曾曉昀

糧食質(zhì)量安全：中國《糧食法》安全價值之實現(xiàn)

曾曉昀

［摘要］安全價值作為嶄新的價值取向，是我國未來《糧食法》的核心價值，彰顯總體國家安全觀。糧食安全至少包括糧食供給平衡、質(zhì)量安全、價格合理。其中，糧食質(zhì)量安全是糧食安全的高層次要求，是《糧食法》安全價值的基本體現(xiàn)?！都Z食法》本質(zhì)上是糧食質(zhì)量安全法。我國《糧食法》要從價值判斷標準、價值保障主體、價值實現(xiàn)行為、價值對應的責任落實等角度具體設計糧食質(zhì)量標準體系、糧食質(zhì)量監(jiān)管機構、糧食質(zhì)量日常監(jiān)管與重大事故處理的對接、全面的糧食質(zhì)量責任體系等法律制度?！都Z食法》的制定，將是中國糧食立法史上的里程碑，有助于更好地保障中國糧食質(zhì)量安全，實現(xiàn)法的安全價值。

［關鍵詞］安全價值；糧食質(zhì)量安全；《糧食法》；總體國家安全觀

民以食為天，食以糧為本。聯(lián)合國糧農(nóng)組織每年都會針對世界糧食狀況設計世界糧食日主題，其中直接討論糧食質(zhì)量問題的是2013年世界糧食日的主題，即“發(fā)展可持續(xù)糧食系統(tǒng)，保障糧食安全和營養(yǎng)”。2016年，“營養(yǎng)”是聯(lián)合國糧農(nóng)組織14個可持續(xù)發(fā)展主題之一（如“促進膳食營養(yǎng)”計劃、“農(nóng)業(yè)營養(yǎng)”計劃等）。廣州大米鉻超標、假冒五常大米、湖北轉(zhuǎn)基因大米等事件曝光后，公眾日益認識到，糧食安全不僅僅停留在供給充足，更需要保障質(zhì)量安全?！笆濉逼陂g，我國將貫徹總體國家安全觀，健全從農(nóng)田到餐桌的糧食質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系。本文的研究問題是，未來的《糧食法》如何從立法宗旨和具體制度設計充分保障糧食質(zhì)量安全，實現(xiàn)法的安全價值。

一、貫徹總體國家安全觀：嶄新的安全價值取向

什么是法的安全價值？法作為保障法律主體權益的治理工具，其價值取向是多元化的，如自由、正義、公平、秩序、平等、效率等。在諸多價值取向中，安全價值并非一開始就有的，而是伴隨各國法制的發(fā)展變遷而產(chǎn)生和發(fā)展起來。安全價值作為一種嶄新的價值取向，卻在經(jīng)濟立法尤其是糧食立法中逐漸成為核心價值?；舨妓箍隙税踩珒r值的最高地位，即人民的安全是最高的法律?！爸鳈嗾卟徽撌蔷鬟€是一個會議，其職責都取決于人們賦予主權時所要達到的目的，那便是為人民求得安全。”[1]（P260）拉德布魯赫也提出，“公正是法律的雙重重要使命，但首先是法律安全，即安寧。”[2]（P22）龐德在探討社會利益時論及“公共安全”與“社會制度安全”。其中，“社會制度安全”包括“家庭制度安全中的利益”“宗教制度安全方面的利益”“政治制度安全中的利益”“經(jīng)濟制度安全的利益”[3]（P222-228）。安全并非消極地停滯不前，“安全具有一張兩面神似的面容”，“只有經(jīng)由變革才能維續(xù)安全，而拒絕推進變革和發(fā)展則會導致不安全和社會分裂”[4]（P321）。安全是法的基本價值，因為安全是“人的基本需要”“社會存在和發(fā)展的基本前提”“推動國家和法律產(chǎn)生發(fā)展的價值動因”“是社會主義和諧社會建設的迫切需要”[5]。安全與正義、秩序本質(zhì)上是一致的，維護安全才能實現(xiàn)正義，才能維護秩序，但安全并非秩序的一部分，不能完全納入秩序的范疇中。但安全與自由是有沖突的，適度的自由是必要的，但不能犧牲整體安全，為了整體安全甚至可能會犧牲個體自由。例如，為了國家糧食安全，個體糧農(nóng)不能非法種植轉(zhuǎn)基因糧食，糧食經(jīng)營者不得銷售轉(zhuǎn)基因糧食。當然，隨著社會的進步，個體自由度會越來越大，得到的安全保障也會越來越高，自由與安全沒有直接的本質(zhì)沖突。

