李晨陽

(云南大學　社會科學處,云南　昆明　650091)

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瀾滄江-湄公河合作：機遇、挑戰(zhàn)與對策

李晨陽

(云南大學社會科學處,云南昆明650091)

摘要：2014年中泰合作推出的瀾湄合作是中國與周邊國家共同推動“一帶一路”倡議快速發(fā)展的有機組成部分，其發(fā)展走勢具有十分重要的示范意義。目前瀾湄合作面臨著重要的歷史機遇，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。瀾湄合作要真正取得突破性進展，我國在觀念、心態(tài)、方法和切入點方面必須有所變革，并且加大投入，否則瀾湄合作的實際效果會大打折扣。

關鍵詞：瀾滄江-湄公河；瀾湄合作；“一帶一路”

瀾滄江-湄公河是連接中國云南與中南半島越老緬柬泰五國的跨境河流，也是中國與周邊國家最早開展區(qū)域合作并取得顯著成效的地區(qū)。長期以來，在瀾滄江-湄公河流域中，各種合作機制并存，[1](P60～75)其中又以亞洲開發(fā)銀行(以下簡稱亞行)主導的大湄公河次區(qū)域合作機制占據(jù)主導地位。進入新世紀以來，亞行全力推動這一區(qū)域東西走廊的發(fā)展，對昆明連接越南、泰國、緬甸的縱向走廊基本上采取回避的態(tài)度，中國不得不從依靠亞行的資金到幾乎全部由自己出資推進中國西南地區(qū)與湄公河國家的合作。2014年11月13日，李克強總理在緬甸首都內比都舉行的第十七次中國-東盟(10+1)領導人會議上提出，“為促進東盟次區(qū)域發(fā)展，中方愿積極響應泰方倡議，在10+1框架下探討建立瀾滄江-湄公河對話合作機制(以下簡稱“瀾湄合作”)”。[2]這是瀾湄合作概念的正式出現(xiàn)。2015年4月6日，首次瀾湄合作外交高官會在北京舉行，會議主題是“六個國家，一個命運共同體：建立瀾滄江-湄公河對話合作機制，促進次區(qū)域可持續(xù)發(fā)展”。[3]2015年8月，相關各國舉行了第二次高官會。通過兩次高官會，各方就合作目標、原則、重點合作領域、機制建設等基本達成一致。2015年12月12日，第一屆瀾滄江-湄公河合作外長會議在云南景洪召開，標志著瀾湄合作機制的正式成立。預計2016年將舉行瀾湄合作首腦會議和其他層級的系列會議，并將推出一批具體的合作項目。雖然瀾湄合作與GMS合作機制可以互補，但中方在瀾湄合作中謀求更大的主導權和話語權的態(tài)勢已經(jīng)十分明顯。在中國全力推進“一帶一路”倡議的背景下，瀾湄合作可謂是這一倡議的有機組成部分，并扮演著先鋒和旗艦項目的角色。瀾湄合作的進展能否順利推進，在很大程度上是“一帶一路”倡議在我周邊地區(qū)實施情況的“晴雨表”。

