邢斯（中共布爾津縣委黨校　新疆布爾津　836600）

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精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)新疆各民族繁榮發(fā)展

邢斯（中共布爾津縣委黨校新疆布爾津836600）

摘要：扶貧開發(fā)始終貫穿于新疆的各個時期，長期而艱巨的歷史任務(wù)。加快建立精準(zhǔn)扶貧新機(jī)制，讓貧困群眾在社會改革發(fā)展穩(wěn)定中深切感受黨的關(guān)懷和溫暖、深切體會社會主義的優(yōu)越性，更加促進(jìn)新疆各民族繁榮發(fā)展和穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；穩(wěn)定；新疆；發(fā)展

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.03.015

一、新疆扶貧開發(fā)取得的成就

扶貧開發(fā)是貫穿于我國社會主義初級階段長期而艱巨的歷史任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年至2010年的十年間，全區(qū)累計(jì)投入扶貧資金152億元，初步解決了284萬貧困農(nóng)牧民的溫飽問題，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入由2000年的980元增至2010年的3450元，年均增長13％。中央新疆工作座談會以及自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會議后，伴隨著《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》的實(shí)施，新疆扶貧開發(fā)進(jìn)入了新的階段。2010年至2014年的五年里，全區(qū)共投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金110多億元，累計(jì)實(shí)施1.3萬個財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目，實(shí)施了2200多個貧困村整村推進(jìn)扶貧開發(fā)規(guī)劃，開展扶貧培訓(xùn)265萬人次，使扶貧對象減少166萬人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2014年，新疆全疆35個扶貧重點(diǎn)縣（市）農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到6690元，比上年增加928元，增長16.1％，增速比全疆快6.4個百分點(diǎn)。35個扶貧重點(diǎn)縣（市）當(dāng)年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入實(shí)現(xiàn)650.6億元，較上年增加64.9億元，增長11.1％。全區(qū)農(nóng)村貧困程度明顯緩解，生產(chǎn)生活水平明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐明顯加快，社會事業(yè)明顯進(jìn)步，扶貧開發(fā)為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固作出了重要貢獻(xiàn)。

二、精準(zhǔn)扶貧實(shí)施對新疆繁榮發(fā)展的意義

精準(zhǔn)扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用合規(guī)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精準(zhǔn)幫扶、精確管理的治貧方式。在貧困地區(qū)如南疆地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，一是扶貧攻堅(jiān)階段的現(xiàn)實(shí)要求。我國減貧工作雖成效顯著但步入攻堅(jiān)階段依然難度重重。民族地區(qū)、貧困地區(qū)于一體，所處的自然條件差、社會經(jīng)濟(jì)落后，扶貧難度大，鞏固扶貧成果難度甚至超過扶貧難度。二是貧困人口需求多元化的具體要求。當(dāng)前，貧困人口不僅僅局限于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)貧困，致貧原因復(fù)雜，貧困人口的需求也隨著變化。三是新形勢下政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。貧困人口需求的多元化，要求政府不僅僅要關(guān)注貧困人口基礎(chǔ)設(shè)施、增收等問題，還要重視其醫(yī)療保障、養(yǎng)老、子女教育等，要在完善社會保障制度、提升教育水平豐富農(nóng)村文化生活等方面加快職能轉(zhuǎn)變。

通常，經(jīng)濟(jì)落后的地方，人民的科學(xué)文化素質(zhì)較低，文盲半文盲較多，對于社會現(xiàn)象的理解和領(lǐng)悟度不高，容易受到蠱惑和蒙蔽。因此，這就成為民族分裂勢力的后方和極端宗教勢力的根據(jù)地。建國50多年來，盡管黨和國家采取了一系列措施開發(fā)新疆，使新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會面貌發(fā)生了很大變化，但相對于其他內(nèi)陸省份尤其是東南沿海仍然具有較大差距。經(jīng)濟(jì)的貧困和生活的貧乏會引發(fā)部分群眾的不滿情緒，容易被不法分子利用，煽動對政府的不滿情緒，變成民族分離主義者。因此，充分利用國家的精準(zhǔn)扶貧，大力發(fā)展新疆經(jīng)濟(jì)，讓新疆人民感受國家?guī)Ыo他們的溫暖，從而提升對國家的認(rèn)同。

三、精準(zhǔn)扶貧的措施

一是健全扶貧機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化扶貧開發(fā)組織保障。高度重視扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，成立主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，充實(shí)扶貧辦干部力量，不斷改善扶貧部門工作條件，保障了扶貧開發(fā)工作穩(wěn)步推進(jìn)。阿勒泰地區(qū)始終堅(jiān)持扶貧開發(fā)“一把手”負(fù)總責(zé)，建立地區(qū)、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推進(jìn)工作。同時，逐步充實(shí)了貧困鄉(xiāng)、貧困村扶貧專干隊(duì)伍。同時，結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，加強(qiáng)各級扶貧干部培訓(xùn)和素質(zhì)提升，提高落實(shí)扶貧工作要求的執(zhí)行力。

