盧華燁

(沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110034)

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保障我國糧食安全的對(duì)策

盧華燁

(沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110034)

當(dāng)前，我國糧食連年減產(chǎn)并導(dǎo)致其大范圍漲價(jià)，給國人敲響了糧食安全問題的警鐘，也引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。為此，本文首先從判斷我國當(dāng)前糧食安全的形勢入手，然后分析了它的未來供求發(fā)展變化趨勢。最后，就如何確保我國糧食安全的問題，提出了一些粗淺建議，以期對(duì)有關(guān)部門的糧食決策有所裨益。

糧食安全；補(bǔ)貼制度；耕地保護(hù)

1　保障我國糧食安全面臨的問題

1.1我國糧食供給能力提高，使我國糧食安全嚴(yán)重受限

首先，耕地面積是糧食產(chǎn)量的主要因素，我國耕地面積逐漸的減少，盡管實(shí)行了嚴(yán)格的保護(hù)制度，但是由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生態(tài)環(huán)境的影響，耕地還是每年都在減少。其次，水資源缺乏，阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，水是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的根源，我我給的人均水資源分布不均衡，缺水成為我國糧食主要產(chǎn)區(qū)的制約因素，另外，水資源也受周邊環(huán)境的影響，嚴(yán)重污染。環(huán)境和水資源的污染降低了我國糧食產(chǎn)品的質(zhì)量，也制約著糧食生產(chǎn)的增長。然后，自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的影響較重，我國近些年來自然災(zāi)害頻發(fā)發(fā)生，對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)造成了很的影響，糧食供給也受到了很大的影響。突發(fā)性的自然災(zāi)害比前些年增多，病蟲危害也貧乏發(fā)生，再加上旱澇形式逐漸加重影響，對(duì)糧食的生產(chǎn)發(fā)展也構(gòu)成了威脅。最后，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施不全，我國的農(nóng)田水利大部分建立的較早，長期以來，由于對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入較少，建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)較低，導(dǎo)致一些工程無法正常的施工，現(xiàn)有的水利設(shè)施也超出了使用年限，設(shè)施沒有修理，使效率降低，效益明顯的減弱。

1.2農(nóng)民對(duì)耕地的積極性不強(qiáng)

糧食的價(jià)格逐漸都在增加，但是農(nóng)民對(duì)耕地的收入仍然不高，農(nóng)民與其他行業(yè)相比，耕地所得到的收入明顯較低。物價(jià)的費(fèi)用和成本逐漸的在上升，小麥和玉米的成本有原來的每畝3 98元增加到587元，成本增加了，但是利潤卻下降了，這種現(xiàn)狀使得農(nóng)民對(duì)耕地的積極性降低了，抑制了農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。

1.3我國未來糧食的需求總量呈上升的趨勢

我國是人口大國，糧食的需求和供給也逐漸的增大，隨著人們生活水平的不斷提高，尤其是城鎮(zhèn)化發(fā)展速度越來越快，農(nóng)村居民的生活水平也逐漸的提高，我國糧食的總需求也逐漸的增加。從需求的角度來看，我國對(duì)玉米和大豆的消費(fèi)是在增加的，從供給角度來看，我國糧食處于緊平衡狀態(tài)，要滿足需求和供給平衡，必須確保糧食的安全。第二，工業(yè)化進(jìn)程的加快，消費(fèi)食物也變得多種多樣，對(duì)動(dòng)物的蛋白消費(fèi)越來越大，工業(yè)化也帶來了對(duì)加工的需求，利用糧食來轉(zhuǎn)化為生物能源的速度加快，能源與食品的矛盾逐漸的增大，加劇糧食供求關(guān)系。第三，由于人口的增加和生物燃料的不斷發(fā)展，我國糧食需求呈現(xiàn)增長趨勢，受經(jīng)濟(jì)和氣候的影響，我國糧食生產(chǎn)的總體水平相對(duì)較低，世界糧食的生產(chǎn)也存在不確定性。

1.4農(nóng)業(yè)技術(shù)跟不上發(fā)展

我國是農(nóng)業(yè)大國，但是農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的較慢。農(nóng)業(yè)技術(shù)與生產(chǎn)是緊密相連大的，基礎(chǔ)性的建設(shè)薄弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)不到位，都是阻礙發(fā)展的原因。另外我國的化肥和農(nóng)藥等技術(shù)的應(yīng)用落后于發(fā)達(dá)國家的技術(shù)。我國對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究投資較少，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售方面也存在著投入不足，種子的研發(fā)技術(shù)的投入也不足，監(jiān)管手段和競爭手段也比較落后。