以往，人們在探討安全價值時，往往傾向于國家層面、政治層面，并且與和平聯(lián)系起來。如孟德斯鳩在思考“共和國如何謀取安全”[6]（P130）時就比較了“亡于外力”與“亡于內(nèi)部的邪惡”的區(qū)別。2014年，習近平同志首次提出，構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。新修改的《國家安全法》明確規(guī)定，總體國家安全觀是“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，維護各領域國家安全，構建國家安全體系，走中國特色國家安全道路”?！啊傮w國家安全觀’已經(jīng)構筑起‘人民安全—社會安全—國家安全’三位一體逐級遞進的安全治理新理念”[7]。將總體國家安全觀通過《國家安全法》的形式加以規(guī)定，本身就凸顯了總體國家安全觀的法律價值——安全價值。在總體國家安全觀視野下，經(jīng)濟安全在國家發(fā)展中起著基礎性的作用，具體分為糧食安全、金融安全、能源安全等方方面面。糧食安全是國計民生的基礎，屬于經(jīng)濟安全的范疇，而且是經(jīng)濟安全的首要安全形態(tài)。

糧食安全包括供給平衡、質(zhì)量安全、價格穩(wěn)定。聯(lián)合國《羅馬宣言》（2009）界定糧食安全的四個支柱是“可供應量”“獲取渠道”“充分利用”和“穩(wěn)定供應”，“營養(yǎng)是糧食安全概念中不可分割的一部分”?！秶野踩ā返?2條的糧食安全包括糧食供給安全和糧食質(zhì)量安全。糧食供給平衡是糧食安全的基礎，只有供給平衡，人們才“吃得飽”；糧食價格穩(wěn)定是糧食安全的保障，只有價格穩(wěn)定，人們才“吃得起”；糧食質(zhì)量安全是糧食安全的高層次要求，我們不能停留在“吃得飽”“吃得起”，更要“吃得好”“吃得健康”。有學者提出，農(nóng)業(yè)制度要重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保障消費者權益來重構生產(chǎn)者與消費者的有機聯(lián)系[8]。在明文界定“總體國家安全觀”之后，《國家安全法》第22條明確提出保障糧食“質(zhì)量安全”，說明糧食質(zhì)量安全是國家安全的應有之義，是總體國家安全觀和安全價值取向的具體體現(xiàn)。糧食質(zhì)量安全是多維發(fā)展的。從主體劃分，糧食質(zhì)量安全包括個體的糧食質(zhì)量安全、特定群體的糧食質(zhì)量安全和國家糧食質(zhì)量安全。個體的糧食質(zhì)量安全強調(diào)糧食質(zhì)量的普遍標準，即每一個個體都能享受到一定的糧食質(zhì)量標準。本文的觀點是保障低收入群體的基本糧食質(zhì)量，提升絕大多數(shù)普通老百姓的糧食質(zhì)量標準，提供更多的優(yōu)質(zhì)糧食給有購買力的群體。從地域劃分，糧食質(zhì)量安全可以分為國內(nèi)糧食質(zhì)量安全與國際糧食質(zhì)量安全。隨著經(jīng)濟國際化和人民生活水平的提高，適量進口優(yōu)質(zhì)糧食，加強國際糧食合作是必要的。但是，必須堅持基本依靠國內(nèi)自給，大力推進生態(tài)文明建設，治理、恢復、提升糧食生產(chǎn)環(huán)境，加強糧食流通、儲備的設施建設，不斷提升國內(nèi)糧食的質(zhì)量水平。總而言之，糧食質(zhì)量安全是糧食安全的高層次要求，是《糧食法》安全價值的基本體現(xiàn)。