一、推進瀾滄江-湄公河合作面臨前所未有的機遇

隨著中國的不斷崛起，尤其是經(jīng)濟能力的不斷提升，由中國主導并推進的瀾湄合作面臨著前所未有的歷史機遇。

(一)“一帶一路”倡議的提出和實施

2013年9月和10月，國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”(以下簡稱“一帶一路”)的重大倡議，得到國際社會高度關注。國務院總理李克強參加2013年中國-東盟博覽會時強調，鋪就面向東盟的海上絲綢之路，打造帶動腹地發(fā)展的戰(zhàn)略支點。與沿線國家共建“一帶一路”、打造命運共同體目前已經(jīng)從初步構想上升為我國新時期的對外開放戰(zhàn)略，很多項目已經(jīng)開始實施。2015年3月，國家發(fā)改委、外交部和商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》全文。文件提出，中國將以政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容開展合作，陸上依托國際大通道，以重點經(jīng)貿產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重要內容，發(fā)揮中國-東盟“10+1”、大湄公河次區(qū)域(GMS)經(jīng)濟合作等現(xiàn)有多邊合作機制以及中國-東盟博覽會、中國-南亞博覽會等平臺的積極作用，共同打造中國-中南半島經(jīng)濟合作走廊，進一步推動孟中印緬經(jīng)濟走廊合作取得更大進展。該報告還特別提出要發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢，推進與周邊國家的國際運輸通道建設，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作新高地，建設成為面向南亞、東南亞的輻射中心。為打破資金短缺瓶頸，推動“一帶一路”建設，我國先后發(fā)起建立亞投行和絲路基金，為“一帶一路”沿線國家基礎設施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作等與互聯(lián)互通有關的項目提供金融支持。湄公河國家在“一帶一路”戰(zhàn)略中處于重要節(jié)點，是21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶的交匯點，“一帶一路”建設需要湄公河國家的積極參與。云南古代的南方絲綢之路、茶馬古道，近代的滇越鐵路、滇緬公路、史迪威公路、駝峰航線，如今的泛亞鐵路、亞洲公路網(wǎng)、昆曼公路、中緬油氣管道，以及云南作為GMS合作和孟中印緬經(jīng)濟走廊主要參與者的身份，都彰顯了云南在“一帶一路”戰(zhàn)略中的重要地位。

(二)我國對外投資能力明顯增強

根據(jù)商務部《2014年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》，2014年中國對外直接投資創(chuàng)下了1231.2億美元的歷史新高，連續(xù)3年位列全球第三，中國對外直接投資與中國吸引外資僅差53.8億美元，雙向投資首次接近平衡。此外，2014年末中國對外直接投資存量達到了8826.4億美元，占全球外國直接投資流出存量的份額由2002年的0.4%提升至3.4%，在全球分國家地區(qū)的對外直接投資存量排名中位居第8，首次步入全球前10行列。[4]中國從資本凈輸入國到資本凈輸出國的轉變，這標志著我國從“引進來”到“走出去”又邁向了一個新的臺階，甚至可以說是中國對外投資的“元年”，具有十分重大的意義。國際經(jīng)驗表明，資本輸出比產(chǎn)品的輸出更能擴大一國的經(jīng)濟影響，通過達到一定規(guī)模資本的輸出可影響全球貿易格局，進而影響國際貿易規(guī)則。2015年上半年，我國非金融類對外投資3432億元(560億美元)，同比增長29.2%。[5]這意味著我國對外投資能力大大增強，可以為包括湄公河國家在內的周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來更大動力。

(三)我國的經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)

我國經(jīng)濟經(jīng)過30多年的快速增長，積累的風險不斷凸顯和釋放，人口、資源和環(huán)境紅利等基本面發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了不同于以往的新特征。首先是經(jīng)濟增長速度從高速變?yōu)橹懈咚?，甚至可能持續(xù)下行一段時間；二是經(jīng)濟結構發(fā)生全面、深刻的變化，由于產(chǎn)能嚴重過剩，部分產(chǎn)業(yè)必須關停并轉或轉移，與此同時第三產(chǎn)業(yè)和先進生產(chǎn)力將不斷涌現(xiàn)、擴張；三是中國經(jīng)濟增長的動力將從要素驅動、投資驅動、出口帶動轉向創(chuàng)新驅動和內需驅動；四是風險和挑戰(zhàn)增多，房地產(chǎn)、地方債務和金融風險可能逐漸浮出水面，這些風險因素相互關聯(lián)，有時一個點的爆發(fā)可能引發(fā)連鎖反應。也就是說，中國經(jīng)濟將告別過去粗放的高速增長階段，進入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長階段。要適應這種新常態(tài)，對內要全面深化改革，對外要加強國際合作，尤其是中國經(jīng)濟新常態(tài)下的問題和風險，需要通過加強國際合作來克服。擴大對外開放和加強全方位的國際合作成為我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的必然要求。

(四)國家對云南提出了新定位

2015年1月，習近平總書記在云南考察期間指出，希望云南主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章。[6]建設面向南亞東南亞輻射中心是黨和國家最高領導人統(tǒng)籌國際國內兩個大局對云南提出的新定位，進一步提升了云南在我國周邊外交和對外開放格局中的獨特地位和作用，為云南主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。面向南亞東南亞輻射中心應涵蓋經(jīng)濟輻射、交通輻射、科技文化輻射以及軍事安全等方面的內容。為此，云南必須加強與南亞東南亞國家在經(jīng)貿往來、交通基礎設施互聯(lián)互通、科技人文交流乃至安全等領域的全面合作，而湄公河國家是云南能否成為輻射中心的關鍵。

