張英

(中國石油大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，山東 青島 266580)

?

我國行政文化現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)變途徑

張英

(中國石油大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，山東 青島 266580)

行政文化是行政管理之魂,對行政文化研究就是從文化的角度來認識和研究行政管理工作。在我國，行政文化植根于特定的歷史條件，進入社會轉(zhuǎn)型時期后，則表現(xiàn)出鮮明的過渡性、復(fù)合性和復(fù)雜性特征。面向未來的行政文化創(chuàng)新離不開挖掘傳統(tǒng)行政文化中的精華因素、馬克思主義的中國化和借鑒國外先進文化。行政文化的轉(zhuǎn)變與發(fā)展，是為了確保行政體制方面的改革能夠順利的進行；相反落后的行政文化則會成為行政文化改革的嚴重障礙。

行政文化；行政理念；行政方式；轉(zhuǎn)變

1　行政文化的內(nèi)涵

行政文化指的是文化在公共行政管理領(lǐng)域所表現(xiàn)出來的文化，從廣義上講行政文化既包括行政意識形態(tài)和，還包括行政組織機構(gòu)及其制度體系。

文化有廣義和狹義之分。廣義的文化是指人類在歷史實踐過程中創(chuàng)造的一切物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的總和。物質(zhì)文化指人類在生產(chǎn)生活過程中使用到的一系列的工具，以及人們通過使用這些工具生產(chǎn)生產(chǎn)廠食物、衣服等物質(zhì)形態(tài)的東西。精神文化是人類在從事物質(zhì)文化基礎(chǔ)生產(chǎn)上產(chǎn)生的一種人類所特有的意識形態(tài)，包括世界觀—哲學(xué)思想、科學(xué)、藝術(shù)、道德、教育、風(fēng)俗習(xí)慣等。而狹義的文化專指語言、文學(xué)、藝術(shù)及一切意識形態(tài)在內(nèi)的精神產(chǎn)品。文化在不同的社會領(lǐng)域、社會團體和社會成員身上表現(xiàn)出不同的形式、具有不同的特征。[1]在公共行政領(lǐng)域所表現(xiàn)出來的文化可稱為行政文化。

2　多元與多變：中國行政文化的現(xiàn)實狀況

新中國成立來，中國在政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個方面都發(fā)生了巨大的改變,人民增強了權(quán)利、法治等意識。當前的中國任處于變革發(fā)展之中，人們的社會觀念也在不斷地變化，行政文化也不例外的處于變遷過渡階段，呈現(xiàn)出了多元、多樣、多變并存且本來就相互矛盾的特征，具體的是通過行政理念、行政道德和行政方式來表現(xiàn)的。

2.1多元并存行政理念

行政理念指的是社會公職人員及普通人民對于行政的本質(zhì)的認知所產(chǎn)生的行政思想、行政觀念、行政意識和行政價值等。[2]我國目前的行政理念多元性體現(xiàn)主要是，傳統(tǒng)的行政理念根深蒂固，現(xiàn)代文明的行政理念也很明顯 ；既有著鮮明中國的特色，又有著西方民主政治的成分。

多元并存行政理念，首先體現(xiàn)在對行政地位的認識上，是以官為本和以民為本的理念并存。以官為本的行政理念，產(chǎn)生與封建社會，是權(quán)力高度集中的產(chǎn)物是一種高度集權(quán)的權(quán)力關(guān)系。以民為本的行政理念產(chǎn)生與新中國成之后，我國建立了社會主義制度，行政體現(xiàn)以民為本，但是我國中央集權(quán)的政治體制和高度壟斷的計劃經(jīng)濟，使得我們不能從根本上改變以官為本的社會觀念。

2.2由傳統(tǒng)向現(xiàn)代過渡的行政方式

行政方式指的就是政府為了實現(xiàn)其職能而運用的管理手段。隨著社會的發(fā)展，我國政府的行政方式也在由傳統(tǒng)的向現(xiàn)代的過度。很多政府部門和地方單位的行政方式人保留著傳統(tǒng)的風(fēng)格。所謂的“內(nèi)部文件”、“行政命令”等的隨意性都很大，比如內(nèi)部文件大于相關(guān)法律法規(guī)，地方規(guī)章大于國家法律法規(guī)。但是從整體來看這種行政方式在發(fā)生著很大改變。

