楊宏偉， 周 永， 邱 軍， 劉衛(wèi)華， 崔維棟， 崔榮紅

(1.山東日照煙草有限公司，山東日照 262300；2.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院煙草研究所，山東青島 266101)

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五蓮縣煙農(nóng)專業(yè)服務(wù)合作社建設(shè)實(shí)踐及思索

楊宏偉1， 周 永1， 邱 軍2， 劉衛(wèi)華1， 崔維棟1， 崔榮紅1

(1.山東日照煙草有限公司，山東日照 262300；2.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院煙草研究所，山東青島 266101)

建設(shè)煙農(nóng)專業(yè)服務(wù)合作社是推動(dòng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，是煙葉生產(chǎn)科技推廣、技術(shù)落實(shí)的重要平臺(tái)，也是培養(yǎng)新型煙農(nóng)、提高煙農(nóng)素質(zhì)的重要渠道。國家煙草專賣局提出了“一基一社”的建設(shè)要求，明確了“種植在戶，服務(wù)在社”的發(fā)展方向，開展了綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社行業(yè)示范社創(chuàng)建工作，有效推動(dòng)了煙農(nóng)專業(yè)合作社的規(guī)范快速發(fā)展。截至2014年，全國共建有服務(wù)煙葉生產(chǎn)的合作社2 259家，其中綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社1 683家，入社煙農(nóng)113萬戶，占全國煙農(nóng)戶數(shù)的71%。2014年合作社專業(yè)化服務(wù)覆蓋率在育苗方面達(dá)91.8%，機(jī)耕59.6%，植保37.3%，烘烤43.9%，分級(jí)67.4%，合作社已經(jīng)成為煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)的主體[1]。各煙區(qū)積極探索新的建設(shè)模式，如湖北省棗陽市金聯(lián)煙葉生產(chǎn)專業(yè)合作社積極構(gòu)建扁平化管理體系，貴州省余慶縣白沙—江北綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社獨(dú)創(chuàng)了“社統(tǒng)隊(duì)分、片區(qū)管理”運(yùn)行模式，均取得了良好的效果。合作社發(fā)展不僅為煙葉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作出貢獻(xiàn)，也為大農(nóng)業(yè)推廣綜合服務(wù)合作社趟出一條新路[1]。近年來，山東省五蓮縣根據(jù)煙草行業(yè)發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社的基本要求，積極探索適合本地實(shí)際的合作社發(fā)展模式，并取得一定成效。該文總結(jié)了五蓮縣煙農(nóng)專業(yè)服務(wù)合作社建設(shè)歷程與發(fā)展策略，旨在探索煙農(nóng)合作社建設(shè)發(fā)展思路，推動(dòng)煙葉生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新，為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)提供有力支撐。

1五蓮合作社發(fā)展歷程

五蓮縣地處山東半島西南部，屬暖溫帶半濕潤(rùn)氣候區(qū)，地貌以山地丘陵為主，土壤多為淋溶褐土、棕壤，屬烤煙種植適宜區(qū)和最適宜區(qū)。烤煙是當(dāng)?shù)刂饕?jīng)濟(jì)作物之一，常年穩(wěn)定種植面積約1 300 hm2。2015年，全縣計(jì)劃種植面積1 186 hm2，共有8個(gè)植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)，81個(gè)植煙村，466個(gè)植煙戶，戶均面積2.55 hm2，植煙大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)已成為煙葉生產(chǎn)的主體，為合作社的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

