王毅費(fèi)非（安徽博物院 安徽合肥 3007；安徽日?qǐng)?bào)社 安徽合肥 3007）

農(nóng)者天下大本
——綜述雍正朝重農(nóng)措施

王毅1費(fèi)非2（1安徽博物院 安徽合肥 230071；2安徽日?qǐng)?bào)社 安徽合肥 230071）

農(nóng)本商末，是中國(guó)兩千余年封建社會(huì)的基本認(rèn)識(shí)。作為一位勵(lì)精圖治的君主，雍正無(wú)疑是認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)一個(gè)政權(quán)的穩(wěn)定是何等的重要，對(duì)江山社稷的長(zhǎng)治久安是多么的必不可少。因此，在他十三年的統(tǒng)治里，對(duì)農(nóng)業(yè)的重視也就成為貫穿始終的特色了。本文試圖總結(jié)其重農(nóng)措施，對(duì)其農(nóng)業(yè)思想進(jìn)行初步探索。

重農(nóng)思想；舉措

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．07．032

雍正五年（公元1727年）發(fā)布上諭，重點(diǎn)談到了各業(yè)人戶在社會(huì)中的地位，上諭中說(shuō)：“朕觀四民之業(yè)，士之外，農(nóng)為最貴，凡士、農(nóng)、工、商皆仰賴于農(nóng)。以故農(nóng)為天下之本業(yè)，而工賈皆末也?！盵1]圍繞這一思想，雍正皇帝施行了一系列重農(nóng)措施。

一、授予老農(nóng)頂戴

雍正二年（公元1724年），發(fā)布上諭，認(rèn)為農(nóng)民辛苦勞作以供賦稅承養(yǎng)天下，為激勵(lì)全社會(huì)重視農(nóng)業(yè)的意識(shí)，下令各州縣，每年在鄉(xiāng)里選取若干勤勞簡(jiǎn)樸、沒(méi)有過(guò)失的農(nóng)民，授予八品頂戴，以示褒獎(jiǎng)，首開(kāi)老農(nóng)總吏之先河。其中還有另一層意思，就是雍正認(rèn)為有的州縣官員重視農(nóng)業(yè)力度不夠，致使有的地方土地開(kāi)墾缺乏，甚至出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象，因此有意選出一二勤勞忠厚之人，授予八品頂帶，以為農(nóng)官，起到督責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、表率桑梓的作用?？陀^地說(shuō)，這項(xiàng)措施一定程度上確實(shí)起到了鼓勵(lì)農(nóng)民悉心耕作的效果。但是法久弊生，日后也出現(xiàn)了一些消極之處：比如，在實(shí)際操作中，州縣官員選擇農(nóng)民，主要是靠地方鄉(xiāng)紳的保薦，所以個(gè)別豪民就向鄉(xiāng)紳饋贈(zèng)財(cái)物，求其保薦，以求獲取頂戴，而一旦目的達(dá)到，則在地方狐假虎威，武斷鄉(xiāng)曲。雍正及時(shí)發(fā)現(xiàn)了這一弊端，嚴(yán)命地方將這些冒濫之人悉數(shù)革退，以肅法紀(jì)，之后又將一年一舉改為三年一舉，以昭鄭重。

二、推行藉田法

雍正皇帝在自己的文集中就有這樣的記載：“農(nóng)事惟邦本，先民履畝東?！?。力耕時(shí)廑慮，何敢惜勞躬?！盵2]這是雍正親耕藉田的真實(shí)寫(xiě)照。從雍正二年（公元1724年）首行藉田禮開(kāi)始，每年都按時(shí)舉行，可見(jiàn)皇帝本人對(duì)農(nóng)業(yè)的重視。 天子行藉田禮，親自下到田里去耕作，當(dāng)然不能期望其至于收獲，供養(yǎng)海內(nèi)，但是其意義之大，是不言而喻的。此禮始于周天子，是農(nóng)為邦本觀念的體現(xiàn)。雍正四年（公元1726年），下令各地州縣依次設(shè)立先農(nóng)壇，以備藉田。要求在每年開(kāi)春之際，由地方官舉行藉田禮。有地方貫徹不力的，雍正要求各地督撫據(jù)實(shí)參奏。如廣西巡撫韓良輔參奏臨桂知縣行藉田禮不力，導(dǎo)致藉田荒蕪，雍正命將其就地革職。 在當(dāng)時(shí)，由皇帝和各級(jí)官員親行藉田禮所帶來(lái)的巨大社會(huì)效應(yīng)是不可估量的，因此，這是其重視農(nóng)業(yè)的又一舉措。

三、鼓勵(lì)墾荒

鼓勵(lì)墾荒是雍正朝極重農(nóng)業(yè)又一舉措。雍正二年（1724年），朝廷明發(fā)上諭要求各地大力興辦墾荒事業(yè)。墾荒的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題，比如，農(nóng)民自發(fā)墾荒，而官府乘機(jī)索要錢(qián)財(cái)，以至墾荒的費(fèi)用數(shù)倍于應(yīng)該繳納的國(guó)家正稅，針對(duì)此，雍正下令，允許人們自由墾荒，自墾自報(bào)，各級(jí)官府嚴(yán)禁勒索加派；又如，按慣例，開(kāi)墾出的荒田，水田六年起科，旱田九年起科，時(shí)間過(guò)短，雍正一律將其寬限至十年起科，并永為定例。再有一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，朝廷將開(kāi)墾荒田的數(shù)量作為考核地方官員政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，故而有的官員在利益的驅(qū)動(dòng)下，大量虛報(bào)墾田數(shù)目，這就產(chǎn)生了一個(gè)可怕的后果——國(guó)家是計(jì)畝征稅的，而在大量虛報(bào)的土地上的征稅，極大地增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。雍正在其晚年意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，下令重新審核墾荒的田畝，凡是虛報(bào)瞞報(bào)的，分別情況給予嚴(yán)肅處理。

