西寧市人民政府關(guān)于印發(fā)進一步加強與完善公共租賃住房建設(shè)和管理實施意見的通知

寧政〔2016〕17號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各局、委、辦：

現(xiàn)將《關(guān)于進一步加強與完善公共租賃住房建設(shè)和管理實施意見》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

西寧市人民政府

2016年1月29日

關(guān)于進一步加強與完善公共租賃住房建設(shè)和管理實施意見

為推進公共租賃住房建設(shè)，規(guī)范公共租賃住房管理，進一步解決困難群體住房問題，根據(jù)《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》（建?！?013〕178號）、《青海省公共租賃住房管理辦法》（青政〔2011〕247號）、《西寧市公共租賃住房管理辦法》（西寧市人民政府令第123號）等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就公共租賃住房建設(shè)和管理提出如下實施意見。

一、指導思想

公共租賃住房建設(shè)和管理工作堅持政府主導、社會參與、保障基本的原則，按照統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運行、梯度保障、強化管理的思路，完善公共租賃住房建設(shè)和管理機制，合理確定保障范圍、方式和標準，力爭實現(xiàn)本市城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善的目標，促進住房保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、統(tǒng)籌謀劃，做好公共租賃住房建設(shè)工作

公共租賃住房嚴格按照《西寧市公共租賃住房管理辦法》建設(shè)，公共租賃住房主要為成套小戶型住房或集體宿舍。新建（回購）的公共租賃住房套型建筑面積控制在60平方米以內(nèi)；集體宿舍控制在40平方米以內(nèi)。公共租賃住房要綜合考慮住宅使用功能與空間組合、居住人口等要素合理確定套型比例和結(jié)構(gòu)，應當提供基本裝修，具備入住條件。

公共租賃住房按照“政府引導、企業(yè)參與、政策扶持、市場運作”的原則，通過新建、改建、購買和租賃相結(jié)合的方式，多渠道籌集。公共租賃住房堅持以需定建（購）的原則，結(jié)合本市實際，編制年度建設(shè)（回購）計劃，經(jīng)市人民政府批準后實施。

2016年起公共租賃住房和廉租住房實行統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運行，合并統(tǒng)稱為公共租賃住房。2015年以前在建和建成的廉租住房項目全部納入公共租賃住房統(tǒng)一管理。廉租住房并入公共租賃住房后，市、區(qū)（縣）政府原用于廉租住房建設(shè)和回購的資金，均整合用于公共租賃住房（含2015年以前在建和配建的廉租住房）建設(shè)和回購。原廉租住房在建項目，建設(shè)資金按照原廉租住房資金渠道解決。租賃補貼資金繼續(xù)用于補貼在市場租賃住房的低收入住房保障對象。

三、重點保障，規(guī)范公共租賃住房分配工作

公共租賃住房保障對象為本市城鎮(zhèn)最低生活保障及中低收入家庭、新就業(yè)兩年以上大學生、繳納職工養(yǎng)老保險兩年以上的外來務(wù)工人員等住房困難群體。優(yōu)先保障本市城鎮(zhèn)最低生活保障及低收入住房困難家庭。三縣公共租賃住房保障范圍由各縣人民政府確定。

城鎮(zhèn)最低生活保障及中低收入家庭中的住房困難群體向戶籍所在地的社區(qū)提出申請；自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)人員向現(xiàn)居住地的社區(qū)提出申請；新就業(yè)大學生和外來務(wù)工人員由用人單位集體向單位所在地的社區(qū)提出申請。

面向社會公開分配的公共租賃住房實行“三級審核、兩級公示”制度，由市、區(qū)（縣）住房保障行政主管部門綜合考慮保障對象的住房困難程度、收入水平、申請順序、保障需求以及房源等情況，采取綜合評分、排序搖號的方式統(tǒng)籌配租。

園區(qū)以及入園企業(yè)籌集公共租賃住房和周轉(zhuǎn)類公共租賃住房以定向配租為主，優(yōu)先保障本園區(qū)及本單位職工，其認定標準及分配方案由所在園區(qū)和單位制定及實施，相關(guān)資料報所在市、區(qū)（縣、園區(qū)）住房保障行政主管部門備案。剩余房源統(tǒng)籌面向社會公開分配。

四、梯度保障，加強公共租賃住房動態(tài)管理工作

公共租賃住房租金標準按照《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于同意西寧市公共租賃住房租金標準的批復》（寧政辦〔2013〕150號）執(zhí)行，實行動態(tài)調(diào)整。三縣公共租賃住房租金標準由各縣人民政府確定。

