劉國(guó)柱

由于中東地區(qū)陷入了戰(zhàn)后少見(jiàn)之亂局，作為在這一地區(qū)最具影響力的大國(guó)，美國(guó)的中東政策也成為眾矢之的，備受美國(guó)及外部學(xué)者的批評(píng)。一些學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)的中東政策深陷泥潭或傷痕累累，甚至是完全錯(cuò)誤以至于徹底失敗。盡管不同學(xué)者對(duì)美國(guó)中東政策分析的側(cè)重點(diǎn)不盡相同，但得出的結(jié)論卻基本相同或相似。美國(guó)的中東政策是否真的如此不堪？應(yīng)該從怎樣的視角來(lái)解讀美國(guó)的中東政策？

筆者以為，中東地區(qū)的局勢(shì)不應(yīng)，也不能作為評(píng)價(jià)美國(guó)中東政策的標(biāo)準(zhǔn)或出發(fā)點(diǎn)。分析美國(guó)的中東政策，自然應(yīng)該緊緊圍繞美國(guó)在中東地區(qū)的國(guó)家利益，以及根據(jù)美國(guó)國(guó)家利益所確定的美國(guó)對(duì)中東地區(qū)的外交戰(zhàn)略和政策。

盡管不同學(xué)者對(duì)美國(guó)在中東地區(qū)國(guó)家利益的解讀略有差異，但基本都會(huì)承認(rèn)，以下幾個(gè)方面基本上構(gòu)成了美國(guó)在中東地區(qū)的戰(zhàn)略利益，即確保美國(guó)在中東地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位和在中東地區(qū)事務(wù)上的主導(dǎo)權(quán)；保護(hù)美國(guó)在這一地區(qū)盟友如以色列、沙特阿拉伯等海灣國(guó)家的安全；確保中東地區(qū)的能源供應(yīng)安全；防止在中東地區(qū)出現(xiàn)大規(guī)模殺傷性武器；打擊恐怖主義、遏制中東地區(qū)伊斯蘭極端勢(shì)力的發(fā)展和蔓延。美國(guó)對(duì)中東地區(qū)的政策，基本上就是圍繞上述五個(gè)方面制定和展開(kāi)的，并根據(jù)不同時(shí)期地區(qū)形勢(shì)的變化而做出調(diào)整。那么，美國(guó)在上述領(lǐng)域的現(xiàn)狀是怎樣的呢？

首先，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，美國(guó)在中東地區(qū)的主導(dǎo)地位難以被撼動(dòng)。一方面，美國(guó)在中東地區(qū)建立了相當(dāng)穩(wěn)定的盟友體系。美國(guó)中東地區(qū)的盟友在一些具體問(wèn)題上與美國(guó)的國(guó)家利益并不一定完全相同，甚至偶爾會(huì)出現(xiàn)相左，但在地區(qū)的重大問(wèn)題上，美國(guó)與盟友之間基本上能夠協(xié)調(diào)一致；另一方面，美國(guó)利用中東地區(qū)的民族和宗教矛盾、推行“均勢(shì)”政策、大玩平衡外交，在中東地區(qū)形成了以色列與伊斯蘭世界、伊斯蘭世界內(nèi)部阿拉伯國(guó)家與伊朗、阿拉伯國(guó)家內(nèi)部遜尼派與什葉派之間的制衡局面，從而將中東地區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在美國(guó)手中。毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)仍將是中東地區(qū)最具影響力的大國(guó)。

其次，在美國(guó)主導(dǎo)中東的大格局下，且中東地區(qū)不同政治勢(shì)力之間形成了均勢(shì)局面，美國(guó)在這一地區(qū)盟友的安全形勢(shì)處于戰(zhàn)后以來(lái)最為穩(wěn)定的時(shí)期。不僅以色列比以往任何時(shí)候都高枕無(wú)憂，一些海灣國(guó)家如沙特阿拉伯和卡塔爾甚至可以推出更為主動(dòng)的安全政策。

再次，這一時(shí)期，盡管中東地區(qū)的一些國(guó)家政局曾經(jīng)發(fā)生劇烈變化，“伊斯蘭國(guó)”也在伊拉克和敘利亞攻城略地，但中東地區(qū)的能源供應(yīng)安全并未受太大影響，包括歐美國(guó)家在內(nèi)的世界主要石油消費(fèi)國(guó)，正享受著最近12年來(lái)的最低油價(jià)。

