰國(guó)巴育政府加強(qiáng)控局，利用大米收購(gòu)瀆職案等分化打壓他信勢(shì)力。泰國(guó)新憲法草案被否決，巴育延長(zhǎng)執(zhí)政，大選被迫推后，新舊勢(shì)力之間、政黨與軍政府之間以及兩大政黨間的博弈仍將持續(xù)。印尼朝野陣營(yíng)矛盾相對(duì)和緩，反對(duì)黨強(qiáng)調(diào)發(fā)揮“建設(shè)性作用”，但執(zhí)政黨與政府、執(zhí)政集團(tuán)大佬與佐科以及內(nèi)閣各部門領(lǐng)導(dǎo)人之間的矛盾分歧不時(shí)顯現(xiàn)，對(duì)佐科政府施政造成一定掣肘。柬埔寨反對(duì)黨救國(guó)黨繼續(xù)煽動(dòng)民眾反政府情緒，對(duì)人民黨執(zhí)政掣肘增大。

三、民眾訴求增多，民意影響力不斷上升

經(jīng)濟(jì)全球化與信息化潮流浩蕩，各色文化思潮和意識(shí)形態(tài)持續(xù)涌入，與地區(qū)本土傳統(tǒng)思潮交織碰撞，地區(qū)國(guó)家社會(huì)多元化進(jìn)一步加強(qiáng)。各國(guó)民眾政治意識(shí)普遍覺(jué)醒，媒體、非政府組織等社會(huì)力量勃興，民眾對(duì)變革、發(fā)展、清廉、良政的訴求增加，民意在選舉、制定決策及監(jiān)督政府等各環(huán)節(jié)影響力提升。緬甸大選結(jié)果反映出民意在緬政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的巨大影響。新加坡人民行動(dòng)黨高票連任，則體現(xiàn)出國(guó)際和地區(qū)不穩(wěn)定因素增多背景下，本國(guó)民意求穩(wěn)的一面上升。印尼總統(tǒng)佐科以民意起家，在改組內(nèi)閣等重大決策上注意順應(yīng)民意。民眾訴求增多對(duì)各國(guó)執(zhí)政黨能力建設(shè)提出了更高要求。各國(guó)政黨普遍認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)與民眾聯(lián)系、廣泛吸納人才、打擊貪腐無(wú)為、提升治理能力的重要性，在自身能力建設(shè)上紛紛投入更多精力。

四、民族宗教問(wèn)題持續(xù)發(fā)酵，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成負(fù)面影響

2015年以來(lái)，大量“羅興迦”難民偷渡前往馬來(lái)西亞、泰國(guó)等東盟國(guó)家，不僅頻頻發(fā)生沉船等事故，還牽連出跨境偷渡、販賣人口等地區(qū)問(wèn)題，引發(fā)國(guó)際社會(huì)和東盟廣泛關(guān)注。緬甸政府與八支少數(shù)民族地方武裝在大選前簽署全國(guó)停火協(xié)議，民族和解進(jìn)程邁出標(biāo)志性步伐。然而主體民族與少數(shù)民族矛盾根深蒂固，政府軍與民地武局部沖突仍在持續(xù)，仍有多支民地武拒絕簽署停火協(xié)議，協(xié)議象征意義遠(yuǎn)大于實(shí)質(zhì)意義，緬甸民族和解進(jìn)程任重道遠(yuǎn)。馬來(lái)西亞政局波動(dòng)加劇族群矛盾，華人成為反政府集會(huì)主體，馬來(lái)人則組織支持巫統(tǒng)集會(huì)反制，族群矛盾呈現(xiàn)一定的升溫態(tài)勢(shì)，給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)潛在隱憂。此外，“伊斯蘭國(guó)，組織繼續(xù)加大對(duì)印尼、馬來(lái)西亞等地區(qū)穆斯林大國(guó)極端勢(shì)力煽動(dòng)，也給地區(qū)反恐行動(dòng)造成較大壓力。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力有所上升