2009年開始，五蓮煙草分公司開始引導(dǎo)煙農(nóng)組建以機(jī)耕為主的農(nóng)機(jī)合作社，在于里鎮(zhèn)、汪湖鎮(zhèn)等主要植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)共成立6個(gè)農(nóng)機(jī)合作社，主要采取行業(yè)補(bǔ)貼購機(jī)和煙農(nóng)帶機(jī)入社方式，為煙農(nóng)提供優(yōu)惠服務(wù)，提高了機(jī)耕質(zhì)量。同年，還成立育苗專業(yè)隊(duì)23個(gè)，承擔(dān)全縣育苗工作，實(shí)現(xiàn)了育苗環(huán)節(jié)的專業(yè)化、商品化。2010年，先后成立移栽專業(yè)隊(duì)34個(gè)，植保專業(yè)隊(duì)10個(gè)，成立采、編、裝專業(yè)隊(duì)19個(gè)，為煙農(nóng)提供專業(yè)化服務(wù)。合作社與專業(yè)隊(duì)的運(yùn)行推動(dòng)了煙葉生產(chǎn)專業(yè)化分工，促進(jìn)了煙葉生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，為煙農(nóng)特別是大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)解決了農(nóng)機(jī)數(shù)量不足、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)勞力組織難的實(shí)際問題，也降低了煙葉生產(chǎn)成本。但是，合作社、專業(yè)隊(duì)存在規(guī)模小、收入低、服務(wù)能力弱、管理粗放等問題。為此，2012年，根據(jù)煙農(nóng)意愿，對(duì)該縣的合作社、專業(yè)隊(duì)進(jìn)行了整合，在五蓮縣東、中、西部分別成立了龍?zhí)?、金城、蓮?個(gè)綜合型煙農(nóng)專業(yè)服務(wù)合作社。通過健全治理結(jié)構(gòu)、完善規(guī)章制度、構(gòu)建管理團(tuán)隊(duì)、進(jìn)行資產(chǎn)移交的措施，進(jìn)一步理順了關(guān)系，整合了資源，形成了合作社—綜合服務(wù)隊(duì)—專業(yè)服務(wù)隊(duì)運(yùn)行模式，合作社運(yùn)行質(zhì)量得到了較大提升。截至2014年，全縣3個(gè)合作社共掌控育苗工場(chǎng)3處，育苗棚226個(gè)；烘烤工場(chǎng)3處，烤房145座，10座以上集群烤房1 303座；農(nóng)機(jī)具180臺(tái)(套)，資產(chǎn)總額5 456.92萬元(表1)。2012～2014年，累計(jì)完成冬耕3 380 hm2，占比61.7%；育苗5 477 hm2，占比100%；起壟施肥1 829 hm2，占比33.4%；植保1 753 hm2，占比32%；商品化烘烤煙葉545 t，占比4.5%，專業(yè)化烘烤煙葉5 040 t,占比41.6%；專業(yè)化分級(jí)煙葉9 377 t,占比77.4%(表2)；煙葉生產(chǎn)用工由原來的391.5個(gè)/hm2，降低到232.8個(gè)/hm2，下降40.53%，減工降本效果明顯(表3)。

表1　合作社掌控資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)

2合作社存在問題分析及解決對(duì)策

2.1合作社存在問題分析合作社的快速發(fā)展得益于煙草部門的正確引導(dǎo)，更得益于行業(yè)的扶持政策，如提供合作社啟動(dòng)資金，育苗工場(chǎng)、烘烤工場(chǎng)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，專業(yè)化服務(wù)補(bǔ)貼等[2]，合作社發(fā)展仍處在“輸血型”發(fā)展階段。如何實(shí)現(xiàn)合作社自我發(fā)展、自我規(guī)范、自我進(jìn)步，還存在著諸多亟待解決的問題。

表2　2012～2014年合作社專業(yè)化服務(wù)情況統(tǒng)計(jì)

表3　煙葉生產(chǎn)常規(guī)用工與合作社專業(yè)化服務(wù)用工對(duì)比

注：“-”為未開展專業(yè)化服務(wù)項(xiàng)。

Note: “-” indicated the specialized service items that not being carried out.

2.1.1合作社發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力。行業(yè)的強(qiáng)力引導(dǎo)扶持推動(dòng)加快了合作社發(fā)展，也使合作社形成了對(duì)煙草的強(qiáng)烈依賴心理，自我發(fā)展、自我壯大的壓力不足、意識(shí)不強(qiáng)。首先，規(guī)?；a(chǎn)是合作社運(yùn)行的必要條件，而種植片區(qū)的規(guī)劃，土地流轉(zhuǎn)，仍然靠煙草與地方政府的溝通協(xié)調(diào)完成，合作社尚未參與其中，合作社組織生產(chǎn)的職能沒得到充分發(fā)揮;其次，在煙草扶持下的專業(yè)化服務(wù)與社會(huì)上同類服務(wù)相比，其優(yōu)勢(shì)不言而喻，沒有競(jìng)爭(zhēng)壓力，導(dǎo)致在運(yùn)行成本上做不到精打細(xì)算，成本控制做不到最小化，存在“跑冒滴漏”問題;再次，資產(chǎn)的保值增值尚未納入合作社議事日程。每個(gè)合作社掌控著上千萬、甚至幾千萬的資產(chǎn)，隨著時(shí)間的推移，設(shè)施設(shè)備不斷老化，直至報(bào)廢，沒有折舊提取，單靠修修補(bǔ)補(bǔ)的管護(hù)，阻止不了資產(chǎn)的縮水，存在影響長(zhǎng)久發(fā)展的潛在隱患。

