和　穎，張曉霞

(昆明理工大學　社會科學學院，云南　昆明　650500)

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云南融入“一帶一路”建設研究

和穎，張曉霞

(昆明理工大學社會科學學院，云南昆明650500)

摘要：“一帶一路”是新形勢下我國對外開放的重大戰(zhàn)略部署。東南亞南亞是“一帶一路”建設的重要區(qū)域，推進互聯(lián)互通是“一帶一路”建設的重點。當前，全國各地都在積極參與“一帶一路”建設，如何充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，找準定位，共建共享，成為擺在我們面前的重大課題。本文立足云南對外開放的現(xiàn)狀，闡述和分析云南融入“一帶一路”建設的有利條件和制約因素，并提出云南積極融入“一帶一路”的對策建議。

關鍵詞：一帶一路；對外開放；云南

國家發(fā)改委、外交部、商務部于2015年3月28日聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中指出：發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢，推進與周邊國家的國際運輸通道建設，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作新高地，建設成為面向南亞、東南亞的輻射中心。云南要堅決貫徹國家“一帶一路”戰(zhàn)略思想，積極主動融入“一帶一路”建設，以孟中印緬經(jīng)濟走廊、大湄公河次區(qū)域合作為重要抓手，以重筑南方絲綢之路推進互聯(lián)互通為重點內容，以多邊、雙邊合作項目為基本載體，推動投資貿易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源合作、人文交流，把云南建設成為面向南亞、東南亞的輻射中心。

一、云南融入“一帶一路”建設的有利條件

(一)獨特的區(qū)位和通道優(yōu)勢

云南是中國通往東南亞、南亞的窗口和門戶，地處中國與東南亞、南亞三大區(qū)域的結合部，與緬甸、越南、老撾三國接壤，與泰國和柬埔寨通過瀾滄江-湄公河相連，并與馬來西亞、新加坡、印度、孟加拉等國鄰近，是我國毗鄰周邊國家最多的省份之一。云南擁有國家一類口岸16個、二類口岸7個，各類通道90多條，邊境互市點103個，這些口岸和通道為物流發(fā)展提供了流通條件。因而在中國-東盟自由貿易區(qū)建設和泛珠三角“9+2”區(qū)域經(jīng)貿合作中，云南具備發(fā)展成為東南亞物流中心的客觀區(qū)位條件。

歷史上云南通過“茶馬古道”與周邊國家連接并開展貿易；抗戰(zhàn)時期，云南通過滇緬公路、“史迪威公路”(又稱“中印公路”)、駝峰航線、中印輸油管道等與印度洋沿岸國家緊密聯(lián)系在一起，并為世界反法西斯戰(zhàn)爭的勝利作出了重要貢獻。新中國成立之初，云南還有許多商號在東南亞國家及南亞的加爾各答、噶倫堡等開設了分支機構。新中國成立后，云南十分重視交通基礎設施建設，公路、鐵路、航空等得到巨大發(fā)展，與東南亞、南亞國家的聯(lián)系日益緊密。20世紀90年代提出建設中國連接東南亞、南亞的國際大通道以來，云南充分利用近鄰東南亞、南亞的區(qū)位優(yōu)勢，不斷推進交通基礎設施建設，使云南內外連通的基礎設施建設取得顯著成績。近年來，云南的公路、鐵路、航空和水運網(wǎng)絡日趨完善，初步形成通往東南亞、南亞國家的三條便捷國際大通道，綜合立體交通骨架網(wǎng)絡初步形成、區(qū)域交流合作機制不斷加強、開放合作平臺體系日臻完善，為主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略打下基礎、創(chuàng)造條件。隨著國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略，云南正從對外開放的邊緣地區(qū)和末梢變?yōu)殚_放前沿和輻射中心。[1]