(五)雙邊合作基礎較為扎實

與周邊其他地區(qū)相比，我國與湄公河國家的區(qū)域合作起步最早，成效最大。尤其是在中國自由貿易區(qū)建設框架下，中國與湄公河國家在各個領域的合作均取得了巨大的進展。比如，昆曼公路的開通與持續(xù)正常運行、中緬油氣管道建成與天然氣管道運營取得顯著成效、瑞麗國家開發(fā)開放試驗區(qū)建設取得初步進展。2013年10月，在中國云南—老撾北部合作特別會議暨工作組第六次會議上，云南省人民政府正式與老撾中央特區(qū)管理委員會正式簽署《中國磨憨—老撾磨丁跨境經(jīng)濟合作區(qū)框架協(xié)議》。這一協(xié)議的簽訂，標志著磨憨磨丁的合作跨上了一個新的臺階。2015年7月，國務院正式批復同意設立勐臘(磨憨)國家開發(fā)開放試驗區(qū)。同年12月2日，連接老撾首都萬象與云南昆明的中老鐵路老撾段(磨丁至萬象)舉行開工奠基儀式，標志著總長417公里、總投資400億人民幣的中老鐵路動工建設。2015年6月，泰國政府宣布將與中國聯(lián)合修建從曼谷至廊開的873公里快速鐵路。2015年12月19日，中國國務委員王勇和泰國副總理巴金共同點亮中泰鐵路奠基石的燈光索，標志著兩國務實合作的典范工程正式啟動。2015年12月30日，緬甸皎漂特別經(jīng)濟區(qū)項目評標及授標委員會宣布中國中信集團與泰國正大、中國港灣、中國招商局集團、中國天津泰達、中國云南建工組成的跨國企業(yè)集團聯(lián)合體中標皎漂特區(qū)的工業(yè)園和深水港項目。中老、中泰鐵路合作的成功啟動和中國中標皎漂港的開發(fā)權為深化中國與湄公河國家的合作奠定了扎實的基礎。

二、瀾滄江-湄公河合作發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

盡管瀾湄合作的機遇是空前的，但面臨的挑戰(zhàn)也不能忽視。

(一)湄公河流域國家政治上發(fā)展方向不清

從總體上看，冷戰(zhàn)結束以來湄公河國家的政治發(fā)展取得了明顯的進步，不論是越南、老撾的社會主義民主建設，還是緬甸、柬埔寨的政治轉型，都有長足的發(fā)展。但從另一個角度來看，湄公河流域5個國家的政治現(xiàn)代化也面臨著挑戰(zhàn)。首先是越南、老撾存在著被和平演變的風險，尤其是越南加入TPP以及與西方國家關系的發(fā)展，社會主義政體變色的可能性在增大。其次是在湄公河流域最早實行民主政體的泰國卻陷入了政治發(fā)展的困境，以皇室、傳統(tǒng)貴族、軍隊和中產(chǎn)階級為主組成的黃衫軍與城市貧民和農民組成的紅衫軍長期對峙，導致泰國自2006年9月以來發(fā)生了3次軍人政變，但每次軍人還政于民之后，人數(shù)占優(yōu)勢的紅衫軍支持的政黨總能上臺執(zhí)政，黃衫軍又進行抵制，最后軍人不得不出來收拾殘局。但是軍人在泰國長期執(zhí)政肯定是不現(xiàn)實的，如果現(xiàn)在的泰王普密蓬去世，泰國政局走向存在著較大的變數(shù)。再次,從1993年開始實行多黨制的柬埔寨逐漸轉為柬埔寨人民黨一黨獨大，洪森連續(xù)擔任柬埔寨首相已超過30年。但是在2013年的大選中，救國黨異軍突起，對柬埔寨人民黨形成了嚴重挑戰(zhàn)。盡管洪森和柬埔寨人民黨暫時能控制國內局勢，但長期以來積累的各種矛盾已經(jīng)很尖銳，民眾的不滿情緒正在上升。因此，不能排除2018年以后柬埔寨出現(xiàn)政黨輪替甚至政局失控的可能性。最后,緬甸在2011年3月實現(xiàn)了軍人還政于民，并于2015年11月成功舉行了新大選，但緬甸的民主政體的管理能力還比較低，緬甸長期存在的民族宗教矛盾和經(jīng)濟落后的問題并沒有得到妥善解決，民眾的政治參與還是以宣泄情緒為主，缺少理性，所以緬甸的民主政治發(fā)展道路同樣布滿荊棘，未來走向還有待觀察。政治發(fā)展方向不清、政局不穩(wěn)是影響中國與湄公河國家全方位合作的主要障礙。