2015年以來(lái)，受世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)疲軟、國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)、大宗商品價(jià)格下滑、美聯(lián)儲(chǔ)加息等影響，馬來(lái)西亞、印尼、泰國(guó)等多國(guó)貨幣貶值，股市震蕩，出口下滑，國(guó)際收支狀況惡化，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。馬來(lái)西亞上半年經(jīng)濟(jì)增速由6.4%降至5.25%，股市較2014年高點(diǎn)下跌20%以上，馬幣兌美元貶值超過(guò)30%，外匯儲(chǔ)備跌破1000億美元。印尼前三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.7%左右，增速創(chuàng)2009年以來(lái)最低。外貿(mào)額跌幅明顯，上半年進(jìn)出口總額下降14.7%。菲律賓第三季度經(jīng)濟(jì)增速盡管保持在6%左右，但面臨外資流出、出口下降等嚴(yán)峻形勢(shì)。亞洲開(kāi)發(fā)銀行預(yù)計(jì)菲全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.9%，低于政府設(shè)定的7%的增長(zhǎng)目標(biāo)。新加坡2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)2.1%，官方下調(diào)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期。世界銀行預(yù)測(cè)緬甸2015—2016財(cái)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.5%，但受政局變動(dòng)影響，外國(guó)投資和進(jìn)出口等增長(zhǎng)均放緩。越南經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2015年全年增速6.5%左右，但金融抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、國(guó)企改革難度大等弊病難解。

各國(guó)采取多項(xiàng)緊急應(yīng)對(duì)措施：一是多管齊下刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，緩解下行壓力。馬來(lái)西亞、印尼等國(guó)加大政府干預(yù)和監(jiān)管力度，挽救匯率頹勢(shì)，確保物價(jià)穩(wěn)定。泰國(guó)、印尼等國(guó)政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，上馬一批基建大型項(xiàng)目，大力刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)，開(kāi)辟新興出口市場(chǎng)等，重視投資、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)作用，以期消除出口下跌對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成的不利影響。二是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，突破增長(zhǎng)瓶頸。各國(guó)加快行政體制改革，擴(kuò)大外資準(zhǔn)入范圍，吸引外國(guó)投資，積極改善營(yíng)商環(huán)境，扶植高端服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)中小企業(yè)補(bǔ)貼，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。新加坡斥巨資開(kāi)展人力資源開(kāi)發(fā)、打造“智慧國(guó)家”等計(jì)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。三是加大經(jīng)濟(jì)融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化。地區(qū)國(guó)家抓住2015年年底建成東盟經(jīng)濟(jì)共同體時(shí)機(jī)，加快構(gòu)建單一市場(chǎng)，積極擴(kuò)大域內(nèi)貿(mào)易。東盟十國(guó)加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，推進(jìn)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）談判。新加坡、馬來(lái)西亞、越南、文萊加入美國(guó)主導(dǎo)的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）談判，積極參與國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則制定。2015年下半年部分地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)有所回升，但受內(nèi)外環(huán)境影響，經(jīng)濟(jì)增速放緩勢(shì)頭短期內(nèi)恐難有改觀。

南海問(wèn)題熱度不減但局勢(shì)可控

2015年，美國(guó)加快推進(jìn)亞太“再平衡”戰(zhàn)略，加大對(duì)南海問(wèn)題的戰(zhàn)略投入。美國(guó)在地區(qū)強(qiáng)化軍事安全部署，拉緊與地區(qū)有關(guān)國(guó)家同盟關(guān)系。美國(guó)拉東盟國(guó)家、日本、澳大利亞等頻繁在南海軍演，鼓動(dòng)各國(guó)聯(lián)合巡航，派艦艇、戰(zhàn)機(jī)進(jìn)入中國(guó)南海水域、空域“巡航”，并揚(yáng)言將進(jìn)入中國(guó)南沙島礁附近領(lǐng)域“常態(tài)化”。美國(guó)還在多邊場(chǎng)合利用軍事、法律、輿論等武器炒作南海問(wèn)題，給有關(guān)國(guó)家“撐腰打氣”，使南海形勢(shì)復(fù)雜因素增多。