(二)豐富的資源要素

云南國土面積39.4萬平方公里，山川秀麗，風景優(yōu)美，礦產(chǎn)、水電、生物、旅游文化資源豐富。地形地貌和氣候類型的多樣性造就了物種的多樣性，云南素有“動植物王國”、“生物資源基因庫”、“鮮花王國”、“藥材之鄉(xiāng)”的美譽。云南還具有“有色金屬王國”的美稱，在已經(jīng)探明的142種礦產(chǎn)中，54種礦產(chǎn)資源的儲量處于領先地位。同時，云南水資源豐富,有600多條河流, 1.04億千瓦的水資源儲量是全國可開發(fā)量的20.5%。此外，云南省已經(jīng)培育出多個自主產(chǎn)業(yè)，2012年全省煙草的增加值達到了976億，能源產(chǎn)業(yè)達到了600億，礦業(yè)達到了1627億，旅游達到了640億，生物產(chǎn)業(yè)銷售總值突破了5000億元大關，支柱產(chǎn)業(yè)進一步鞏固提升。云南省是少數(shù)民族最多的省份，有25個少數(shù)民族的原住居民，特有民族眾多，民族文化資源極為豐富，是被公認的中國文化資源最富聚省份之一。民族文化豐富多彩。云南人口4600多萬人，是勞動力資源大省，且勞動力成本明顯低于沿海和內地，相鄰的東南亞、南亞地區(qū)資源豐富、市場廣闊，為云南省經(jīng)濟新支撐帶的產(chǎn)業(yè)梯度轉移提供了良好的基礎和有利的條件。

(三)深厚的區(qū)域合作基礎

“十二五”期間，云南省通過一系列行動和措施積極有效地推動了跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設，在此基礎之上進一步推進和參與中國-東盟自由貿易區(qū)建設、大湄公河次區(qū)合作、孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟合作、泛珠三角區(qū)域合作等，成效明顯。1992年，在亞洲開發(fā)銀行的倡議下，中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南正式啟動大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作(GMS)機制。[2]20多年來，GMS合作成為國際區(qū)域合作典范，是深化東南亞區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要動力。云南作為中國參與GMS合作的最前沿和主體省份之一，為推動大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作作出了貢獻，力爭在更高的層面上、更大的范圍內發(fā)揮合作潛力，取得更大的合作效益，努力成為推動“一帶一路”建設的合作高地。與此同時，云南省積極參與孟中印緬經(jīng)濟走廊建設、完善滇印滇緬合作機制，積極參與打造中國-東盟自貿區(qū)升級版，穩(wěn)步提升云南與周邊國家的多邊、雙邊合作水平，從而加強與國內國際間的合作。

2013年5月李克強總理訪問印度，雙方發(fā)表了《中印聯(lián)合聲明》指出，“雙方對孟中印緬地區(qū)合作論壇框架下的次區(qū)域合作進展表示贊賞……雙方同意與其他各方協(xié)商，成立聯(lián)合工作組，研究加強該地區(qū)互聯(lián)互通，促進經(jīng)貿合作和人文交流，并倡議建設孟中印緬經(jīng)濟走廊”。[3]這標志著云南多年努力推進的孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟合作上升為國家戰(zhàn)略，使云南的對外開放迎來了新的發(fā)展機遇。2013年6月6～10日首屆中國-南亞博覽會與第21屆昆明進出口商品交易會同期舉辦，中國-南亞博覽會永久落戶云南，標志著云南又創(chuàng)建了一個新的對外開放合作平臺，對于我省加強與南亞國家經(jīng)貿合作、擴大對外開放、促進經(jīng)濟跨越發(fā)展具有重要意義。

(四)日益完善的基礎設施

2015年1月8日，云南召開了全省綜合交通基礎設施建設工作會議。會議要求，要牢牢把握“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設為云南綜合交通建設帶來的重大機遇，以改革創(chuàng)新的精神，勇于先行先試，加快鐵路、公路、水路、民用機場、航線網(wǎng)絡和昆明門戶樞紐機場建設，全力推進全省綜合交通基礎設施建設再上新臺階。