(二)湄公河流域國家經(jīng)濟上整體落后

冷戰(zhàn)結束后，湄公河國家的社會經(jīng)濟都有一定的發(fā)展，目前人均GDP都超過了1000美元，其中最高的泰國人均GDP為5445美元(2014年數(shù)據(jù))，但是這些國家總體上還比較落后，尤其是缺乏基礎設施建設所需資金。比如中老鐵路所需要的400億人民幣投資中，兩國政府共同出資40%。在這部分政府投資中，中國政府承擔70%，老撾政府承擔30%(約8.4億美元)，但老撾政府的出資是向中國銀行的抵押貸款?？偼顿Y的其余60%由中老兩國企業(yè)共同投資，由于老撾企業(yè)根本沒有能力投入，實際上還是中國企業(yè)和銀行承擔。實際上此前已經(jīng)建成的中緬油氣管道中，緬甸政府和企業(yè)承擔部分也是先向中國銀行貸款，然后再投入。盡管泰國經(jīng)濟條件要比其他湄公河國家好得多，但資金問題同樣是困擾中泰鐵路建設的主要問題，涉及中方貸款的利率以及是否需要泰國的主權擔保。一旦瀾湄合作全面鋪開，由于基礎設施投入大，回收期長，盡管中國擁有目前世界上最大的外匯儲備，恐怕也難以單方面承受。

(三)湄公河流域國家發(fā)展理念上含混不清

中國與湄公河國家在發(fā)展理念上的差異也是影響合作能否深入的重要因素。比如老撾總人口不到700萬，大多數(shù)人流動的范圍很小，對鐵路的需求不強烈，所以相當一部分人反對向中國貸款修建鐵路。緬甸人普遍不認可發(fā)展是硬道理，也沒有“要想富、先修路”的理念，尤其是極其缺乏商品經(jīng)濟條件下的契約意識，經(jīng)濟活動中不講誠信，隨意毀約；政府官員、民眾只講企業(yè)社會責任、企業(yè)投資和經(jīng)營行為的透明、投資的環(huán)境和社會影響評估，但是從不講保護外資和要讓外資盈利。所以，外資在緬甸變成了“唐僧肉”，成為當?shù)卣兔癖姼淖冏约荷顮顩r的最大依賴。此外，整個湄公河流域都盛行資源民族主義，都很害怕外資掠奪其資源，對外開放的大門始終不敢全部打開。還有，NGO在湄公河流域活動的負面影響也是必須高度關注的問題。我們不否認NGO的某些理念和行為具有合理性，但NGO同樣要生存，為了獲得資金，NGO的很多行為是過火甚至極端的。其實密松電站被擱置最重要的啟示不是如何做好環(huán)境和社會影響評估，因為所有的大型投資項目都會對環(huán)境和當?shù)厣鐣斐梢欢ǖ挠绊憽Ｋ晕覀円⒁獾矫芩墒录o這個地區(qū)的NGO注入了強心劑，既然密松電站能被擱置，那么對于中國在湄公河流域的其他大型投資項目的阻擊同樣可能成功。