第四，在防止大規(guī)模殺傷性武器方面，經(jīng)過(guò)多年的博弈，2015年7月，美國(guó)主導(dǎo)的P5+1集團(tuán)（聯(lián)合國(guó)五個(gè)常任理事國(guó)+德國(guó)）與伊朗就伊朗核問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，伊朗承諾在任何情況下都不會(huì)尋求、開(kāi)發(fā)和獲得任何核武器，并承諾減少濃縮鈾庫(kù)存和縮減鈾濃縮能力；西方國(guó)家則相應(yīng)地解除對(duì)伊朗的制裁。盡管美國(guó)在中東的一些盟友如以色列和沙特阿拉伯對(duì)伊朗核協(xié)議并不滿意，但同樣不能否認(rèn)，該協(xié)議如果真正能夠得到貫徹實(shí)施，仍不失為美國(guó)在遏制大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散方面取得的重大進(jìn)展。

奧巴馬政府中東政策最受詬病的是其反恐政策，認(rèn)為美國(guó)中東政策失敗的說(shuō)法也多是針對(duì)美國(guó)在中東的反恐政策。我們必須承認(rèn)，在美國(guó)的反恐戰(zhàn)略下，中東地區(qū)的恐怖主義不僅沒(méi)有受到遏制，反而有愈演愈烈甚至星火燎原之勢(shì)。盡管造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的，但美國(guó)難辭其咎。首先，美國(guó)奉行的單邊主義政策，在推翻伊拉克和利比亞極權(quán)政權(quán)的同時(shí)，打開(kāi)了潘多拉盒子，為恐怖主義勢(shì)力的發(fā)展提供了土壤和環(huán)境；其次，在敘利亞問(wèn)題上，美國(guó)不加區(qū)別地利用一切反阿薩德力量，直接促成了“伊斯蘭國(guó)”（IS）的興起。在IS做大后，美國(guó)又希望利用IS對(duì)抗伊朗——伊拉克什葉派政府——敘利亞阿薩德政權(quán)——黎巴嫩真主黨構(gòu)成的什葉派軸心，反恐政策讓位于美國(guó)在中東的“均勢(shì)”政策。所以美國(guó)一直沒(méi)有認(rèn)真地把IS作為恐怖勢(shì)力加以打擊，美國(guó)的空中打擊更多是做給國(guó)際社會(huì)看，所以不可能會(huì)有多大的實(shí)際效果。

更為重要的是，奧巴馬政府在中東地區(qū)的反恐政策，是新形勢(shì)下根據(jù)美國(guó)的實(shí)力與國(guó)家利益做出的調(diào)整。奧巴馬政府上臺(tái)后，逐漸放棄了小布什政府的單邊主義政策，采用“離岸平衡”的戰(zhàn)略，即利用美國(guó)在中東地區(qū)的盟友如沙特阿拉伯、土耳其、伊拉克等國(guó)家的力量，通過(guò)對(duì)上述盟友提供政治、軍事支持，由美國(guó)的盟友承擔(dān)起本地區(qū)更多的安全責(zé)任和安全義務(wù)，盡量避免美國(guó)在中東地區(qū)的直接軍事投射。離岸平衡戰(zhàn)略大大減小了美國(guó)在中東地區(qū)反恐的財(cái)政負(fù)擔(dān)，更是減少了美國(guó)軍人的傷亡。盡管有學(xué)者因此指責(zé)美國(guó)不負(fù)責(zé)任，甚至是給中東留下了一個(gè)爛攤子。但從美國(guó)國(guó)家利益的角度看，奧巴馬政府的這一戰(zhàn)略，何嘗不是在美國(guó)國(guó)力相對(duì)下降，外交重心東移的情況下，“巧實(shí)力”（Smart Power）戰(zhàn)略的一種嘗試呢。與小布什政府相比，奧巴馬政府的美國(guó)中東政策，少了一些單邊主義色彩，但多了一些理性和謹(jǐn)慎。

綜上所述，美國(guó)的中東政策，并非是為了維護(hù)中東地區(qū)的和平與穩(wěn)定，亦非要擔(dān)負(fù)起美國(guó)在這一地區(qū)的國(guó)際責(zé)任或義務(wù)，而是以美國(guó)的國(guó)家利益為依歸，即最大限度地維護(hù)美國(guó)在中東地區(qū)的利益。

（作者系浙江大學(xué)美國(guó)研究中心教授）

（責(zé)任編輯：徐海娜）