路網(wǎng)。云南省路網(wǎng)總里程23萬公里，其中鐵路營運里程5000公里、高速公路6000公里、高等級公路2萬公里、航道里程4000公里。泛亞鐵路西線境內昆明至大理段已建成，大理至保山段將于“十三五”期間建成通車，保山至瑞麗段已開工建設。杭瑞高速公路除龍陵至瑞麗段在建外已全部通車。水網(wǎng)。云南省水利工程年供水能力達到220億立方米以上，城市供水普及率達到95%。航空網(wǎng)。2015年前，云南將完善全省機場網(wǎng)絡體系，使機場布點總數(shù)達到19個左右，旅客吞吐量5000萬人次，形成1個大型樞紐、6個中型機場、12個小型支線機場布局結構，實現(xiàn)干、支線機場全面發(fā)展。昆明長水國際機場是我國西部地區(qū)重要的國際樞紐機場之一。能源網(wǎng)。云南省電力裝機總量達到1.1億千瓦，形成了“一中心三支撐”的骨干電網(wǎng)格局，石油管道4000公里，天然氣管道4200公里，已成為我國重要的能源基地。中緬油氣管道建成后，每年可為西南地區(qū)輸送2000萬噸原油和120億立方米天然氣?；ヂ?lián)網(wǎng)。云南省城市家庭有線寬帶平均接入能力達到50Mbps以上，鄉(xiāng)村有線寬帶平均接入能力達到12Mbps以上，4G等無線網(wǎng)絡廣泛覆蓋全省，出省寬帶達到5T以上。大湄公河次區(qū)域(GMS)信息高速公路中緬通訊光纜已投入使用多年，并在昆明成立了我國第4個國際電信出口局。[4]

二、云南融入“一帶一路”建設的制約因素

積極主動融入“一帶一路”建設，需要全方位大力推進與周邊國家的互聯(lián)互通。近年來，盡管云南與東南亞、南亞國家在互聯(lián)互通建設方面取得了許多成績，有力地推進了彼此的經(jīng)貿合作與人員往來，為促進經(jīng)濟共同發(fā)展做出了重要貢獻，但目前也面臨許多困難，存在一些制約因素，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)政策支持不足

十八大以來，云南省以更積極的姿態(tài)，大力發(fā)展與東南亞、南亞國家之間的國際交流，高層領導互訪頻繁，同周邊國家建立了友好互助的合作關系。但是，由于相關法律法規(guī)不完善，政策上容易“一刀切”，此外由于通關便利化水平仍然較低，開放層次不高，有邊不活的問題仍然十分突出，云南省在邊合區(qū)、跨合區(qū)以及保稅區(qū)的建設進程滯緩，而部門職能交叉，難以形成促進沿邊大開放的改革合力。擴大沿邊開放涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，牽涉部門較多，既有省內直管部門，又有中央駐滇機構。由于各部門職能和隸屬不同，在各項具體開放事務的實施操作中，地方政府的權限被大大制約，難以發(fā)揮作用。

(二) 國際大通道建設緩慢

云南省開放合作有區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，但是由于既不沿江也不沿海，面臨著物流成本過高的問題，根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，2014年全國物流成本是18%，云南是24%左右，高于全國平均水平將近6個百分點。云南省目前鐵路運輸只能滿足出省物資需求運力的20%左右， 80%要靠公路運輸。[5]盡管云南多年來一直在努力推進國際大通道建設，但進展緩慢。在當前資金缺乏、合作機制缺失、溝通協(xié)調難、國家支持力度不夠的情況下，要全面建成水、陸、空聯(lián)運的國際大通道十分困難。國際大通道建設中存在的問題具體表現(xiàn)為：第一，公路建設進展緩慢，除昆曼南線建成之外，北線和中線大通道尚未建成。第二，泛亞鐵路網(wǎng)尚未建立，昆明至磨憨段、磨憨至萬象段建設急需推進。第三，昆明長水國際機場的輻射帶動作用亟待加強，連接東南亞、南亞、西亞和歐美的國際航線發(fā)展緩慢，主、輔結合的機場布局尚未形成；成熟的航空貨代企業(yè)缺乏，嚴重影響云南的花卉、特色優(yōu)勢農產(chǎn)品出口。第四，缺乏陸水聯(lián)運機制，國際航道水平低下亟待提高，嚴重制約水運發(fā)展，導致運輸成本居高不下。第五，能源、互聯(lián)網(wǎng)基礎建設滯后，嚴重制約對外能源貿易和電子商務的發(fā)展。