二、價值判斷標準：糧食質(zhì)量標準體系的構建

法的安全價值的實現(xiàn)，需要有一定的判斷標準才能具體操作。聯(lián)合國糧農(nóng)組織《羅馬宣言》（2009）第二十九條強調(diào)要“確保食品符合有科學依據(jù)的國際標準”。這里的“糧食”是與種子相對應的概念，包括未經(jīng)加工的糧食，也包括糧食半成品、成品糧。第二屆國際營養(yǎng)大會 《營養(yǎng)問題羅馬宣言》（2014）提出，需要為食品安全和質(zhì)量制定相關法律框架，促進參與食品法典委員會制定國際食品安全和質(zhì)量標準的各項活動。就我國而言，供食用的源于農(nóng)業(yè)的“初級產(chǎn)品”的質(zhì)量安全管理應當遵守《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，但是制定有關食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準等應當遵守《食品安全法》的規(guī)定。我國要重點制定糧食收購標準、糧油產(chǎn)品標準、糧油儲藏標準、糧油加工標準等糧食質(zhì)量標準，充分考慮非傳統(tǒng)食品安全風險問題，加強相關風險評估。一般來說，糧食質(zhì)量標準有國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準等。隨著糧食國際化的發(fā)展，我國要有意識地引入糧食國際標準，參與甚至主導糧食國際標準的制定，鼓勵糧食生產(chǎn)經(jīng)營者進行糧食國際質(zhì)量認證，不斷提升整體糧食質(zhì)量水平。

具體而言，我國《糧食法》規(guī)定的糧食質(zhì)量標準應當包括糧食衛(wèi)生標準、品質(zhì)標準和營養(yǎng)標準，這些標準成為安全價值實現(xiàn)之判斷標準。其一，衛(wèi)生標準。衛(wèi)生標準是糧食質(zhì)量標準的基礎和最低標準，包括農(nóng)藥殘留、重金屬等糧食污染問題及流通過程中的衛(wèi)生要求?！鞍踩迸c“衛(wèi)生”是有機統(tǒng)一的，“只要安全管制的成本是失去安全”，就不能“將管制看作存在于市場和法律救濟之外、可使受害人免受危險產(chǎn)品之損害的一種選擇”[9]（P492）。其二，品質(zhì)標準。品質(zhì)標準是糧食質(zhì)量的中等標準，側(cè)重于品種、質(zhì)地。我國糧油加工業(yè)提出加快研究制訂方便、快速、準確糧油加工質(zhì)量安全檢測方法新標準。國家糧庫屢次查出有轉(zhuǎn)基因糧食，各地也多次發(fā)現(xiàn)有種植轉(zhuǎn)基因糧食的跡象。轉(zhuǎn)基因糧食的危害難以估測，會嚴重影響糧食的品質(zhì)、營養(yǎng)。我國缺乏轉(zhuǎn)基因生物基本法，《糧食法（征求意見稿）》對轉(zhuǎn)基因糧食只是泛泛規(guī)定，存有疑義。其三，營養(yǎng)標準。營養(yǎng)標準是糧食質(zhì)量標準中的最高標準，包括營養(yǎng)素、水分、膳食纖維等，要考慮不同人群的具體情況，同時需要其他食品的營養(yǎng)補充。學者呼吁加強對農(nóng)民種植水果蔬菜的制度支持，調(diào)整飲食結(jié)構，防治肥胖癥[10]。我國大中城市要重點制訂膳食不當造成肥胖癥的應對措施，而廣大農(nóng)村義務教育階段則要把提升糧食營養(yǎng)標準作為保障農(nóng)村孩子健康成長的制度基礎。