二是統(tǒng)籌安排部署，立足全局謀劃扶貧開發(fā)。堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為“第一民生工程”，擺在突出首要位置，列入重要議事日程，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村甚至經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，召開專題會議研討，定位和破解扶貧“短板”，謀劃扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)措施、減貧計(jì)劃，做到早安排、同部署、齊落實(shí)?？酥蓓憫?yīng)2020年貧困人口全部脫貧的動員令，立足社會穩(wěn)定和長治久安，提出了保穩(wěn)定、促發(fā)展、惠民生、強(qiáng)基礎(chǔ)的工作思路，確保年均減貧3萬人、確保2020年貧困人口全部脫貧、阿合奇縣等三縣一市全部“摘帽”。阿克蘇地區(qū)立足南疆四地州片區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持小片區(qū)示范引領(lǐng)和縣市間均衡帶動發(fā)展，不斷加大本級財(cái)政投入，力爭2020年前各縣市全部摘帽，貧困人口全部脫貧?？κ驳貐^(qū)堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，借助“一路一帶”向西推進(jìn)戰(zhàn)略優(yōu)勢，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合、以城代鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體區(qū)域經(jīng)濟(jì)，確保早日實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)任務(wù)。

三是分解落實(shí)責(zé)任，形成扶貧開發(fā)工作合力。圍繞實(shí)施貧困村“九通九有九能”整村推進(jìn)，各地建立和完善廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的制度，發(fā)揮部門優(yōu)勢，分清工作職責(zé)，落實(shí)任務(wù)分工，鞏固和強(qiáng)化專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、援疆扶貧工作格局，推動實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)聯(lián)動效應(yīng)和綜合效益。

四是聯(lián)縣包村幫戶，堅(jiān)持以上率下推動工作。各地發(fā)揮自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣包村幫戶工作示范作用，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持一線掛帥、親自指揮、掛鉤脫貧，經(jīng)常深入貧困鄉(xiāng)村和貧困群眾調(diào)查研究、發(fā)現(xiàn)和解決問題，帶動行業(yè)部門單位主要負(fù)責(zé)同志落實(shí)責(zé)任，推動精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

五是創(chuàng)新管理體制，加強(qiáng)扶貧工作督導(dǎo)檢查。切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，深入基層注重調(diào)查研究，加強(qiáng)工作指導(dǎo)解決實(shí)際問題，開展督促檢查推動工作，不斷提高政策執(zhí)行能力。各級黨委、政府定期聽取扶貧開發(fā)工作匯報(bào)，研究具體問題并督促落實(shí)各項(xiàng)工作要求。四套班子領(lǐng)導(dǎo)每月到貧困村開展調(diào)研，了解資金項(xiàng)目進(jìn)展和貧困群眾需求。同時，成立貧困村整村推進(jìn)工作指揮部，由縣市四套班子領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任工作組組長，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督導(dǎo)工作。

六是開展績效評價，落實(shí)相應(yīng)獎懲激勵措施。各地對扶貧開發(fā)實(shí)行目標(biāo)管理考核，加大獎優(yōu)罰劣、鞭策激勵力度，引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上。堅(jiān)持扶貧開發(fā)與評先評優(yōu)、文明單位創(chuàng)建、績效考核、干部使用相“掛鉤”，健全扶貧重點(diǎn)任務(wù)跟蹤問效、督查督辦、專門巡視制度，不斷推進(jìn)扶貧系統(tǒng)效能建設(shè)再上新臺階。

七是開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動。2014年年初以來，自治區(qū)黨委決定在全疆各級機(jī)關(guān)抽調(diào)20萬名干部，派住到8636個行政村、759個國有農(nóng)林牧場下屬村隊(duì)個重點(diǎn)社區(qū)，開展為期三年的“訪民情、惠民生、聚民心”活動。這一活動緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，以爭取人心、做好群眾工作為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧為重點(diǎn)，以開展群眾路線教育實(shí)踐活動為切入點(diǎn)，著力在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)宗教和諧、保障改善民生、維護(hù)社會穩(wěn)定、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)等方面取得突破性進(jìn)展，打好長治久安堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?；顒右蠡鶎尤采w，實(shí)現(xiàn)一萬個村（社區(qū)）全覆蓋；干部全覆蓋，3年全疆20萬名機(jī)關(guān)干部將全

部輪換下基層一年；任務(wù)全覆蓋，中央和自治區(qū)黨委明確的各項(xiàng)任務(wù)要全面落實(shí)到基層，確保把中央和自治區(qū)黨委要求“一竿子”貫徹到底、“一攬子”落實(shí)到位，直接與基層實(shí)現(xiàn)無縫對接。其中，保障改善民生、幫助群眾解決教育、就業(yè)、住房、社保以及道路、飲水、用電等方面的突出問題，增加農(nóng)牧民收入，千方百計(jì)幫助群眾排憂解難和脫貧致富是一項(xiàng)主要任務(wù)。

“訪民情、惠民生、聚民心”活動不僅起到了加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、增進(jìn)民族互信，真誠服務(wù)各族群眾，最大限度爭取民心、凝聚民心，促進(jìn)宗教和諧和依法治理非法宗教活動的作用，還較好地貫徹落實(shí)了中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的通知精神，確保了每個貧困村都有駐村工作組，每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。全區(qū)駐村工作組認(rèn)真協(xié)助基層組織貫徹落實(shí)黨和政府各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和精準(zhǔn)扶貧政策，積極參與扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作，幫助貧困村、貧困戶脫貧致富。從而實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧以及駐村幫扶工作的長期化、制度化、規(guī)范化。

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