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        新形勢下新疆基層民族團結(jié)工作之思考

        2016-02-26 15:15:07朱秀玲中共霍城縣委黨校新疆霍城835200
        新絲路(下旬) 2016年7期
        關(guān)鍵詞:民族團結(jié)新疆民族

        朱秀玲 ( 中共霍城縣委黨校 新疆霍城 835200)

        新形勢下新疆基層民族團結(jié)工作之思考

        朱秀玲 ( 中共霍城縣委黨校 新疆霍城 835200)

        面對當(dāng)前新疆民族團結(jié)工作出現(xiàn)的新情況,新問題,如何是民族團結(jié)工作落到實處,行之有效。同時今年也是民族團結(jié)工作進步建設(shè)年,基層安,社會安;基層穩(wěn),社會就穩(wěn)。新形勢下,新疆基層面臨的社會基礎(chǔ)、社會矛盾的社會現(xiàn)實已經(jīng)發(fā)生了改變。因此總結(jié)和回顧以往的民族團結(jié)工作的經(jīng)驗和教訓(xùn),為做好新時期新疆基層民族團結(jié)工作具有深遠的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實意義。

        基層;民族團結(jié);交往;交流;交融

        【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.07.023

        民族團結(jié)工作關(guān)系著新疆社會穩(wěn)定的大局。習(xí)近平多次指出,新疆的問題最長遠的還是民族團結(jié)問題。[1]由此,新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢同志也提出:“新形勢下開創(chuàng)民族團結(jié)進步事業(yè)新局面是實現(xiàn)新疆全面建成小康社會的良好開局,是夯實新疆社會穩(wěn)定和長治久安基礎(chǔ)的必然要求”。這就決定了民族團結(jié)工作是新疆發(fā)展的生命線?;仡櫺陆拿褡鍒F結(jié)工作,我們?nèi)〉昧素S碩的成果,新疆有四十七種民族成分,有漢、回、維吾爾、哈薩克等十三個世居民族,各民族群眾在歷史的長河中形成了大雜居,小聚居,你中有我,我中有你相互融合,融洽相處的生活格局。

        隨著改革開放的深入,在國家與兄弟省份的援助和關(guān)心下,新疆連續(xù)七年進行民生建設(shè), 重點解決新疆各族群眾突出的民生問題,凝聚了各族群眾的心,奠定了民族團結(jié)工作的民心基礎(chǔ)。近兩年持續(xù)開展嚴(yán)打?qū)m椥袆?,深入推進宗教“去極端化”,加強基層陣地軟硬件設(shè)施建設(shè),穩(wěn)定形勢,鞏固和保障了民族團結(jié)工作的社會基礎(chǔ)。陸續(xù)頒布出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結(jié)進步工作條例》、《關(guān)于加強和改進新形勢下民族工作的意見》,進一步鞏固和發(fā)展了民族團結(jié)工作的法制基礎(chǔ)。同時,把少數(shù)民族重大節(jié)日作為新疆法定公眾假期,推進雙語教育,提倡發(fā)展融合式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境,使各民族交往交流交融更加密切,增進了民族團結(jié)工作的情感基礎(chǔ)。[2]