三、價值保障主體：糧食質(zhì)量安全監(jiān)管機構的統(tǒng)一

安全價值的實現(xiàn)，需要有各類法律主體的配合，如糧農(nóng)、糧食經(jīng)營者、糧食行政管理部門、糧食行業(yè)協(xié)會等，構成“市場主體—政府—社會組織”的三元結(jié)構。其中，糧農(nóng)、糧食經(jīng)營者是糧食生產(chǎn)、流通領域的市場主體，糧食行政管理部門是糧食流通領域的政府監(jiān)管機構，糧食行業(yè)協(xié)會是糧食全過程產(chǎn)業(yè)鏈的社會組織。第二屆國際營養(yǎng)大會《營養(yǎng)問題羅馬宣言》（2014）要求各國政府、私營部門、民間社會和社區(qū)之間開展合作。我國在全面深化改革中，強調(diào)市場在資源配置中起決定性作用、形成現(xiàn)代市場體系，并不意味著政府不重要。相反地，構建有為政府、更好地發(fā)揮政府作用，成為目前的迫切需求?！靶姓M織法相關研究有必要轉(zhuǎn)變思路、轉(zhuǎn)換視角，積極穩(wěn)妥采取具有科學性和突破性的制度舉措，形成穩(wěn)固的行政職能配置、機構設置、編制管理、機構監(jiān)督法律關系。”[11]糧食系統(tǒng)的五個環(huán)節(jié)包括“自給水平”“生產(chǎn)環(huán)節(jié)”“儲備環(huán)節(jié)”“流通環(huán)節(jié)”和 “需求環(huán)節(jié)”，“政府應該在各個領域進行針對性的策略性干預”[12]。糧食行政管理部門肩負對糧農(nóng)、糧食經(jīng)營者、糧食行業(yè)協(xié)會的行政管理職責，承擔實現(xiàn)安全價值的質(zhì)量監(jiān)管重任，是價值實現(xiàn)的保障主體。

我國發(fā)展改革、糧食、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、食監(jiān)、出入境檢驗檢疫、價格、認證、財政、環(huán)境等部門都參與糧食質(zhì)量監(jiān)管。隨著大部制的開展，長期趨勢是確立各級糧食局作為糧食安全保障的基本主體。就各級糧食局本身，也有多個下設部門（如調(diào)控局、倉儲與科技局、監(jiān)督檢查局）涉及糧食質(zhì)量監(jiān)管，但局限于糧食收購、儲備等領域，大多缺乏實權，或者缺乏可操作性。我國要改變傳統(tǒng)單向的政府監(jiān)管模式，引入嶄新的監(jiān)管模式（如“激勵型監(jiān)管方式”和“協(xié)商性監(jiān)管方式”[13]）。《糧食法》可以授權在糧食行政管理部門內(nèi)部專設糧食質(zhì)量監(jiān)管部門，合并目前相關科室的糧食質(zhì)量監(jiān)管職能，在糧食收購、儲備、流通等領域賦予更多的實權，最終實現(xiàn)對糧食質(zhì)量領域全過程統(tǒng)一監(jiān)管。積極推行糧食質(zhì)量安全監(jiān)管機構法律顧問制度，建立糧食行政管理部門內(nèi)部法制機構人員為主體、吸收糧食法專家和律師參與的法律顧問隊伍，保障糧食質(zhì)量安全監(jiān)管決策的合法合規(guī)。