(三)產(chǎn)業(yè)支撐不足，出口產(chǎn)品層次低

第一，云南產(chǎn)業(yè)大多處于價值鏈低端，外向型經(jīng)濟薄弱，難以支撐云南的大開放。隨著勞動力、土地、環(huán)境等要素成本和資產(chǎn)價格持續(xù)上升，中小微企業(yè)運作資金緊缺的問題日益突出，削弱了低成本的競爭優(yōu)勢，導致國際競爭力下降。一些企業(yè)經(jīng)營困難，要依靠勞動要素密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)參與國際分工與貿易越來越困難。在價值鏈的高端環(huán)節(jié)，為了努力搶占制造業(yè)高地，歐美等發(fā)達國家率先實施“再工業(yè)化”和制造業(yè)回歸戰(zhàn)略，使中國乃至云南省在高端制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)領域與歐美國家等展開激烈競爭?，F(xiàn)代國際社會正在興起的無線網(wǎng)絡技術、智能制造業(yè)、新能源技術、以云計算為支撐的大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)云南都沒有優(yōu)勢，云南省產(chǎn)業(yè)要從低端走向中端和高端需要較長時間。第二，目前云南省境外投資幾乎全部以新設企業(yè)的綠地方式完成，跨國并購、重組聯(lián)合和掛牌上市的方式很少；以資源開發(fā)、勞動密集型行業(yè)的投資為主，技術密集型或高新技術產(chǎn)業(yè)的投資少；80%以上的境外投資集中在緬甸、老撾和越南三個國家，其中對電力和礦產(chǎn)的投資超過了總投資的80%，對其他國家和其他領域投資少。第三，從對外貿易看，云南外貿規(guī)模小、產(chǎn)品結構單一、貿易發(fā)展不平衡、新的增長點少、競爭力不強，轉方式、調結構任務仍然十分艱巨，面臨發(fā)展和轉型雙重挑戰(zhàn)。

(四)跨境金融合作水平較低

近幾年來，云南省積極與越南、老撾、緬甸建立跨境經(jīng)濟合作區(qū)，*三個跨境經(jīng)濟合作區(qū)：河口—越南老街、磨憨—老撾磨丁、瑞麗—緬甸木姐。進行跨境金融合作。盡管跨境金融合作取得了一定成效，但仍然存在一些制約跨境金融合作的因素。具體表現(xiàn)為：第一，沿邊跨境金融合作存在著各自為政的局面。由于往往采取自上而下的方式來推動跨境金融合作，缺乏橫向聯(lián)系機制，導致溝通協(xié)調不暢，部分業(yè)務無法正常推進。第二，合作機制不完善。從云南省與周邊國家的跨境金融合作特點來看，邊境貿易和旅游購物具有小額、快速、靈活的特點，而大型金融機構因注重盈利和安全，這些跨境金融無法形成商業(yè)銀行的規(guī)模效益。第三，貨幣結算體系缺失。由于人民幣結算的回流機制還存在問題，從而影響了云南跨境金融深度合作。

(五)云南周邊地區(qū)形勢復雜多變

云南邊境地區(qū)是少數(shù)民族聚集地區(qū)，各少數(shù)民族跨境而居，形成了各民族文化相互滲透和融合的現(xiàn)象，不僅意識形態(tài)領域的斗爭比較激烈，而且邊境口岸的情況十分復雜且高度敏感。一旦雙邊關系緊張或者鄰國局勢動蕩，首先會在邊界上有所表現(xiàn)。從地緣政治方面看，東南亞、南亞是“一帶一路”的重要組成部分，戰(zhàn)略地位重要，在國際政治、經(jīng)濟、軍事等方面具有重要的戰(zhàn)略意義，是大國激烈爭奪的對象。近年來，隨著國際國內局勢的變化，東南亞、南亞許多國家正在進行經(jīng)濟轉型，使得東南亞、南亞地區(qū)形勢復雜多變。