2.1.2管理團(tuán)隊(duì)素質(zhì)有待提升。管理團(tuán)隊(duì)的整體文化素質(zhì)低，煙農(nóng)當(dāng)中擁有現(xiàn)代企業(yè)管理、法律和合作組織等方面知識(shí)的人才極少，合作組織管理者中善經(jīng)營(yíng)、懂管理的人才稀缺[3]。據(jù)調(diào)查，五蓮合作社社員初中、小學(xué)文化程度人員占80.06%，能人少，真正熟悉業(yè)務(wù)、精于管理的人員不足20%，一定程度上影響了運(yùn)行管理質(zhì)量的提升，是制約煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展的重要因素。

2.1.3財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范。高素質(zhì)財(cái)會(huì)人員匱乏，財(cái)務(wù)管理規(guī)范意識(shí)弱[4], 會(huì)計(jì)核算隨意性比較大，不編制會(huì)計(jì)報(bào)表，只記“流水賬”；賬務(wù)處理上存在報(bào)賬不及時(shí)、代簽代領(lǐng)、白條入賬問題，影響合作社規(guī)范健康發(fā)展。

2.1.4運(yùn)行管理機(jī)制不夠扁平化。管理層級(jí)多、效率低，如：機(jī)耕環(huán)節(jié)合作社經(jīng)理、綜合服務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、專業(yè)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)逐級(jí)進(jìn)行驗(yàn)收，這樣雖然保證了驗(yàn)收質(zhì)量，但增加了管理費(fèi)用。

2.1.5考核獎(jiǎng)懲措施不夠完善。沒有形成有效的績(jī)效考核方法以及科學(xué)的績(jī)效考核管理制度[3]。例如：合作社綜合服務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)采取月工資2 000元+500元考核獎(jiǎng)金，上封頂下保底的薪酬模式，其工作的壓力感小，積極性不夠高；合作社經(jīng)理為煙草行業(yè)內(nèi)部人員，其薪酬待遇全部由煙草局發(fā)放，對(duì)其工作質(zhì)量缺少有效的考核辦法。

2.1.6設(shè)施設(shè)備利用率低。通用機(jī)械閑置時(shí)間達(dá)8～9個(gè)月，利用育苗棚開展高產(chǎn)高效種植養(yǎng)殖項(xiàng)目的不到30%，烤房閑置期利用率更低。近幾年進(jìn)行了平菇等食用菌類種殖，但由于單座烤房空間較小，不便于操作，單個(gè)烤房年效益僅為1 800元，且菌類養(yǎng)殖需要較高的濕度條件，烤房設(shè)備銹蝕嚴(yán)重，不宜大面積推廣。

2.2解決對(duì)策2015年以來，五蓮煙草分公司針對(duì)合作社發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，把合作社作為精益改善的工作重點(diǎn)，通過理順?biāo)悸?，完善措施，?shí)施“四個(gè)統(tǒng)一、三個(gè)規(guī)范、兩個(gè)到位、一個(gè)拓展”，激活了發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)煙農(nóng)專業(yè)合作社良性發(fā)展。

2.2.1 實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”。

2.2.1.1統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。結(jié)合目前五蓮縣種植規(guī)模、布局規(guī)劃和煙農(nóng)現(xiàn)狀，注冊(cè)成立五蓮煙農(nóng)服務(wù)專業(yè)合作聯(lián)合社，聯(lián)合社是唯一法人，負(fù)責(zé)全縣3個(gè)合作社的運(yùn)營(yíng)管理、機(jī)械配置、物資采購、服務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督考核等；五蓮煙草分公司將系統(tǒng)內(nèi)對(duì)合作社的監(jiān)管部門由煙葉科劃歸煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)聯(lián)合社的運(yùn)營(yíng)管理，各合作社經(jīng)理的績(jī)效考核，與地方稅務(wù)、工商等部門的關(guān)系協(xié)調(diào)，及時(shí)解決各個(gè)合作社運(yùn)行過程中遇到的困難和問題。打破了合作社原來單打獨(dú)斗的運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)了合作社管理上的統(tǒng)分結(jié)合，高效運(yùn)行。