(四)湄公河流域國家外交上搖擺不定

湄公河流域是中美日印以及歐盟等大國競爭激烈的地區(qū)，而湄公河國家又都是兩面下注，實行大國平衡外交，試圖從各個大國得到更多的好處。比如，美國奧巴馬政府啟動了與湄公河下游國家的合作。盡管美國不會和中國比資金投入，但它灌輸?shù)乃韵冗M理念以及派遣大批NGO到湄公河流域活動對中國與該地區(qū)的合作造成了巨大的障礙。日本不僅在資金投入上與中國在本地區(qū)比高低，在人力資源培訓、技術輸出、制度設計等領域也和中國爭奪影響，尤其是通過實施大量小型的民心項目爭取民心。印度則和湄公河國家建立了湄公河—恒河合作機制，阻撓中國與湄公河國家合作的發(fā)展。歐盟不僅要求湄公河國家發(fā)展民主和人權，也資助大量的NGO在湄公河流域活動，并在抗震救災和醫(yī)療服務方面有較大投入，因而對湄公河流域國家有較大影響。湄公河流域國家既不愿望全面倒向中國，也對西方在本地區(qū)的滲透保持警惕，在一些具體合作項目上則顧及西方國家的態(tài)度，導致談判不斷出現(xiàn)反復。我們也要看到，對于中泰推出的瀾湄合作機制，湄公河流域國家也有不同意見，尤其是越南。

(五)中國在湄公河國家的軟實力不強

與美國、日本等西方國家相比，中國在湄公河國家的軟實力有待提高。雖然湄公河國家對中國總體上持友好政策，但普通民眾內心更喜歡美國和日本等西方國家的商品甚至文化產(chǎn)品。商品、文化產(chǎn)品都是推行軟實力的有效工具，美國就利用可口可樂、肯德基、麥當勞、推廣英語教育等覆蓋普通民眾的手段不斷擴大在湄公河國家的影響。2015年6月30日，緬甸第一家KFC在仰光開業(yè)，市民早早地就來排長隊購買，幾乎使整條街的交通陷入癱瘓。尤其是近年來，隨著我國企業(yè)走出去的不斷發(fā)展，我們與湄公河國家合作過程中出現(xiàn)的過于注重資源開發(fā)、商品和工程質量不佳、企業(yè)履行社會責任不到位以及環(huán)境破壞等問題，影響了中國在這些國家民眾心中的形象。需要強調的是，僅有政府支持的項目合作是不可持續(xù)的，尤其是在政黨需要通過贏取普通民眾的選票才能上臺執(zhí)政的國家。因此，我們今后要更加注重軟實力建設，在對湄公河國家開展投資或援助等工作中不能一味地走高層路線，要更多地考慮對象國民眾的利益和口碑，以夯實民意基礎。

除了上述問題，中國與湄公河國家還存在雙邊政策對接不到位，農產(chǎn)品畜產(chǎn)品檢驗檢疫制度不匹配，通關便利化水平較低，道路標準、駕駛規(guī)范不統(tǒng)一等軟環(huán)境問題。

三、推進瀾滄江-湄公河合作的對策

要在“一帶一路”倡議下推動瀾湄合作新機制的快速發(fā)展，筆者認為我國必須真正貫徹“親誠惠容”周邊外交新理念，在心態(tài)、理念、合作內容與方式方面都要有所調整，才能適應國際環(huán)境的變化。

(一)在推進速度上不能急于求成

盡管瀾湄合作對“一帶一路”的推進具有十分重要的意義，但是一定要注意“心急吃不了熱豆腐”。此前GMS合作經(jīng)歷了20多年，取得的合作成果也是有效的。目前包括湄公河國家在內的國際社會對中國未來的發(fā)展走向還存在疑慮，“中國威脅論”在這個區(qū)域還有比較大的影響。加之跨境鐵路建設以及運營涉及國家主權和領土安全等問題，大型項目的投資建設會影響到當?shù)孛癖娚罘绞降母淖?，瀾湄合作在推進過程中還會遇到許多意想不到的困難和挑戰(zhàn)，我們對此必須保持清醒的頭腦，也要理解這種快速的現(xiàn)代化進程對周邊國家民眾心理的沖擊。

