甘小龍

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院,昆明 云南 650201)

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聚焦密松水電站停擺背后的大國(guó)博弈

甘小龍

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院,昆明 云南 650201)

中緬兩國(guó)是友好鄰邦，兩國(guó)人民之間的傳統(tǒng)友誼源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，自古以來(lái)，兩國(guó)人民就一“胞波”相稱(chēng)，自1950年6月正式建交以來(lái)，中緬堅(jiān)持睦鄰友好，在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中保持良好合作，雙邊關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展。緬甸是亞洲最貧窮的國(guó)家之一，但是它處在地緣政治的中心，在中國(guó)、印度和東南亞的交匯之地。緬甸是中南半島上面積最大的國(guó)家，不僅擁有豐富的油氣和礦產(chǎn)資源，而且扼守著印度洋與太平洋、南亞與東南亞的戰(zhàn)略通道，戰(zhàn)略位置非常重要。緬甸在被西方國(guó)家制裁期間中國(guó)在政治上，經(jīng)濟(jì)上、文化上都給予緬甸極大的支持和幫助，一直是緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。中國(guó)對(duì)緬甸的投資占緬甸外國(guó)總投資的三分之二，比較典型的項(xiàng)目有投資三十六億美元建設(shè)的密松水電站及中緬輸油管道等項(xiàng)目。密松水電站是中緬兩國(guó)政府簽署的伊洛瓦底江上游水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中最大的一座電站。2009年3月，中緬兩國(guó)政府簽署《關(guān)于合作開(kāi)發(fā)緬甸水電資源的框架協(xié)議》。密松水電站裝機(jī)容量600萬(wàn)千瓦，總投資36億美元，2009年12月率先動(dòng)工，計(jì)劃2017年首臺(tái)機(jī)組發(fā)電。然而，2011年9月30日，緬甸總統(tǒng)吳登盛突然以“人民意愿”為由，宣布在其任期內(nèi)暫時(shí)擱置密松水電項(xiàng)目。很顯然，這一突然的“叫?！迸c之前的“甜蜜”氛圍并不相稱(chēng)。緬甸，是唯一一個(gè)和兩個(gè)亞洲大國(guó)：中國(guó)和印度接壤的東盟成員，其戰(zhàn)略地位是重要不言而喻，對(duì)于美國(guó)而言，如果其占領(lǐng)緬甸的話，便可扼守南亞洲各路咽喉，北可制約中國(guó)，南可控制南太平洋，遏制中國(guó)能源海上通道馬六甲海峽，東西可牽制印度和東盟。獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)和喝豐富資源注定了緬甸是一個(gè)大國(guó)勢(shì)力爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，美國(guó)改善和緬甸的關(guān)系的重要考慮是平衡中國(guó)在南亞迅速擴(kuò)大的影響力，而美國(guó)對(duì)于緬甸善意政策已經(jīng)收到了成效——緬甸政府已經(jīng)停止只收到中國(guó)支持，但收到各方質(zhì)疑的密松水電站，這里面一定有美國(guó)的因素在發(fā)揮作用，美國(guó)為配合“重返亞洲”戰(zhàn)略。

美國(guó)曾今把緬甸視為這個(gè)恐怖打擊的對(duì)象，到今天是最為拉攏的對(duì)象。究竟美國(guó)對(duì)緬甸做了怎樣的盤(pán)算？緬甸如今已然成為國(guó)際外交界關(guān)注的焦點(diǎn)。不少分析人士在觀察到美國(guó)復(fù)蘇同緬甸的關(guān)系，緬甸國(guó)內(nèi)局勢(shì)發(fā)生了巨大變化后都表示：緬甸將成為中美新的角逐地。眾所周知，在過(guò)去的十年里，丹瑞將軍執(zhí)政期間，緬甸被美國(guó)列入“邪惡軸心”黑名單，西方國(guó)家一直對(duì)軍政府執(zhí)政下的緬甸實(shí)施制裁，直到幾年前，面大舉行全國(guó)多黨大選，美歐與緬甸的關(guān)系開(kāi)始逐漸回暖，自去年緬甸的文官新政府接掌權(quán)利后，先后釋放出許多政治犯，并且嘗試著跟反對(duì)派領(lǐng)袖昂山素季進(jìn)行談判，讓她參政，打開(kāi)了新的政治局面。而從去年希拉里到訪緬甸，“打前站”之后，美國(guó)隨后就放寬了部分對(duì)緬甸的經(jīng)濟(jì)制裁，并且任命了22年來(lái)的首位駐緬大使，希拉里對(duì)緬甸的三天訪問(wèn)是只是美國(guó)維護(hù)太平洋地區(qū)權(quán)利的一大跳板，高調(diào)的拉攏緬甸的最終目的爭(zhēng)奪重新分配東南亞的權(quán)利，國(guó)際輿論認(rèn)為美國(guó)對(duì)緬甸態(tài)度巨變的真實(shí)目的是為了遏制、包圍中國(guó)。

不少外界聲音提出，中國(guó)在美緬走進(jìn)時(shí)繃緊了神經(jīng)，但筆者認(rèn)為：緬甸與美國(guó)發(fā)展外交關(guān)系不會(huì)嚴(yán)重影響中緬關(guān)系是原因有兩點(diǎn)：