        但是,民族團結(jié)工作也存在一些落實不夠,差強人意的地方。例如民族區(qū)域普遍發(fā)展水平較低,基本公共服務(wù)能力建設(shè)薄弱,在各民族交往交流交融中引發(fā)的矛盾糾紛上升,民族分裂、宗教極端、暴力恐怖在個別地域呈現(xiàn)的較為活躍,國內(nèi)外勾結(jié),國際極端主義對新疆的滲透不斷加緊。尤其是7·5事件后,對民族感情、民族團結(jié)造成了一定程度的傷害。雖然,經(jīng)過近幾年的努力,這些影響正在逐步消除,但畢竟還存在一些嫌隙,很容易被國外勢力所利用和口實。因此,在基層民族團結(jié)工作的具體實踐中,處理好民族團結(jié)工作與全局工作的關(guān)系;處理好民族團結(jié)工作與宗教工作的關(guān)系;處理好物質(zhì)力量和精神力量的關(guān)系。給新形勢下的民族團結(jié)工作提出了新的挑戰(zhàn)和考驗。所以,基層民族團結(jié)工作必須要克服和防止忽左忽右、搖擺不定,克服簡單化、片面化執(zhí)行黨的民族政策。要想實現(xiàn)民族團結(jié)工作全覆蓋,實現(xiàn)人人參與民族團結(jié)創(chuàng)建,實現(xiàn)各民族交往交流交融更加密切,形成人人自覺維護民族團結(jié)的社會氛圍任重而道遠。基層民族團結(jié)工作更要立足工作實際,結(jié)合基層特點,積極創(chuàng)新,開拓新思路新方法,為構(gòu)建創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的美好新疆而努力。打破一切別有用心的外國勢力的圍堵,粉碎其險惡陰謀。

        一、創(chuàng)新新疆民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化促進文化自信

        新疆素有“世界民族櫥窗”之稱,每個民族都有不同的文化基因,經(jīng)過歷史的演化,形成了新疆獨特的文化奇葩,早期的游牧文化,中期的農(nóng)耕文化,近現(xiàn)代的屯墾戍邊文化相互碰撞,造就愛國,開放,包容,樂觀,勤勞,誠實的新疆精神。同時,也是多種宗教的交匯地。佛教、伊斯蘭、道教等都曾在這塊土地上交融碰

        撞,激出火花,留下印跡。形成了當(dāng)前豐富多彩、五色斑斕的宗教文化,各民族不同的生活習(xí)俗沉淀出了新疆藝術(shù)文化的底蘊和內(nèi)涵。也積淀了接納、包容、共享的文化傳承基因。近幾年,新疆在這方面做了大量的工作,頂層推進,基層發(fā)掘,形成了很多喜聞樂見,群眾喜歡的優(yōu)秀少數(shù)民族大眾文化。如翻譯優(yōu)秀的國內(nèi)外影片豐富群眾文化生活,開辦“絲綢之路好聲音”、“ 新疆好舞蹈”等一系列優(yōu)秀民族節(jié)目,發(fā)掘新疆各民族優(yōu)秀文化人才,通過民族文化精英的帶動,促進文化現(xiàn)代化發(fā)展, 只有讓各民族文化發(fā)揮“潤物細(xì)無聲”的作用,才能收獲民族團結(jié)之花“春來發(fā)幾枝”的預(yù)期。我們倡導(dǎo)民族團結(jié)“三個離不開”思想,如何讓這一共識落地生根開花。我們所希望的不是每個人能把它說出來,而是能自發(fā)做出來,這就需要民族間的文化交流。例如:H縣看到各民族的飲食和服飾博大精深和獨具特色。發(fā)動基層社區(qū)通過創(chuàng)新民族傳統(tǒng)服飾和飲食,組織新式麥西來普娛樂活動。各族群眾身著節(jié)日盛裝,展示自己的拿手好菜、民族服飾,大家一起品菜,一起暢談,在歡歌笑語中增進了解,在你來我去的舞步中融洽了關(guān)系,促進了相互的認(rèn)同感。自覺地把民族團結(jié)融入到交流中,更能讓各族群眾增強了自身民族的文化自信。在享受這種愉悅的氛圍中,感受不同民族的文化精華,既收獲了快樂和友誼,又融洽了街坊鄰里關(guān)系。只要根植于各民族優(yōu)秀的文化之中,發(fā)掘利于民族團結(jié)的文化力量,新疆基層的民族團結(jié)工作定會落到實處。民族認(rèn)同感定會滋潤于心。