三、云南融入“一帶一路”的對策措施

(一)完善高層對話平臺，發(fā)揮云南的門戶作用

隨著大通道的加快建設和口岸設施的不斷完善，云南對外貿易規(guī)模逐年增加。云南正在發(fā)揮重要門戶作用，主動融入“一帶一路” 建設，加強政策溝通、道路聯(lián)通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通，加快與周邊國家互聯(lián)互通步伐。政策溝通，貫徹好“親、誠、惠、容” 的周邊外交新理念，進一步健全合作交流機制，提升合作水平；道路聯(lián)通，構建第三亞歐大陸橋，形成連接東南亞、南亞、西亞的交通運輸網(wǎng)絡；貿易暢通，完善口岸和重點通道設施，拓展服務功能，完善對外投資政策措施，提高區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)速度和質量；貨幣流通， 建設沿邊金融綜合改革試驗區(qū)，大力推進跨境人民幣結算業(yè)務；民心相通，加強文化、藝術、學術等人文交流，筑牢社會和民意基礎。[6]

打造大湄公河次區(qū)域合作升級版，發(fā)揮好“一帶一路”建設區(qū)域合作高地作用。加快完善區(qū)域合作機制，力爭在更高層面、更大范圍內發(fā)揮合作潛力，取得更大的合作效益；推進孟中印緬經(jīng)濟合作，發(fā)揮好“一帶一路”建設睦鄰外交戰(zhàn)略通道作用。推進孟中印緬經(jīng)濟走廊建設，開拓新的戰(zhàn)略通道和戰(zhàn)略空間；著力提升沿邊開放步伐，發(fā)揮“一帶一路”建設先行先試區(qū)作用。加快滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗區(qū)、瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設，充分發(fā)揮南博會、昆交會、邊交會在對外開放中的平臺作用，提升沿邊開放型經(jīng)濟水平。

(二)構建綜合交通體系，夯實國際大通道基礎

針對“一帶一路”戰(zhàn)略部署，云南的相關部門已進行十大課題研究，完成了云南在“一帶一路”重大戰(zhàn)略中的總體方案設計。概括起來就是構建“一橫一縱”兩個通道，外加兩個輔助通道。以昆明為支點和中心，一橫是向東連接泛珠三角、太平洋等經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)，向西通過瑞麗連接“孟中印緬經(jīng)濟走廊”的印度洋沿線國家；一縱是向北通過成都、西安連接北方絲綢之路，向南通過磨憨口岸，連接老撾、泰國、新加坡進入南太平洋。輔助通道方面，一是沿老史迪威公路，連接昆明和印度加爾各答；二是通過云桂鐵路，連接廣西防城港并進入太平洋。[7]

經(jīng)濟要發(fā)展，交通要興起，通則不痛、痛則不通，所以構建一個內聯(lián)外通、網(wǎng)絡配套、高效便捷的國際大通道，是云南省未來要努力達到的目標。按照規(guī)劃，2015年要完成鐵路、公路境內段的建設，2020年要完成境外段的建設，實現(xiàn)互聯(lián)互通八通道的建設目標。云南省要想打通到越南、老撾、緬甸以及經(jīng)由緬甸進入印度和南亞的國際通道，直達南亞、東南亞各國，就需要改進和完善省內立體交通、通信網(wǎng)絡的建設，使南亞和東南亞與我省緊密相聯(lián)，把國際、國內兩個市場和兩種資源統(tǒng)一起來并合理利用，促進我省對內、對外開放協(xié)調發(fā)展、共同繁榮。

1.公路方面

在以昆明—瑞麗—緬甸曼德勒—馬圭—皎漂的印度洋南線大通道的建設方案基礎上，爭取建設通向南亞的昆明—騰沖猴橋—緬甸密支那—緬甸班哨—印度雷多的北線方案和昆明—瑞麗—緬甸曼德勒—緬甸德穆—印度因帕爾經(jīng)孟加拉國達卡至印度西孟加拉邦加爾各答的中線方案。2015年云南省高速公路建設投資420億元，完成14個高速公路建設項目，2015年底全省高速公路通車里程將達4000公里，5年后全省高速公路通車里程將達8000公里。