1.5糧食流通過程中，缺乏安全監(jiān)管

流通中的糧食進(jìn)入加工之后，各個(gè)企業(yè)的素質(zhì)不一樣，規(guī)模較小的企業(yè)，工藝落后，設(shè)備較舊，缺乏完善的管理，難以應(yīng)對(duì)食品質(zhì)量安全的問題。另外一部分企業(yè)對(duì)于糧食食品的加工沒有嚴(yán)格的質(zhì)量管理意識(shí)，質(zhì)量的管理方法不完善，沒有建立安全控制體系，造成企業(yè)的運(yùn)行狀態(tài)差，缺乏競爭能力。其次監(jiān)督管理的部分職能分工不清。對(duì)糧食食品安全形成多頭的管理，對(duì)管理雖然有好處，但是也有很大的負(fù)面影響，職能交叉也造成危害，造成人力和財(cái)力的浪費(fèi)，導(dǎo)致對(duì)安全方面的管理混亂。

2　解決我國糧食安全的對(duì)策與建議

2.1完善我國關(guān)于糧食的補(bǔ)貼制度，提高糧食的價(jià)格，給農(nóng)民帶來收入

增加糧食的直接補(bǔ)貼和補(bǔ)貼的規(guī)模，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼范圍，完善糧食的直接補(bǔ)貼政策，為農(nóng)民的收入增加補(bǔ)貼的制度，形成穩(wěn)定的糧食補(bǔ)貼增長機(jī)制。另外，根據(jù)工資水平的漲幅，提高糧食的收購價(jià)格，給農(nóng)民的穩(wěn)定性的預(yù)期，從根本上提高糧食的生產(chǎn)能力和供應(yīng)保障能力。

2.2主要的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施保護(hù)，保障食物的安全和流通

我國對(duì)農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)實(shí)施了保護(hù)政策，尤其對(duì)于糧食的主要產(chǎn)區(qū)，實(shí)行耕地、糧食價(jià)格、基礎(chǔ)設(shè)施以及財(cái)政、貸款等方面的保護(hù)政策，但是這些政策的實(shí)施范圍不大，所以，我們要擴(kuò)大糧食的種植范圍的同時(shí)，也要擴(kuò)大對(duì)各個(gè)方面的糧食保護(hù)政策，運(yùn)用各種手段，建立重要糧食產(chǎn)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品利益補(bǔ)貼的制度，形成糧食的穩(wěn)步增長和農(nóng)民的持續(xù)增收。

2.3加大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的投入，提高糧食的生產(chǎn)效率

首先，積極的推廣和建立以政府為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的投入，支持與糧食生產(chǎn)相關(guān)的基礎(chǔ)性建設(shè)。其次，提高糧食生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施和方法的科學(xué)技術(shù)含量，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新出新的品種，推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)知識(shí)的培訓(xùn)以及新機(jī)制的使用。最后，大力推廣品種好，產(chǎn)量高，適應(yīng)性較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品品種，以提高糧食的生產(chǎn)技術(shù)。

2.4建立質(zhì)量管理部門和相關(guān)的管理制度，提高糧食食品安全的保障

建立專門的質(zhì)量管理部分，制定相關(guān)的糧食食品安全制度，使管理部門有職權(quán)，可以進(jìn)行質(zhì)量管理，確保企業(yè)質(zhì)量安全體系的建立和安全監(jiān)督的實(shí)施，把企業(yè)監(jiān)督和服務(wù)結(jié)合起來，使糧食食品質(zhì)量安全。另外可以建立糧食食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，積極的推行安全控制體系。建立糧食食品安全的質(zhì)量追蹤系統(tǒng)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品市場事故的責(zé)任追究制度，還可以建立農(nóng)民的健康教育制度，形成預(yù)防食品安全危害的有效機(jī)制。

人們生存中糧食是必不可少的，尤其是我們必須使用的大米、大豆、小麥。隨著我國社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)與補(bǔ)貼政策已經(jīng)有了結(jié)合，但是還存在著問題，要保證我國糧食安全，不斷要政府進(jìn)行指導(dǎo)，還要政府通過法律進(jìn)行有力的限制，保證農(nóng)民的耕地安全。

盧華燁(1995.07-)，漢族，沈陽師范大學(xué)糧食學(xué)院糧食工程專業(yè)。

F323.2

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1671-1602(2016)18-0093-01