四、價值實現(xiàn)行為：糧食質(zhì)量日常監(jiān)管與重大事故處理的對接

第二屆國際營養(yǎng)大會《營養(yǎng)問題羅馬宣言》（2014）提出，制定從生產(chǎn)到消費的和相關部門之間的一致公共政策，加強可持續(xù)糧食系統(tǒng)。我國將糧食加工業(yè)作為首要的食品行業(yè)發(fā)展方向，《糧食法》要區(qū)分糧食質(zhì)量日常監(jiān)管和重大糧食質(zhì)量事故處理，制定針對性的糧食質(zhì)量保障機制，實現(xiàn)法的安全價值。糧食質(zhì)量日常監(jiān)管最關鍵是把握好糧食出入庫的質(zhì)量管理。有學者提出美國食品安全法治要常規(guī)性檢查食品設施，對違法企業(yè)定級分類，提升食品安全市場的可追溯性[14]。我國糧庫、大型糧企屢次爆出內(nèi)外勾結(jié)、摻假販假、流入轉(zhuǎn)基因糧食等惡性事件。應當按照國家糧食質(zhì)量標準，從糧食衛(wèi)生標準、品質(zhì)標準和營養(yǎng)標準三個層面對出入庫糧食進行嚴格的質(zhì)量檢驗。成品糧包裝和標識應當符合國家標準規(guī)定，尤其要做好轉(zhuǎn)基因辨識工作，防止轉(zhuǎn)基因糧食摻入普通糧食中。建立健全糧食質(zhì)量許可年審制度，一旦發(fā)現(xiàn)不符合資格的，要堅決采取市場退出措施。實踐中，已經(jīng)陳化或變質(zhì)、不宜直接作為口糧的糧食稱為陳化糧。我國宋代采取了優(yōu)化糧倉、日光曝曬、防火、以新易陳、賑災發(fā)放、檢驗糧食質(zhì)量、打擊摻假行為等措施應對陳化糧[15]。凡已陳化變質(zhì)的糧食嚴禁流入口糧市場，不符合飼料標準的糧食嚴禁作飼料原料。應當嚴格限定陳化糧購買資格，陳化糧銷售合同必須標明陳化糧的相關情況，銷售發(fā)票上注明“陳化糧”字樣。故意在普通糧食中摻雜陳化糧，蒙混出庫的，要重新篩選、加工，并處罰款，情節(jié)嚴重的可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。

在完善糧食質(zhì)量日常監(jiān)管的基礎上，要加強重大糧食質(zhì)量事故的處理。第二屆國際營養(yǎng)大會《營養(yǎng)問題羅馬宣言》（2014）提出，戰(zhàn)爭、占領、恐怖主義、內(nèi)亂、自然災害、疫病爆發(fā)和流行病、侵犯人權和不當社會經(jīng)濟政策等造就營養(yǎng)最脆弱的群體，需要特別關注。糧食質(zhì)量事故根據(jù)衛(wèi)生要求、品質(zhì)要求、營養(yǎng)要求可相應分為衛(wèi)生事故、品質(zhì)事故、營養(yǎng)事故，相應的預警機制也是一級級遞進。在發(fā)生糧食質(zhì)量事故時，任何單位或者個人不得對糧食質(zhì)量事故瞞報、謊報、緩報，對瞞報、謊報、緩報行為要嚴厲懲治，甚至追究單位負責人的刑事責任。糧食應急指揮機構要依法成立并履行職能，啟動應急預案，迅速開展應急工作。建立健全糧食質(zhì)量安全信息報告和通報機制，解釋糧食質(zhì)量事故的起因、應對及當前情況，杜絕各類惡性造謠。廣州大米事件發(fā)生后，國內(nèi)對相關地區(qū)生產(chǎn)的糧食全面抵制，導致當?shù)丶Z農(nóng)權益嚴重受損，也需要有正確的信息報告機制來澄清。有學者歸納了日本在核泄漏之后對食物鏈放射性污染的應急制度，如完善的立法框架、全過程追溯、多層次的制度工具、全方位的檢查監(jiān)測、地域限制、充分的測試設備和指南等[16]。糧食質(zhì)量可追溯制度貫穿糧食生產(chǎn)到消費的全過程，完善糧食質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設，如對廣州問題大米要一級級調(diào)查，最終追溯到工礦污染企業(yè)。糧食召回制度是可追溯制度的延伸和補充。糧食生產(chǎn)經(jīng)營者未依法采取措施的，有關部門可以依法責令其召回，必要時進行行業(yè)整頓，防止不法分子將問題大米“改頭換面”加以出售。