2.2.1.2統(tǒng)一資產(chǎn)調(diào)配。在合作社資產(chǎn)配置方面，特別是在機(jī)械配備上，注重了龍?zhí)缎袠I(yè)示范社的配備，其他兩個(gè)合作社數(shù)量較少。由于歷史原因，3個(gè)合作社也存在著通用、專用機(jī)械匹配度差的問題。受嚴(yán)控種植規(guī)模和全縣種植布局優(yōu)化調(diào)整因素影響，龍?zhí)逗献魃鐧C(jī)械保有量超出其使用面積。為此，聯(lián)合社本著“物盡其用，合理搭配”的原則，將3個(gè)合作社的所有機(jī)械進(jìn)行了統(tǒng)一調(diào)配，并進(jìn)行了資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，將適宜丘陵作業(yè)的機(jī)械主要調(diào)整到龍?zhí)逗献魃?，適宜平原作業(yè)的機(jī)械調(diào)整到金城、蓮西合作社，有效整合了資源，盤活了資產(chǎn)，使其發(fā)揮了最大效能。

2.2.1.3統(tǒng)一機(jī)械調(diào)度。生產(chǎn)環(huán)節(jié)根據(jù)各合作社覆蓋面積、作業(yè)量和作業(yè)進(jìn)度，由聯(lián)合社統(tǒng)一調(diào)劑作業(yè)機(jī)械，跨區(qū)作業(yè)機(jī)械實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)歸原合作社所有，達(dá)到生產(chǎn)任務(wù)同步推進(jìn)，作業(yè)機(jī)械滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。例如2015年4月中下旬，從龍?zhí)逗献魃缯{(diào)撥了3臺(tái)(套)機(jī)械到因降雨起壟延遲的汪湖、于里鎮(zhèn)作業(yè)，加快了全縣整體起壟進(jìn)度，確保了大田適時(shí)移栽。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年合作社共完成起壟施肥面積935 hm2，占比78.84%；覆膜433.3 hm2，占比36.52%，成為起壟覆膜工作的中堅(jiān)力量。

2.2.1.4 統(tǒng)一利潤(rùn)使用。聯(lián)合社成立后，能夠集中資金辦大事，解決合作社大額支出的瓶頸問題。例如通用機(jī)械購置費(fèi)用，在目前合作社家底較薄的情況下，動(dòng)輒幾萬元的費(fèi)用單靠1個(gè)合作社自籌很難籌集到位。聯(lián)合社2015年通用機(jī)械購置自籌23.6萬元，統(tǒng)籌3個(gè)合作社的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，集中使用，確保了自籌資金及時(shí)到位。

2.2.2落實(shí)“三個(gè)規(guī)范”。

2.2.2.1規(guī)范財(cái)務(wù)管理。根據(jù)上級(jí)對(duì)煙農(nóng)專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理要求，五蓮縣煙草分公司在深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合五蓮縣實(shí)際，制定出臺(tái)了《五蓮縣煙農(nóng)專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理辦法》，并建立了合作社財(cái)務(wù)定期審計(jì)制度、費(fèi)用支出向聯(lián)合社審批制度，指定中心站會(huì)計(jì)兼任合作社會(huì)計(jì)，進(jìn)一步規(guī)范了合作社的財(cái)務(wù)管理，提高了對(duì)合作社的管控能力。2015年上半年，五蓮煙草分公司共對(duì)合作社財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)2次，組織召開合作社財(cái)務(wù)管理專題會(huì)3次，提高了財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平及自覺遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識(shí)；對(duì)合作社賬務(wù)審計(jì)3次，發(fā)現(xiàn)延遲報(bào)賬、附件不全等7項(xiàng)問題，均責(zé)令其按要求進(jìn)行了整改。

2.2.2.2規(guī)范資產(chǎn)管理。建立了煙農(nóng)專業(yè)合作社資產(chǎn)管理制度、定期清產(chǎn)核資制度，建立合作社資產(chǎn)臺(tái)賬、合作社機(jī)械檔案卡、機(jī)械外出作業(yè)登記卡。明確合作社經(jīng)理是合作社資產(chǎn)管護(hù)第一責(zé)任人，對(duì)合作社機(jī)械定期進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，確保機(jī)械不帶病作業(yè)，長(zhǎng)期發(fā)揮效能。2015年3月下旬，五蓮煙草分公司對(duì)3個(gè)合作社進(jìn)行了清產(chǎn)核資，3個(gè)合作社均達(dá)到資產(chǎn)賬實(shí)相符、賬賬相符，資產(chǎn)標(biāo)識(shí)清楚，管護(hù)良好。