在美西方不斷炒作南海問(wèn)題情況下，東盟國(guó)家抱團(tuán)趨勢(shì)有所加強(qiáng)，更加重視借用外力平衡中國(guó)影響。有關(guān)國(guó)家除了繼續(xù)采取加大南海實(shí)際開(kāi)發(fā)占有等海上侵權(quán)行動(dòng)外，還利用司法等手段炒作南海問(wèn)題，吸引國(guó)際社會(huì)關(guān)注。菲律賓單方面就南海問(wèn)題向海牙常設(shè)仲裁法院仲裁庭發(fā)起所謂“南海仲裁案”，企圖將南海問(wèn)題國(guó)際化、司法化。同時(shí)也應(yīng)看到，地區(qū)國(guó)家普遍視中國(guó)為發(fā)展機(jī)遇，不愿在中美間選邊站隊(duì)，不愿因海上爭(zhēng)端與中國(guó)發(fā)生沖突，南海形勢(shì)總體仍處于可控態(tài)勢(shì)。

區(qū)域秩序加速演變

隨著世界政治經(jīng)濟(jì)重心東移，東南亞地區(qū)成為全球地緣爭(zhēng)奪的重要場(chǎng)所，在大國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中的地位顯著提升。2015年，中國(guó)積極深化與東盟及地區(qū)國(guó)家友好合作，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、亞投行等合作，為區(qū)域合作和一體化進(jìn)程提供實(shí)質(zhì)性助力，釋放合作共贏、共同發(fā)展紅利。在亞太區(qū)域合作方面，中國(guó)也與東盟共同倡導(dǎo)建立平等、相互尊重、共同合作的國(guó)際地區(qū)新秩序。美國(guó)則將東亞地區(qū)視為推進(jìn)亞太“再平衡”戰(zhàn)略的前沿陣地，加大政治介入、經(jīng)濟(jì)合作、社會(huì)滲透和意識(shí)形態(tài)影響。美國(guó)不斷強(qiáng)化與菲律賓、新加坡等軍事合作，鞏固地區(qū)安全合作紐帶。拉新加坡、馬來(lái)西亞等參與TPP談判，企圖搶占區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作主導(dǎo)權(quán)。介入和利用緬甸等地區(qū)國(guó)家自身轉(zhuǎn)型，推廣西方價(jià)值觀。

2015年11月，第27屆東盟峰會(huì)在馬來(lái)西亞吉隆坡召開(kāi)，宣布于2015年12月31日建成經(jīng)濟(jì)共同體，地區(qū)合作和東盟一體化進(jìn)程取得重大突破。地區(qū)國(guó)家“東盟意識(shí)”上升，加快域內(nèi)經(jīng)濟(jì)融合和RCEP談判，加強(qiáng)對(duì)外政策協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)大國(guó)平衡。當(dāng)前，在中、美、東盟三方博弈態(tài)勢(shì)下，地區(qū)格局與秩序發(fā)生深刻變化。東南亞地區(qū)作為中美博弈的交匯地帶，東盟依然在中美兩大國(guó)間發(fā)揮平衡與地區(qū)合作平臺(tái)作用，但能力、地位和舒適度有所下降，其與中美兩大國(guó)關(guān)系調(diào)適還將經(jīng)歷很長(zhǎng)一段時(shí)期。東盟自身建設(shè)政治、社會(huì)共同體以及維系大國(guó)平衡的地緣環(huán)境也將面臨諸多挑戰(zhàn)。

展望2016年，如何應(yīng)對(duì)政治社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)下行挑戰(zhàn)，促進(jìn)穩(wěn)定與發(fā)展仍是東南亞地區(qū)國(guó)家面臨的主要任務(wù)。越共十二大召開(kāi)及換屆選舉、菲律賓大選、緬甸總統(tǒng)選舉和新政府成立、泰國(guó)新憲法公投等將是地區(qū)政治發(fā)展的重要看點(diǎn)。東盟如何平衡與中美等大國(guó)關(guān)系、應(yīng)對(duì)南海等熱點(diǎn)問(wèn)題以及深化一體化進(jìn)程也值得關(guān)注。

（作者單位：中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部一局）

（責(zé)任編輯：張凱）