五、價值對應的責任落實：全面的糧食質(zhì)量責任體系

法的安全價值，最終必須有全面的糧食質(zhì)量責任加以貫徹落實，才能真正實現(xiàn)價值目標。我國《糧食法》在糧食質(zhì)量責任方面應實行民事責任優(yōu)先，推進糧食質(zhì)量保障。國家發(fā)改委、國家糧食局《國家政策性糧食出庫管理暫行辦法》（2012）有意識地加大對糧食出庫管理的懲戒力度，但該辦法的相關處罰仍偏向于行政責任，除了第二十條“承擔經(jīng)濟損失”之外，缺乏相應的民事賠償條款，也沒有嚴厲的刑事責任規(guī)定。糧食生產(chǎn)者、收購者、加工者、運輸者、銷售者等應當承擔連帶責任。廣州大米事件中，污染區(qū)農(nóng)民本身就是最大受害者，這又需要追究到工礦污染企業(yè)、耕地污染者那里。明知糧食存在質(zhì)量問題而繼續(xù)加工銷售，嚴重損害他人健康或致人死亡的，消費者有權請求相應的懲罰性賠償（十倍）。因糧食質(zhì)量問題侵害他人健康，造成他人嚴重精神損害的，被侵權人可以請求精神損害賠償。糧食市場負責人、出租人等未履行相關義務造成糧食質(zhì)量安全事故的，應當承擔連帶責任，必要時停業(yè)整頓、吊銷許可證。如果是網(wǎng)購糧食產(chǎn)品，還要追究網(wǎng)購平臺提供者相應的責任。

第二屆國際營養(yǎng)大會《行動框架》（2014）提出了國家層面的問責建議。我國《糧食法》要重視行政責任、問責制等在糧食質(zhì)量責任體系中的合理適用?！都Z食法》應當規(guī)定警告、罰款、責令改正、處分、沒收非法收購的糧食、沒收非法所得、監(jiān)督定向處理、責令限期恢復原狀或者用途、限期異地重建或者繳納與重建等值的價款、暫?；虺蜂N糧食收購許可、取消儲備糧儲存資格、吊銷營業(yè)執(zhí)照等行政責任，對糧食質(zhì)量事故要加大行政處罰力度。三鹿賠償方案引入政府“兜底”“補償”的內(nèi)容。賠償義務機關有追償權利，但沒有規(guī)定相應的追償標準。日本食品安全行政訴訟制度要求“訴訟對象的處分性”“原告資格的法益性”，企業(yè)賠償與國家賠償關系分為“共同侵權”“不真正連帶債務”“部分的不真正連帶關系”。在行政先行賠償時，“可以向企業(yè)行使追償權”[17]（P203-204）。我國應當構建糧食質(zhì)量事故的國家賠償機制，完善證據(jù)規(guī)則、賠償資金來源、賠償范圍、賠償標準、追償對象、追償標準等，建立醫(yī)療保障基金和質(zhì)量責任保險體系。相關糧食質(zhì)量事故發(fā)生后，要及時啟動行政追責程序，完善重大決策終身責任追究和責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，對單位首長、直接負責人和直接行為人要嚴厲懲治。

對危險行為的刑法懲治最能體現(xiàn)安全價值的彰顯。目前，我國《糧食法》征求意見時重點規(guī)制糧食質(zhì)量領域的以下嚴重行為：非法進行糧食收購，擅自處置或變更政府性資金建設的糧食設施的用途，政策性糧食的違法采購和銷售，儲備糧的違法輪換，等等?！都Z食法》要與《刑法》及其相關修正案相對接，加大刑事責任的懲治力度，鞏固糧食質(zhì)量責任體系。我國《刑法》關于“生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪”“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”的規(guī)定，加重對食品安全類犯罪的處罰，但主要對生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)進行調(diào)整。而糧食質(zhì)量安全貫穿于糧食生產(chǎn)、收購、加工、運輸、儲備、銷售、進出口、消費等各個環(huán)節(jié)。筆者認為，糧食質(zhì)量安全類型的犯罪事關重大，從嚴懲治并不為過。《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（2013）針對現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的新情況、新問題，對這兩個罪名的認定標準作了深化區(qū)分，值得肯定。如何具體量化，還有待實踐檢驗。筆者建議將這兩個罪名改為“生產(chǎn)經(jīng)營不符合安全標準的食品罪”和“生產(chǎn)經(jīng)營有毒有害食品罪”，擴大其適用的行為類型。而《刑法》規(guī)定的生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子罪，可改為“生產(chǎn)經(jīng)營偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料罪”，同時擴大其適用的行為類型和行為對象。