2.2.2.3規(guī)范服務(wù)行為。本著“保本微利”的原則，結(jié)合服務(wù)成本、地形條件、市場(chǎng)行情，聯(lián)合社根據(jù)社員大會(huì)通過的服務(wù)價(jià)格，統(tǒng)一進(jìn)行微調(diào)，并規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，真正做到“普惠制、廣受益”，得到了廣大煙農(nóng)的認(rèn)可。同時(shí)，擇優(yōu)遴選機(jī)械手，對(duì)所有錄用機(jī)械手進(jìn)行崗前操作技術(shù)培訓(xùn)和安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，持證上崗，確保作業(yè)過程不出任何問題。截至2014年，3個(gè)合作社已培養(yǎng)熟練農(nóng)機(jī)手18名。

2.2.3做到“兩個(gè)到位”。

2.2.3.1宣傳發(fā)動(dòng)到位。合作社向煙農(nóng)廣泛宣傳其服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價(jià)格，通過算賬對(duì)比，讓煙農(nóng)認(rèn)識(shí)到接受合作社服務(wù)能夠得到實(shí)實(shí)在在的好處，主動(dòng)接受合作社服務(wù)，提高了煙農(nóng)對(duì)合作社的認(rèn)知度，打造了合作社優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。例如，2015年4月，合作社對(duì)汪湖鎮(zhèn)方城千畝大片晝夜突擊起壟時(shí)，煙農(nóng)均按合作社統(tǒng)一安排提前將基肥運(yùn)到地頭，避免了機(jī)械怠工現(xiàn)象發(fā)生。

2.2.3.2考核獎(jiǎng)懲到位。為增強(qiáng)合作社相關(guān)人員的壓力感、責(zé)任感，調(diào)動(dòng)工作積極性、主動(dòng)性，五蓮煙草分公司研究出臺(tái)了《2015年煙葉服務(wù)專業(yè)合作社建設(shè)考核辦法》，對(duì)合作社的運(yùn)行情況、煙農(nóng)滿意度實(shí)行月度考核，并因地制宜，分別下達(dá)了不同的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)指標(biāo)，與合作社經(jīng)理的薪酬掛鉤，根據(jù)年終考核結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，激發(fā)了合作社經(jīng)理的工作熱情，提升了合作社運(yùn)行質(zhì)量。

2.2.4推進(jìn)“一個(gè)拓展”?！耙詿煘橹?、多元經(jīng)營(yíng)”是合作社拓寬盈利空間、自我壯大、持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。在抓好合作社主業(yè)的同時(shí)，合作社積極探索多元化經(jīng)營(yíng)之路。截至2015年4月，聯(lián)合社為煙農(nóng)比價(jià)采購農(nóng)藥、農(nóng)膜17.69 t，為煙農(nóng)節(jié)省生產(chǎn)投入1萬余元，合作社盈利2萬余元；龍?zhí)逗献魃缋么笈锱嘤绹限?0萬株，售出12萬株，毛利5.8萬元，已基本收回成本，剩余18萬株，翌年春季出售，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)18萬元；利用合作社空地種植櫻桃172株，預(yù)計(jì)3年后，可實(shí)現(xiàn)年利潤(rùn)6萬元；蓮西合作社利用大棚種植0.67 hm2大姜、芋頭，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2萬元，利用育苗工場(chǎng)空閑地栽植海棠2 020株、美國紫薇苗2.5萬株，計(jì)劃兩年后銷售，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)效益3.3萬元。

3合作社發(fā)展策略

煙農(nóng)專業(yè)服務(wù)合作社與農(nóng)業(yè)其他種植、養(yǎng)殖合作社相比，覆蓋范圍較窄，只限于煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)，煙葉供銷環(huán)節(jié)不會(huì)給合作社帶來效益，盈利空間小；與其他農(nóng)機(jī)、植保類專業(yè)合作社相比較，是“小而全”，不是“大而精”，做不到真正“?！?，合作目的是減工降本，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)成本最小化，而不是合作社利潤(rùn)最大化。在社會(huì)大背景和煙草專賣體制下產(chǎn)生的煙農(nóng)專業(yè)合作社既有普通農(nóng)民合作組織的共性，也有其自身的特殊性，關(guān)系到政府、煙農(nóng)、煙草行業(yè)多方利益，必須多方協(xié)作配合共同努力，才能推動(dòng)其健康發(fā)展。