3　我國行政文化的轉(zhuǎn)變途徑

行政文化是行政管理活的靈魂，政府的改革不僅要有制度的創(chuàng)新，更要重新塑造新的行政文化。目前我國政府改革的基本目標和方向是建立服務(wù)型政府、法治型政府、責任型政府和廉潔型政府。這就對我國行政文化的轉(zhuǎn)型提出了新的要求對此學(xué)術(shù)界也有著多種不同的認識。部分學(xué)者簡單的將行政文化的發(fā)展劃分為統(tǒng)治型行政文化、管理型行政文化和服務(wù)型行政文化。但絕大部分學(xué)者則對于行政文化轉(zhuǎn)型從不同側(cè)面予以分析。

文化既不是無根之水，也不是無本之木，行政文化的創(chuàng)新離不開中國古代傳統(tǒng)的行政文化、現(xiàn)代世界主流的行政文化以及西方優(yōu)秀的行政文化這三種已經(jīng)存在的資源。也就是說它的轉(zhuǎn)變途徑也有三種：

3.1在中國傳統(tǒng)行政文化中吸取養(yǎng)分

中華傳統(tǒng)文化發(fā)展悠悠數(shù)千載，必然有著很多的精華值得挖掘，繼承和發(fā)揚優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化是任何一個國家或著民族都需要做的，這是其區(qū)別于其他國家或民族的重要表現(xiàn)，也是其民族特性的體現(xiàn)。我國古代傳統(tǒng)文化這方面的內(nèi)容十分廣泛，比如，體現(xiàn)和表達民族精神的內(nèi)容，如“與其忍辱生，不如報國死”的愛國主義精神；“位卑不敢忘國憂”的憂國意識；“殺身成仁”的人生價值觀；“三軍可奪其帥，匹夫不可奪志”的人格正氣等。

3.2馬克思主義的中國化

中國是一個社會主義國家，其公共行政以社會主義理論為基礎(chǔ)，而社會主義的基本價值觀是“一切權(quán)力屬于人民”和“為人民服務(wù)”。行政文化現(xiàn)代化應(yīng)該以馬克思主義的世界觀和方法論，以“三個有利于”、“三個代表”重要思想和“科學(xué)發(fā)展觀”為立足點和歸宿，掌握行政文化的結(jié)構(gòu)、功能、產(chǎn)生、發(fā)展及作用規(guī)律，著力于馬克思主義與中國實際相結(jié)合。

3.3借鑒國外先進文化

在經(jīng)濟、知識和信息全球化的今天，各國之間在經(jīng)濟、政治和科技領(lǐng)域呈現(xiàn)出既競爭又合作的局面。開放、自由、平等、透明、民主、法治等等都是西方優(yōu)秀的行政文化。而且這些價值觀念都已經(jīng)通過了歷史和實踐的證明。對于這些優(yōu)秀的行政文化我們應(yīng)該大膽的借鑒，并且在其基礎(chǔ)上勇于創(chuàng)新，大膽變革，將其發(fā)展成為適合中國社會發(fā)展行政文化。

[1]劉凌旗.行政文化、行政倫理與行政責任[J].重慶社會科學(xué),2014(1):26.

[2]蔡林慧.行政文化的特質(zhì)和要素分析[J].理論探討,2003(4):77.

[3]許耀桐.行政文化的研究分類[J].新視野,2014.1;37.

[4]周文彰.用行政文化創(chuàng)新推動行政體制改革[J].北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2013( 2) : 70.

[5]顏佳華,呂兵.行政文化評價模型構(gòu)建研究[J].湖南財政經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報,2015.10(157):147.

[6]陳建平.行政文化研究述評[J].上海行政學(xué)院學(xué)報,2008(3):93

張英(1989-)，男，土家族，湖北恩施人，中國石油大學(xué)(華東)經(jīng)濟管理學(xué)院碩士研究生。

D63

A

1671-1602(2016)18-0095-01