與墾荒相聯(lián)系的，是有組織地推進(jìn)了兩件事：首先是營(yíng)田。要營(yíng)田必然要修整水利，因此雍正專發(fā)上諭，要求“通盤(pán)將地之高下，水之去來(lái)，明白繪畫(huà)審視，斟酌而后定”[3]。支持營(yíng)田水利，主張審慎持重，先做考察，分析地之高下和水流的來(lái)龍去脈，確定最優(yōu)的施工方案，再具體落實(shí)，以期事半功倍之效。于是專設(shè)營(yíng)田水利府，下轄四個(gè)營(yíng)田局，委任怡親王允祥和大學(xué)士朱軾總理其事，足見(jiàn)對(duì)其重視程度。其次是造田，主要是造水田。北方缺水，農(nóng)民不甚明了如何修治水道和營(yíng)造水田，基于此，雍正專命從江南招募治水營(yíng)田經(jīng)驗(yàn)豐富的工匠傳授方法。另外，雍正還將治水營(yíng)田的業(yè)績(jī)與考核官員相掛鉤。如：知縣李正茂在洪水暴漲時(shí)，奮力護(hù)堤，超擢知府；而知縣魏德茂專務(wù)虛名，致使工程荒廢，雍正立命革職拿問(wèn)。這一系列的舉措都說(shuō)明雍正對(duì)墾荒事業(yè)的重視，在他的倡導(dǎo)下，各地的墾荒事業(yè)都得到了一定的進(jìn)展，取得了不同的成效。

四、興辦社倉(cāng)

這是事關(guān)荒政，備荒救荒的辦法。康熙年間，不斷有人建議，朝廷一概不準(zhǔn)：當(dāng)時(shí)戶部侍郎張伯行多次奏請(qǐng)，康熙說(shuō)其不識(shí)大體，太過(guò)書(shū)生氣，罰他在山西興辦社倉(cāng)，而張?jiān)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)困難重重，旋即作罷。雍正一反其父做法，即位伊始就大力倡導(dǎo)。專命河南總督田文鏡“地方備儲(chǔ)之計(jì)，如常平、社倉(cāng)等事，責(zé)令有司，力行修舉”[4]。所謂社倉(cāng)，就是在豐年時(shí)，由官府購(gòu)買(mǎi)，百姓按不同規(guī)定出賣(mài)數(shù)量不等的糧食，囤貯廣儲(chǔ)，備濟(jì)荒年。本是一項(xiàng)良好的嘗試，然而有的官員為迎合上峰，低價(jià)收購(gòu)甚至強(qiáng)迫百姓交納糧食，這樣就在客觀上形成了正稅之外新的加派。針對(duì)這些情況，雍正明令要求社倉(cāng)由民間自愿辦理，統(tǒng)由百姓董理，官府除了勸導(dǎo)不得干預(yù)。應(yīng)該說(shuō)，興辦社倉(cāng)是一項(xiàng)偉大的社會(huì)實(shí)驗(yàn)，然而弊端也在顯露出來(lái)，有的社倉(cāng)儲(chǔ)備的糧食被官員挪用侵蝕，甚至出賣(mài)等等。不過(guò)客觀地看，在一些切實(shí)興辦的地方，相繼建立的社倉(cāng)，確實(shí)在災(zāi)荒之年起到了賑濟(jì)百姓，平抑糧價(jià)的作用。

以上的措施無(wú)不體現(xiàn)了雍正朝對(duì)農(nóng)業(yè)的重視，這些措施也確實(shí)在一定程度上有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展、民心的和順、社會(huì)的穩(wěn)定與封建王朝的長(zhǎng)治久安。然而應(yīng)該看到，要想使得農(nóng)業(yè)取得革命性的發(fā)展是不可能的，因?yàn)檎嬲萍s農(nóng)業(yè)發(fā)展的是封建的社會(huì)制度及其由封建的社會(huì)制度決定的政治體制，尤其是封建土地所有制。雍正沒(méi)有，也不可能發(fā)現(xiàn)癥結(jié)所在，這同時(shí)也是那個(gè)時(shí)代任何人都無(wú)法認(rèn)識(shí)和解決的問(wèn)題。但是我們應(yīng)該承認(rèn)，這位封建帝王在其能力所能達(dá)到的程度和范圍上，盡了自己的力，從一定角度上體現(xiàn)了“農(nóng)者天下大本”這樣的理念。

[1]《雍正朝起居注》五年五月初四日條

[2]《清世宗文集》卷28

[3]《朱批諭旨·李維鈞奏折》

[4] 雍正《河南通制》卷一《圣制》