        二、優(yōu)化基層治理環(huán)境鞏固民族團結(jié)大局

        基層安,社會安;基層穩(wěn),社會就穩(wěn)。當(dāng)前,新疆基層面臨的社會基礎(chǔ)、社會矛盾的社會現(xiàn)實已經(jīng)發(fā)生了改變。改革開放和社會主義市場經(jīng)濟帶來的機遇和挑戰(zhàn)并存,我區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展與發(fā)展水平低下并存,國家對新疆的支持力度持續(xù)加大與新疆基本公共服務(wù)能力仍然薄弱并存,新疆各民族交往交流趨勢日益增強,涉及民族因素的矛盾糾紛不斷上升,反對民族分裂、宗教極端暴力恐怖斗爭成效顯著,社會大局穩(wěn)定安寧,但局部地區(qū)暴力恐怖活動任然活躍多發(fā)。換句話說,新疆社會大局穩(wěn)定安寧,人民護穩(wěn)定,促團結(jié)的心愿是一致的。但引起當(dāng)前新疆復(fù)雜社會矛盾的原因是多種多這樣的,有歷史遺留的問題、有地緣政治的問題,有法律問題、有非法律的問題、有政策性問題等等。不可能靠一桿槍就能打遍天下無敵手。創(chuàng)建民族團結(jié)大格局。就得優(yōu)化新疆基層社會環(huán)境,就需要依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理和源頭治理相互配合。依法治理就是要根據(jù)法制的原則和法制的方式在法制的軌道里去解決民族糾紛和矛盾。系統(tǒng)治理主要是指的體制問題,黨委、政府、社會、怎樣形成合力的問題。綜合治理是各個部門、各個手段的配合,源頭治理是尋找事情的本源、追根溯源去解決問題。不解決源頭的問題,一味在結(jié)果上倒騰來倒騰去,不但不能解決問題,可能會激化矛盾。比如拆遷問題,農(nóng)民說你給的錢不夠,行政就說我們是按標(biāo)準(zhǔn)給的。那么這個事永遠不能處理?處理不了怎辦?強拆強買?如果事情進一步發(fā)展下去,肯定是兩敗俱傷,激化矛盾。如果換個角度想,一個買家、一個賣家、他說給錢少,你說給錢多了,解決問題就得找到標(biāo)準(zhǔn),這個標(biāo)準(zhǔn)是法律標(biāo)準(zhǔn),法律標(biāo)準(zhǔn)誰來定?(補償規(guī)定地方行政部門是可以做出自行的標(biāo)準(zhǔn))同時還要解決另外一個問題,這個法律標(biāo)準(zhǔn)是否符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展,是否已經(jīng)脫離了當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展階段,是不是把群眾壓得過低。是否和別的地方的標(biāo)準(zhǔn),和左鄰右舍之間差距太大。這就是產(chǎn)生矛盾的關(guān)鍵。同樣是一個水利項目和一個水庫項目的補償,如果補償標(biāo)準(zhǔn)差得太大,就會出現(xiàn)問題,這就是源頭問題。不能說只簡單的歸到依法辦事上,更重要的是找到源頭解決問題,在法律和政策的范圍內(nèi)爭取群眾的利益最大化,這也是法制治理。

        在基層社會治理中,究其本質(zhì)就是利益分配的問題,最好的辦法就是公正透明,在陽光下操作,杜絕優(yōu)親厚友。暢通訴求的大門,當(dāng)利益分配公平公正了,民心自然凝聚,雜音自然無用武之地。基層干部在日常工作中要做到好事辦好的原則,群眾反對的堅決不做,群眾擁護的毅然去做,做好基層各方利益的平衡,消除干群間、群眾間的隔閡。積極搭建各民族交往的平臺,創(chuàng)造各民族交流的機會,使民族交往世俗化,達到相互了解,相互包容,相互扶持的日常格局,交往也就自然趨于正常,交流自然頻繁,交融自然密切。因此,優(yōu)化基層社會環(huán)境是一個梳理、平衡的過程,不是阻塞和激化的過程。處理經(jīng)濟關(guān)系是這樣,處理各民族關(guān)系也是如此。首先要分析基層各民族關(guān)系不和諧的原因,是歷史遺留問題,還是其他問題,抓住問題的主要方面去解決,善用“五把鑰匙”解決民族問題。對于極端方式、非法定途徑須納入法定途徑,排除僥幸心理和機會主義,守住法治的底線。維護團結(jié)的大局。