教師、醫(yī)務(wù)工作者等基層工作人員周轉(zhuǎn)類公共租賃住房，學生公寓類公共租賃住房，園區(qū)以及入園企業(yè)籌集的公共租賃住房，按照《青海省保障性住房準入分配退出和運營管理實施細則》（青政〔2014〕19號）規(guī)定，由區(qū)縣政府、教育主管部門、園區(qū)管委會參照市政府公布的租金標準結(jié)合實際確定，同時報市價格、住房保障行政主管部門備案。

面向社會公開分配的公共租賃住房，可根據(jù)保障家庭的收入情況進行分類減免，實行差別化租金，實施梯度保障。對本市最低生活保障家庭按公共租賃住房標準租金的90%減免；依照《青海省城鄉(xiāng)低收入家庭認定實施辦法》認定的低收入家庭按公共租賃住房標準租金的70%減免；重點優(yōu)撫對象按公共租賃住房標準租金的50%減免。同時符合兩個以上減免條件的按最高減免額度執(zhí)行。

原承租廉租住房的保障對象，租賃合同期未滿的，租金仍按原合同約定執(zhí)行；租賃合同期滿續(xù)租的保障對象，統(tǒng)一執(zhí)行公共租賃住房租金標準。

根據(jù)房產(chǎn)、民政、公安、稅務(wù)、工商各部門信息聯(lián)動和數(shù)據(jù)共享的審查機制，區(qū)（縣）住房保障行政主管部門對公共租賃住房承租對象的家庭住房和收入情況實行定期核查，并根據(jù)核查情況調(diào)整租金。核查中發(fā)現(xiàn)保障家庭住房和收入超出標準的，調(diào)整為市場租金直至退出住房或取消租賃補貼。

五、強化管理，確保運營管理規(guī)范有序

政府集中建設(shè)和回購的公共租賃住房，由市、區(qū)（縣）政府委托的公共租賃住房運營管理機構(gòu)負責運營管理；學生公寓類公共租賃住房由教育主管部門負責運營管理；園區(qū)以及入園企業(yè)籌集的公共租賃住房由園區(qū)管委會委托的公共租賃住房運營管理機構(gòu)負責運營管理。

公共租賃住房租金依據(jù)《青海省保障性住房準入分配退出和運營管理實施細則》（青政〔2014〕19號）規(guī)定收取，按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級國庫，實行“收支兩條線”管理。收取的租金專項用于償還公共租賃住房貸款本息及運營管理、維修養(yǎng)護、更新改造、物業(yè)補貼、后續(xù)建設(shè)及滾動發(fā)展。

為保障困難家庭正常生活，提升公共租賃住房小區(qū)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，對本市最低生活保障家庭按實際收取物業(yè)服務(wù)費的60%進行補貼，低收入家庭和重點優(yōu)撫對象按實際收取物業(yè)服務(wù)費的40%進行補貼，補貼費用從租金中支出。

六、加強領(lǐng)導，扎實推進公共租賃住房建設(shè)和管理工作

市城鄉(xiāng)住房建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室要做好公共租賃住房建設(shè)和管理的指導、監(jiān)督等工作，要因地制宜，科學編制建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排年度建設(shè)任務(wù)；各相關(guān)部門要積極配合，加強對保障性安居工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，全面落實工作任務(wù)和各項政策措施；各區(qū)縣人民政府具體實施，負責落實項目前期工作、建設(shè)資金、土地供應、工程質(zhì)量監(jiān)督等工作，加快小區(qū)周邊基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，確保項目盡早交付使用。

各區(qū)縣政府要認真負責，嚴格辦事時限，提高審核、審批時效，實行“陽光”操作，確保分配公開、公平、公正。要進一步加大住房保障信息公開力度，全面公開公共租賃住房的建設(shè)計劃、分配政策、分配程序、分配房源、分配對象、分配過程、分配結(jié)果及退出情況等信息，暢通監(jiān)督投訴渠道，主動接受社會監(jiān)督。各相關(guān)部門要嚴肅查處公共租賃住房轉(zhuǎn)租、出借、閑置等違法違規(guī)行為。

本意見由市住房保障和房產(chǎn)管理部門負責解釋。

本意見自2016年1月29日起實施，至2021年1月28日止。