3.1政府深度介入是推進(jìn)合作社發(fā)展的重要保障應(yīng)積極爭(zhēng)取地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)組織方面的職能，將煙葉生產(chǎn)片區(qū)調(diào)整到適宜煙葉種植、適宜機(jī)械作業(yè)的規(guī)模區(qū)域，為合作社專業(yè)化服務(wù)創(chuàng)造有利條件，積極爭(zhēng)取地方政府對(duì)行業(yè)補(bǔ)貼形成資產(chǎn)的管控。山東日照煙草專賣局(公司)試行了將行業(yè)補(bǔ)貼資產(chǎn)包括育苗棚、烤房群、合作社場(chǎng)所等產(chǎn)權(quán)移交當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的做法，共移交資產(chǎn)2 539項(xiàng)，價(jià)值8 022.8萬元，形成了政府為管控主體、煙草為監(jiān)管主體、合作社為使用管護(hù)主體的資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，防止了資產(chǎn)的損毀流失，增強(qiáng)了資產(chǎn)的管控效果；試點(diǎn)運(yùn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站監(jiān)督管理合作社，提升了合作社運(yùn)行管理水平。

3.2煙草政策扶持是推進(jìn)合作社發(fā)展的重要支撐煙草行業(yè)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入為合作社發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，行業(yè)專業(yè)化補(bǔ)貼為合作社專業(yè)化服務(wù)提供了資金支持，使得煙農(nóng)專業(yè)合作社運(yùn)行的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較小，推動(dòng)了煙葉生產(chǎn)過程的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，但普惠煙農(nóng)的服務(wù)理念使合作社盈利能力較弱，自我積累和發(fā)展空間有限[5]，保持行業(yè)政策的相對(duì)穩(wěn)定是推進(jìn)合作社健康持續(xù)發(fā)展的重要保證。

3.3創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式是推進(jìn)合作社發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力充分利用可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，開展多元化經(jīng)營(yíng)是提高合作社自我發(fā)展能力的有效措施。前期，通過市場(chǎng)調(diào)研，五蓮合作社利用育苗大棚、烤房自行開展了花卉、苗木、蔬菜、蘑菇等的種植、養(yǎng)殖，取得了一定成效。但是，效益是專業(yè)生產(chǎn)者的40%～70%，存在較大差距，主要原因是技術(shù)與人才的匱乏。因此，以“借雞下蛋、聯(lián)合共贏”的思維，進(jìn)一步創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，充分借助外力，資源互補(bǔ)共享，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，是現(xiàn)階段有效提升合作社能力的可行手段。具體到實(shí)際操作層面可以探索與其他種養(yǎng)植合作社聯(lián)營(yíng)，由己方出設(shè)施設(shè)備，他方出技術(shù)并負(fù)責(zé)管理，資金、費(fèi)用雙方共擔(dān)，利潤(rùn)分成，以解決技術(shù)人才方面的瓶頸問題。

參考文獻(xiàn)

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摘要根據(jù)煙草行業(yè)發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社的基本要求，結(jié)合五蓮縣煙區(qū)發(fā)展煙農(nóng)合作社的歷程，分析了煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的具體問題，提出了“四個(gè)統(tǒng)一、三個(gè)規(guī)范、兩個(gè)到位、一個(gè)拓展”的解決對(duì)策，以期通過建立政府深度介入、煙草政策扶持、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)的合作社發(fā)展模式，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，激活發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展。

關(guān)鍵詞煙農(nóng)專業(yè)合作社；發(fā)展；實(shí)踐；經(jīng)驗(yàn)

Construction Practice and Reflection of Professional Cooperative Service of Tobacco Farmers in Wulian County

YANG Hong-wei1,ZHOU Yong1,QIU Jun2et al (1. Rizhao Branch of Shandong Tobacco Company, Rizhao, Shandong 262300; 2. Tobacco Research Institute of CAAS, Qingdao, Shandong 266101)

AbstractAccording to the basic requirements of professional cooperative development of tobacco farmers and the tobacco farmers’ cooperatives process in Wulian Tobacco Area, problems in the development of professional cooperative service of tobacco farmers were analyzed. Corresponding countermeasures were put forward, such as carrying out “four unities”, implementing “three standards”, conducting “two thorough executions” and promoting “one extension” in Wulian Tobacco Area, so as to activate development force and to promote the professional cooperatives development of tobacco farmers. Government involvement, policy support and operation mode innovation are proposed as the development strategy of professional cooperative of tobacco farmers.

Key wordsTobacco farmer cooperatives; Practice; Experience

收稿日期2015-12-14

作者簡(jiǎn)介楊宏偉(1966- )，男，山東日照人，農(nóng)藝師，從事煙葉生產(chǎn)及管理研究。

中圖分類號(hào)S-9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611(2016)01-317-04