第一，中電投集團(tuán)是密松水電站的主要投資者，自2006年就與緬甸簽署諒解備忘錄。今年2月緬甸總統(tǒng)視察項(xiàng)目時(shí)還要求加快建設(shè)，現(xiàn)在突然提出擱置讓人不得其解，密松水電上游后建成中投營(yíng)運(yùn)50年后無(wú)償移交緬甸政府，在特許經(jīng)營(yíng)期間，緬甸政府可以通過(guò)稅收，股權(quán)分蜜等獲取540億美元的直接經(jīng)濟(jì)受益，大于中電投的受益，項(xiàng)目移交后緬甸政府不但可增加數(shù)百億的固定資產(chǎn)，并可以在得到數(shù)千億美元的營(yíng)運(yùn)受益，配套建設(shè)的750公里公路和水文、氣象及地震觀測(cè)站網(wǎng)也將極大改善當(dāng)?shù)孛裆?xiàng)目建設(shè)將雇傭4萬(wàn)人，增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)，這么多豐沛的利好資源加之中緬伙伴關(guān)系久遠(yuǎn)的基調(diào)根深蒂固，俗話說(shuō)“遠(yuǎn)親不如近鄰”，千山萬(wàn)水外的歐美與中國(guó)這個(gè)友好鄰邦相比，孰重孰輕緬甸不會(huì)不知。

第二，緬甸與美國(guó)發(fā)展外交關(guān)系，特別緬甸逐步走向開(kāi)放是一個(gè)好事情，中國(guó)也是采取贊同的態(tài)度，希望緬甸加強(qiáng)與外面世界的聯(lián)系，逐步恢復(fù)其正常的外交關(guān)系，包括跟美國(guó)和西方國(guó)家，這個(gè)是一個(gè)正常的現(xiàn)象，中國(guó)和緬甸的重大項(xiàng)目——在湄公河和高速鐵路等建設(shè)中項(xiàng)目并沒(méi)有巨大的搖擺，所以中緬關(guān)系不會(huì)因?yàn)榫挼楹兔绹?guó)逐步發(fā)展外交關(guān)系而受到最大影響。

當(dāng)然緬甸新政府有可能將中緬大壩翻案，擱置數(shù)年的水電站項(xiàng)目有可能迎來(lái)新生。緬甸新政府上臺(tái)，對(duì)國(guó)際投資者來(lái)說(shuō)，與前政府所簽署的國(guó)際合約如何履行兌現(xiàn)、如何對(duì)爭(zhēng)議項(xiàng)目處理都將很大程度上決定著緬甸國(guó)家未來(lái)的國(guó)際信譽(yù)度。針對(duì)中緬關(guān)系中國(guó)外長(zhǎng)王毅表示：“中緬是搬不走的鄰居，中國(guó)愿意幫助緬甸更好更快的發(fā)展起來(lái)，密松水電站是一個(gè)商業(yè)合作項(xiàng)目，是“成長(zhǎng)中的煩惱”。”對(duì)于水電站建設(shè)應(yīng)對(duì)民眾保持透明的觀點(diǎn)緬甸領(lǐng)導(dǎo)人有一個(gè)非常好的機(jī)會(huì)將這樣一個(gè)特殊的地理位置轉(zhuǎn)化為對(duì)民眾的利益，放棄對(duì)中國(guó)防御性的態(tài)度將中緬關(guān)系最大程度的利用好。不要緊盯著密松這一件事情，而是要放在整個(gè)緬甸的國(guó)家和民族未來(lái)發(fā)展的這個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)需要出發(fā)來(lái)看是不是要在緬甸建設(shè)一個(gè)完善的水資源管理的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。

應(yīng)該說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主的今天，已經(jīng)簽署的合同就要尊重。即便要修改合同，也要當(dāng)事方事先商量，而不能單方面撕毀。因此，不管以前簽署時(shí)是什么情況，現(xiàn)在緬方撕毀合同，中電投都有權(quán)要求索賠。我們不否認(rèn)大選后緬甸政治轉(zhuǎn)型的積極變化，但是現(xiàn)政府與前軍人政權(quán)的繼承性也是顯而易見(jiàn)的，不能不承認(rèn)前政權(quán)與外國(guó)達(dá)成的協(xié)議、合同，更不能只針對(duì)中國(guó)或者密松水電站這一個(gè)項(xiàng)目。因此，作為筆者認(rèn)為宜采取以下措施處理密松水電站被擱置一事。首先，總體上我方宜將其視為經(jīng)濟(jì)合作中的糾紛，不要過(guò)多地上升到兩國(guó)關(guān)系層面。其次，從理性的角度出發(fā)，不要鼓動(dòng)民間對(duì)緬甸的不滿。第三，如果與緬甸方面商量賠償事宜，不一定用現(xiàn)金，可考慮項(xiàng)目置換的方式。第四，建議雙方領(lǐng)導(dǎo)人秉著互信、互利的方針，繼續(xù)加強(qiáng)各個(gè)領(lǐng)域的合作，夯實(shí)中緬關(guān)系的基礎(chǔ)，推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系的可持續(xù)健康發(fā)展。

甘小龍,云南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生,科學(xué)技術(shù)史專(zhuān)業(yè)。

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1671-1602(2016)18-0097-01