        三、提升新疆基層服務(wù)能力凝聚民族團結(jié)合力

        新疆和平解放之后,針對新疆經(jīng)濟落后的現(xiàn)實情況,通過土地改革、發(fā)展工農(nóng)業(yè)、恢復(fù)國民經(jīng)濟。經(jīng)過幾年的建設(shè),新疆的工業(yè)從無到有,電廠、煤礦、鋼鐵廠、紡織廠等都建立起來。到1952年底,工業(yè)總產(chǎn)值比1949年翻一番多。在政策制定上,充分體現(xiàn)了民族平等團結(jié),尊重少數(shù)民族意愿,團結(jié)少數(shù)民族共同建設(shè)社會主義的原則,任用包爾漢、賽福鼎等少數(shù)民族干部,實行民族區(qū)域自治。

        由于當(dāng)時新疆人均占有糧食不足200公斤。去除地租、口糧和種子外,所剩無幾、供應(yīng)無力。為了發(fā)展生產(chǎn),鞏固邊防,同時為了不與民爭利,減輕人民負(fù)擔(dān),1950年,派遣11萬軍人投身到新疆開荒屯墾的大生產(chǎn)運動中。在此基礎(chǔ)上1954年,建立了新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。[3]至今,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維穩(wěn)戍邊上發(fā)揮著重要作用。

        回顧新疆歷史,無論是古代封建王朝治疆,還是近代軍閥治疆都逃脫不了被人民所拋棄的歷史命運,只有共產(chǎn)黨在和平解放新疆之后,把握了歷史規(guī)律,堅持發(fā)展新疆,堅持為人民謀福利,堅持各民族團結(jié)平等,堅持各民族共同繁榮進步,全心全意為各族群眾謀利益,得到了各民族的擁護和認(rèn)可。為新疆的民族團結(jié)事業(yè)打下了堅實的基礎(chǔ)

        新時期,新疆的各項事業(yè)得到了日新月異的發(fā)展。2015年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)9324.80億元,按可比價計算,比上年增長8.8%。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值1559.09億元,增長5.8%;第二產(chǎn)業(yè)增加值3564.99億元,增長6.9%;第三產(chǎn)業(yè)增加值4200.72億元,增長12.7%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為16.7∶38.2∶45.1。按常住人口計算,全年人均地區(qū)生產(chǎn)總值40034元,增長6.6%;[4]讓新疆的各族群眾充分享受到社會主義經(jīng)濟發(fā)展的實惠。形成維護民族團結(jié)的合力。

        隨著,對內(nèi)對外的經(jīng)濟、文化、政治交流日益頻繁。國內(nèi)外的環(huán)境也風(fēng)云變化,敵人亡我之心不滅,利用經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的的一些民族糾紛、干部腐敗等問題大做文章,挑撥民族感情。作為基層民族團結(jié)工作,要做到優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,讓群眾自覺依靠基層組織。提升服務(wù)能力,把好事辦好,解決憂事,處理難事。成為各族群眾致富的領(lǐng)路人,優(yōu)化服務(wù)隊伍,積極吸納學(xué)識高,品行優(yōu),能力強的年輕人,為基層增添活力,增強能力;更要保護好有威望,有經(jīng)驗,黨性強的“老基層”。讓他們成為各族群眾維護民族團結(jié)的“主心骨”。

        [1]《習(xí)近平在中央第二次新疆工作座談會上講話》2014年5月29日

        [2]《33年,新疆民族團結(jié)“教育月”緣何升格為“進步年”》2016年5月4日

        [3]《新中國開發(fā)新疆的特殊道路:新疆建設(shè)兵團》2008年3月

        [4]《新疆維吾爾自治區(qū)2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》2016年4月11日

        朱秀玲,中共霍城縣委黨校講師,新疆維吾爾自治區(qū)委黨校2015級理論研究生。

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