2.鐵路方面

盡快開工建設泛亞鐵路中線昆明至磨憨鐵路，并推進國家援外項目老撾境內磨憨至萬象段建設。開展昆明至加爾各答的南亞鐵路即泛亞鐵路北線方案的前期研究，與原東線、中線、西線三個方案互為補充。同時，加快“八出滇、四出境”鐵路大通道建設，全面打通“中越、中老、中緬、中緬印”四大出境通道。云南將從原來全國路網(wǎng)的末梢地位，戰(zhàn)略性地轉變?yōu)槊嫦驏|南亞、南亞并溝通太平洋和印度洋的國際大通道前沿。

3.航空方面

開拓云南到南亞、東南亞國家的航線，將昆明到加爾各答的航線延伸到新德里；新開昆明到印度孟買、孟加拉吉大港、南非約翰內斯堡等城市的航線。航空貨運加快發(fā)展，把國際和國內大型且成熟的航空物流企業(yè)引進云南，從而擴大出口云南的花卉和特色優(yōu)勢農產(chǎn)品。推進新建怒江、德欽、滄源等機場，將騰沖機場和芒市機場升格為口岸機場，構建以昆明長水國際機場為中心輻射四周的立體航空網(wǎng)絡。昆明機場已開通國際航線46條，國際通航城市33個。昆明機場是中國開通東南亞、南亞航線最多的機場之一，目前已開通東盟七國、南亞五國的航線，昆明通往東南亞的航班每周達120多個，昆明機場還將新開昆明至東盟未通航城市的航線。

4.水運方面

發(fā)展瀾滄江-湄公河國際航運，推動伊洛瓦底江國際陸水聯(lián)運、中越紅河航運，逐步提升重要航道等級，加快百色水利樞紐通航設施和富寧港建設，實現(xiàn)右江—珠江千噸級航道貫通。同時，在“一帶一路”新政策指引下，發(fā)掘云南的市場潛力，促進投資和消費，創(chuàng)造需求和就業(yè)，推動云南邊境口岸基礎設施建設，暢通水陸聯(lián)運通道，推進港口合作建設，增加海上航線和班次。

5.油氣管道、電力通道、信息平臺等方面

2013年5月30日，中(滇) 緬油氣管道全線貫通，同年9月30日，中(滇)緬油氣管道開始輸送天然氣，與此同時，推進云南石油煉化及儲備基地建設。云南省將盡早完成與鄰近國家的電力合作協(xié)議洽談，做大、做強和做好云南“西電東送”和“云電外送”工程。

(三)深化產(chǎn)業(yè)合作，提升對外經(jīng)貿強質增效能力

1.進一步優(yōu)化進出口商品結構

通過發(fā)揮財政的引導作用對高科技產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、農產(chǎn)品(如蔬菜和野生菌)等優(yōu)勢產(chǎn)品的出口給予支持。通過調整有色金屬、磷化工企業(yè)的產(chǎn)品結構延長產(chǎn)品鏈，從而提高產(chǎn)品的附加值。在加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的同時，要把做強云南產(chǎn)業(yè)的著力點，放到大力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端先進制造業(yè)發(fā)展上，力爭到2020年以前，將以汽車為主的先進裝備制造業(yè)、生物制藥和現(xiàn)代生物開發(fā)產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)這五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支撐全省跨越發(fā)展、增強綜合競爭力的新的支柱產(chǎn)業(yè)，有力地促進全省產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展，增強面向東南亞、南亞開放合作的實力，真正把云南建成外向型的產(chǎn)業(yè)基地。[8]

2.加快海關監(jiān)管區(qū)建設

加快對中越、中緬、中老三個跨合區(qū)和其他邊合區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)的建設，大力吸引中央企業(yè)和東部地區(qū)符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)入駐，提升我省產(chǎn)業(yè)轉移承接能力和進出口加工水平，做大做強我省對外貿易。

3.提高利用外來投資的質量和水平

堅持利用外資與加快發(fā)展方式轉變相結合，對投資規(guī)模大、市場前景光明、科技含量高、資源消耗低、就業(yè)機會多、綜合效益優(yōu)的大項目如高新技術產(chǎn)業(yè)、外向型綠色農業(yè)和生態(tài)環(huán)境治理、現(xiàn)代物流業(yè)等新領域的相關大項目，進行大力鼓勵、引導并給予積極支持，從而提升“引資、引智、引技”的數(shù)量和質量。