糧食質(zhì)量事故最能反映糧食生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責任缺失問題。推廣社會責任理念，可以健全糧食質(zhì)量責任體系。近年來，國有糧食企業(yè)逐漸重視企業(yè)社會責任問題，提出相應的履行社會責任口號，如中國儲備糧管理總公司“維護糧食安全、支持‘三農(nóng)’發(fā)展、促進糧食流通、踐行節(jié)約環(huán)保、建設和諧社會”，中糧集團“布局全產(chǎn)業(yè)鏈、保障糧食安全、貢獻新型農(nóng)業(yè)、引領食品安全、生態(tài)環(huán)境保護、履行社會公益、關愛員工發(fā)展”，等等。這些口號體現(xiàn)了國有糧食企業(yè)對農(nóng)民、消費者、員工、環(huán)境、公益等方面的社會責任擔當。筆者建議，《糧食法》要明確規(guī)定社會責任問題，督促大型國有糧食企業(yè)健全糧食質(zhì)量信用體系建設，完善社會責任溝通方式和對話機制。糧食行業(yè)要統(tǒng)一制定“軟法”性質(zhì)的《糧食行業(yè)社會責任公約》，規(guī)定：遵紀守法，誠實守信；綠色發(fā)展，公平競爭；心系耕者，善待員工；節(jié)能減排，保護環(huán)境；回報社會，造福百姓。其中，遵紀守法、誠實守信、綠色發(fā)展、節(jié)能減排、保護環(huán)境等都是糧食質(zhì)量安全的基本要求。針對嚴重的轉(zhuǎn)基因問題（如摻雜轉(zhuǎn)基因糧食進糧庫的行為[18]，還必須采取強制性的轉(zhuǎn)基因標識制度和激勵性的舉報制度，鼓勵消費者、社會公眾對非法轉(zhuǎn)基因糧食加以舉報，維護“糧食質(zhì)量安全”這一公共利益，實現(xiàn)法的安全價值。

糧食問題一直是全世界生存發(fā)展的首要問題。在當前全球環(huán)境污染加劇、轉(zhuǎn)基因問題嚴重的背景下，各國都面臨如何保障糧食質(zhì)量安全的棘手問題。中國是第一人口大國，吃飯問題極其重要。我們已經(jīng)逐步意識到，糧食安全不僅僅是供給平衡、價格穩(wěn)定，還必須實現(xiàn)質(zhì)量安全。糧食質(zhì)量安全關系國家和民族的整體素質(zhì)，也影響整個世界糧食質(zhì)量安全框架。我國正在推進全面依法治國，更要推進全面依法治糧。安全價值正成為嶄新的價值形態(tài)，充分關注人與自然、社會的可持續(xù)發(fā)展，是世界法制進步的標桿，是理論法學界的一場價值革命。我國《糧食法》的本質(zhì)是糧食質(zhì)量安全法，必須在立法宗旨中體現(xiàn)糧食質(zhì)量安全的安全價值，并且專章規(guī)定糧食質(zhì)量問題，從價值判斷標準、價值保障主體、價值實現(xiàn)行為、價值對應的責任落實等角度保障糧食質(zhì)量保障?！都Z食法》的制定，是中國糧食立法史上的里程碑。保障糧食質(zhì)量安全、實現(xiàn)《糧食法》的安全價值，彰顯了總體國家安全觀，可謂利于當代、功在千秋。中國法學界應有此擔當完成這一歷史使命。

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［責任編輯：劉烜顯］

［作者簡介］曾曉昀，廣東技術師范學院政法學院講師，廣東廣州510400；華東政法大學經(jīng)濟法學院博士后研究人員，上海 201620

［中圖分類號］D922.69

［文獻標識碼］A

［文章編號］1004-4434(2016)06-0079-05

［基金項目］2014年度教育部人文社會科學研究青年基金項目“中國糧食安全法律制度研究”（14YJC820070）