(二)加大支持力度,推動“一帶一路”建設和瀾湄合作

當前，在湄公河地區(qū)，中國在東線與越南、西線與緬甸的合作都存在諸多短期內難以解決的障礙，而與中路的老撾和柬埔寨合作條件相對較好，可將兩國作為“一帶一路”和瀾湄合作的支點國家，加大支持力度。在中國-東盟自貿區(qū)合作中，老柬享受與其他東盟國家同樣的優(yōu)惠條件，但在“一帶一路”和瀾湄合作中，我國可在資源投入上向老柬進行傾斜。在政治領域，要密切高層交往，加強治國理政經(jīng)驗交流，加強政黨、民間團體之間的交流，增進了解與戰(zhàn)略互信。在經(jīng)濟領域，本著互利共贏、先易后難、循序漸進原則，把“一帶一路”倡議、瀾湄合作與老柬國家發(fā)展戰(zhàn)略有效對接，有針對性地制定合作規(guī)劃，從基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、跨境經(jīng)濟合作、水資源合作、農業(yè)和減貧合作等五個方向優(yōu)先推進。

(三)盡快推出中老柬經(jīng)濟走廊倡議

2015年11月1～7日，筆者對老撾和柬埔寨進行了為期一周的考察。根據(jù)這次調研過程中老柬兩國學者的觀點，我們建議將昆曼公路和中老鐵路延長至金邊、西哈努克港，打造中老柬經(jīng)濟走廊，使已經(jīng)動工的中老鐵路和已建成的昆曼公路發(fā)揮更大效益，同時獲得新的出海通道。建議將中老柬經(jīng)濟走廊建設作為瀾湄合作旗艦項目，秉承“友好協(xié)商，總體規(guī)劃，共同建設，分段實施”的原則，先期修通昆明—萬象和金邊—西哈努克港區(qū)間的高等級公路和鐵路，使老撾和柬埔寨享受早期收獲成果，形成示范和帶動效應。以建設中老柬經(jīng)濟走廊和磨憨—磨丁跨境經(jīng)濟合作區(qū)為契機，夯實中老泰經(jīng)濟走廊內涵，帶動昆明—皎縹鐵路、昆明—海防鐵路、瑞麗—木姐跨境經(jīng)濟合作區(qū)和河口—老街跨境經(jīng)濟合作區(qū)的建設，實現(xiàn)“一帶一路”框架下中國經(jīng)中南半島“四路出?！钡哪繕?。

(四)盡快啟動瀾湄合作智庫網(wǎng)絡

建議從中老柬越緬泰等六國各擇取2～3個高端智庫，共建瀾湄智庫網(wǎng)絡，輪流在湄公河國家召開年度智庫網(wǎng)絡會議，就瀾湄合作的重大問題和前瞻性問題進行研討，為瀾湄合作建言獻策。以瀾湄智庫網(wǎng)絡為平臺，既可更好地了解其他瀾湄國家的立場與需求，又可借助周邊國家智庫在本國的影響力，進一步傳播我國的周邊外交與合作理念。云南大學相關研究機構每年與湄公河國家的高端智庫之間開展大量學術交流和合作項目，已積累了扎實的研究基礎、豐富的研究成果和深厚的國際學術合作關系，愿意充當中方智庫的協(xié)調單位，可出資在2016年適時承辦首屆瀾湄智庫會議。

(五)在瀾湄國家加強軟實力建設

全球化和區(qū)域化的發(fā)展已使湄公河國家和民眾處于一個會比較、有選擇的時代，我們必須要加大民生幫扶和政策宣示力度，不斷提升我國的軟實力，讓相關國家民眾能夠理解、接受、支持和選擇與我合作。所以，“一帶一路”倡議和瀾湄合作應盡快推出并實施一批減貧、公共衛(wèi)生領域的早期收獲項目，使湄公河國家民眾更好地分享我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的成果。與此同時，我們要重塑中資企業(yè)國際新形象，實施“本土化”戰(zhàn)略，恪守東道國法律法規(guī)和民俗文化，進一步提高商品和項目質量，杜絕產(chǎn)品和工程的造假行為，積極履行企業(yè)社會責任，妥善回應當?shù)孛癖娫V求。要搭建由我政府主導，企業(yè)、媒體和NGO共同參與的信息資源共享平臺，加強各方間的交流和溝通，提高“一帶一路”與瀾湄合作機制的透明度，積極宣傳我在湄公河國家的合作與援助成效，有效提升中國的軟實力和綜合競爭力。