4.加快促進服務貿易發(fā)展

研究、開發(fā)云南省電子商務發(fā)展計劃，完善中國-東盟自由貿易區(qū)的商業(yè)門戶網(wǎng)站的電子商務功能，實施電子商務營銷“一州(市)一品”、“一州(市)一策”工程。努力擴大滇港服務貿易洽談會成果，推動滇、港企業(yè)在文化、教育、旅游、會展、金融等領域加強合作。2015年初在昆明成立了云南國際認證聯(lián)盟，擬在提高云南特色產(chǎn)品的質量信譽和國際市場競爭力中發(fā)揮作用，為云南企業(yè)“走出去”邁向國際化奠定基礎。

(四)深化沿邊金融的開放創(chuàng)新

在發(fā)展開放型經(jīng)濟的進程中，金融起著十分重要的作用。云南省提升開放水平，應按照國家《云南省廣西壯族自治區(qū)建設沿邊金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》的要求深化金融領域的開放。云南省金融中心的建設成效十分明顯，到目前為止已經(jīng)引進了恒生銀行、匯豐銀行，香港東亞銀行已經(jīng)試營業(yè)，馬來西亞銀行也在滇南設立了法定機構，渣打銀行、香港永明銀行均在云南設立了工作機構。邊境貿易人民幣結算業(yè)務進一步發(fā)展，結算金額預計同比增長近一倍。深化金融開放創(chuàng)新的措施包括：

1.加快金融制度創(chuàng)新

在風險可控前提下，云南可將出口貨物退(免)稅試點擴大到全省所有邊境口岸和指定的關鍵通道，并統(tǒng)一采用人民幣結算，進一步提高外商投資的便利化。建立與沿邊開放外匯管理系統(tǒng)兼容的外匯管理體制，全面實現(xiàn)貿易投資便利化。深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點，鼓勵和引導外資銀行在云南設立機構和開辦業(yè)務。

2.增強金融服務功能

推動外資銀行和中外合資銀行向符合條件的民營企業(yè)和金融機構全面開放。允許建立面向國際的金融市場交易平臺。鼓勵金融市場產(chǎn)品創(chuàng)新。

3.大力提升金融業(yè)的支撐服務能力

努力把昆明建設成為區(qū)域性金融中心，加快推進貿易和投資自由使用人民幣兌換。鼓勵企業(yè)利用期貨市場開展套期保值，進行風險管理。支持保險產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，推動開展與邊境貿易和國際物流相關的保險業(yè)務試點。

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〔責任編輯：左安嵩〕

Research on Integration of Yunnan into the “OBOR” Construction

HE Ying, ZHANG Xiao-xia

(Faculty of social sciences, Kunming University of Science

and Technology, Kunming, 650500, Yunnan, China)

Abstract:“OBOR” is a major national strategy of China’s opening up in the new situation, with South East Asia and South Asia as its primary areas and the promotion of inter-communication and operation as its focus. At present, while other parts of the country are actively involved in the project, how to give full play to the comparative advantages, identify precisely the position of Yunnan province so as to build and share the construction have become a major issue in front of us. Based on the present situation of Yunnan’s opening up to the outside world, this paper expounds and analyzes the favorable conditions and restrictive factors of Yunnan’s integration into the “OBOR” plan, and then puts forward some countermeasures and suggestions for us to actively enter into the program.

Key words:OBOR; opening up; Yunnan

中圖分類號:D67

文獻標識碼:A

文章編號:1006-723X(2016)01-0016-06

作者簡介:和穎(1971- )，女(納西族)，云南麗江人，昆明理工大學社會科學學院教授，主要從事民族文化研究；

基金項目:昆明理工大學“唯物史觀理論研究”創(chuàng)新團隊

張曉霞(1989- )，女，山西大同人，昆明理工大學社會科學學院碩士研究生，主要從事經(jīng)濟哲學研究。