(六)加強非傳統(tǒng)安全領域的合作

雖然經(jīng)濟和文化交流是“一帶一路”倡議與瀾湄合作的重點，但非傳統(tǒng)安全必須予以高度重視。良好的安全環(huán)境是穩(wěn)步推進合作的基礎，但瀾湄地區(qū)存在諸多較為嚴重的非傳統(tǒng)安全問題，我們對此不能回避。非傳統(tǒng)安全問題的跨國性、動態(tài)性、可轉化性以及行為體的非政府性，使得單個國家難以應對。因此，在推動“一帶一路”建設和瀾湄合作的過程中，相關國家必須聯(lián)手解決地區(qū)熱點問題，以確保非傳統(tǒng)安全問題處在可控范圍之內。建議中方與相關各國繼續(xù)加大合作力度，共同打擊商品走私、人口拐賣、毒品泛濫等跨境犯罪活動，在湄公河地區(qū)逐步清除推動“一帶一路”建設和瀾湄合作的非傳統(tǒng)安全障礙。同時建議加強對南海爭端的管控，避免南海問題的過熱影響到瀾湄合作的建設。

(七)大力發(fā)展人文交流

建議借助實用技術培訓、學歷教育、研修、考察交流等多種形式，幫助湄公河國家培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展所需的各領域人才，為湄公河國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展注入更多“中國智慧”和“中國動力”。增加越老柬緬泰等國留學獎學金名額，使上述國家更多的優(yōu)秀青年和中青年干部來華接受正規(guī)的學歷教育，在為其培養(yǎng)人才的同時，培養(yǎng)更多的知華友華人士。通過新設或增設孔子學院、文化交流中心、譯制文學影視作品、舉辦民俗文化節(jié)和體育賽事等渠道加強寬領域、多層次、廣覆蓋的人文交流，為打造瀾湄命運共同體營造良好的人文環(huán)境和社會氛圍。

(八)充分發(fā)揮云南的輻射中心作用

云南與越老緬陸路接壤，是瀾湄合作機制的直接參與省份之一，也是陸路連柬泰新等東盟國家和印孟等南亞國家的必經(jīng)通道。應充分發(fā)揮云南與湄公河國家文化相近、民族相親的獨特優(yōu)勢，完善云南—老北、云南—越北、云南—泰北、滇緬合作論壇等地方合作機制，積極探索云南與湄公河國家在國際扶貧、跨境旅游、職業(yè)技能培訓、湄公河航道綜合治理、邊境管控、人文交流等多領域的務實合作，把云南與湄公河國家的合作打造為“親誠惠容”理念指導下中國與周邊國家合作的成功典范。

結語

瀾湄合作是亞太次區(qū)域合作的新風景，也是“一帶一路”倡議的有機組成部分。目前湄公河流域國家政局總體可控，普遍認可我“一帶一路”戰(zhàn)略與瀾湄合作，希望借助亞洲基礎設施投資銀行以及絲路基金發(fā)展國內及其連接其他國家的基礎設施互聯(lián)互通。只要我們對認真對待存在的問題和挑戰(zhàn)，瀾湄合作就有可能取得理想的成效。

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〔責任編輯：左安嵩〕

Lancang-Mekong Cooperation:

Opportunities, Challenges and Countermeasures

LI Chen-yang

(Social &Humanities Science Research Affairs Office, Yunnan University,

Kunming, 650091, Yunnan, China)

Abstract:The Sino-Thai’s Lancang-Mekong Cooperation in 2014 is an organic part of the jointly effort of China and its neighboring countries to carry out the OBOR initiative, and its development trend has very important demonstration significance. At present, there are both great opportunities and challenges with the project. To achieve breakthrough in it, change must be made in our concept, mentality, method and starting point; besides more investment is required, or the actual effect of the Lancang-Mekong cooperation will be greatly reduced.

Key words:Lancang-Mekong; cooperation; the “One Belt and One Road” Initiative

中圖分類號:D814.1

文獻標識碼:A

文章編號:1006-723X(2016)01-0022-06

作者簡介:李晨陽(1968- )，男，湖南湘鄉(xiāng)人，云南大學社會科學處研究員，博士生導師，主要從事緬甸問題、東南亞政治與國際關系、中國西南與周邊國家區(qū)域合作研究。