培岳

稀土，是極其重要的戰(zhàn)略資源。在海南省瓊中黎族苗族自治縣中平鎮(zhèn)，竟有人以騙租土地謊稱種蘑菇的方式，鉆上千個(gè)洞眼盜采稀土，不僅造成53.86噸稀土礦產(chǎn)資源被破壞，還嚴(yán)重影響了周邊村莊的生態(tài)環(huán)境。

2016年8月2日上午，備受社會(huì)關(guān)注的瓊中非法盜采稀土礦案在瓊中法院公開開庭審理，12名被告人悉數(shù)過堂受審。法院當(dāng)庭作出宣判：以非法采礦罪分別判處12名被告人一年六個(gè)月至六年不等有期徒刑，并處其5000元至25萬元不等的罰金。

法院認(rèn)為，本案涉案人員眾多，社會(huì)影響惡劣，是海南首例非法開采國家戰(zhàn)略資源稀土礦案。從本案有組織、有計(jì)劃、有分工的情況來看，這種犯罪不是偶發(fā)的，必須從重從嚴(yán)打擊犯罪分子的囂張氣焰，才能有效阻止非法采礦這一犯罪行為在海南省內(nèi)蔓延。

12只“山鼠”上被告席

2016年8月2日，位于瓊中法院一樓的第一法庭，瓊中“非法盜采稀土礦案”開庭審理，吸引了包括人大代表、政協(xié)委員、媒體記者以及瓊中各相關(guān)職能單位代表近百人前來旁聽。隨著審判長王京洲法官敲響“法槌”，12名被告人被法警押進(jìn)法庭。

據(jù)指控，2015年6月，黃東（另案處理）、廖鈺為牟取非法利益，策劃在海南無證擅自開采稀土礦出售。在馮爾干、袁明軍的帶領(lǐng)下，黃東、廖鈺、黃家陽、賴錦房、劉生濤在瓊中中平鎮(zhèn)丁架坡村附近山地探測到了稀土礦產(chǎn)。

一個(gè)月后，幾人一拍即合，黃東、廖鈺、李文、袁明軍、馮爾干商定由五人共同出資200萬元，用于開采位于瓊中的稀土礦。同年8月，在被告人高連生的幫助下，馮爾干租賃了瓊中中平鎮(zhèn)丁架坡村村民盤勝、盤俊、李熊等人位于海南省國營烏石農(nóng)場南方分場3隊(duì)2號(hào)林段的山地用于采礦。根據(jù)事先商定，黃東負(fù)責(zé)開采、銷售礦產(chǎn)，袁明軍負(fù)責(zé)租賃采礦需要的山地及保安工作，馮爾干則協(xié)助黃東管理采礦工地上的事。

由于人手不足，黃東、袁明軍、李文等三人又相繼雇傭了其他六名被告人：黃家陽負(fù)責(zé)非法采礦的生產(chǎn)技術(shù)工作、指揮工人施工；劉生濤負(fù)責(zé)管理非法采礦的賬目及采購生活用品和零星物資；賴錦房監(jiān)督工人施工；王時(shí)清幫助租賃山地、協(xié)調(diào)賠償事宜、聯(lián)系車輛運(yùn)輸物資；李平富負(fù)責(zé)采礦工地的保安工作；李習(xí)權(quán)和劉生濤一起管理采礦的賬目及采購事宜。

據(jù)法官王京洲介紹，“本案是海南省已知查處的第一起非法開采稀土礦產(chǎn)資源的案件。從本案有組織、有計(jì)劃、有分工的情況來看，這種犯罪不是偶發(fā)的。當(dāng)前，非法采礦現(xiàn)象普遍，而且許多地方的非法采礦猖狂、囂張、隱蔽，且形式多種多樣，必須從重從嚴(yán)打擊犯罪分子的囂張氣焰。”

神秘“山鼠”盜采稀土

楊昌志是南方分場3隊(duì)負(fù)責(zé)經(jīng)營這片橡膠林的膠工，也是最早發(fā)現(xiàn)不法分子挖山行徑的?！?015年8月的一天，我上山護(hù)理橡膠樹，突然發(fā)現(xiàn)幾十名男子開來挖掘機(jī)在山上亂挖，他們沒日沒夜地干，挖的坑一個(gè)比一個(gè)大?！睏畈倦S即打聽“到底是干啥”，這伙人卻警告他“閉嘴”。

“他們威脅我不要多管閑事，否則，走漏了風(fēng)聲就打斷我的腿?！睏畈菊f，因擔(dān)心遭報(bào)復(fù)，他不敢吭聲。

為了實(shí)施采礦，犯罪分子租賃了中平鎮(zhèn)丁架坡村村民盤勝、盤俊、李熊等人的山地用于采礦。案發(fā)后，經(jīng)盤勝、盤俊、李熊等人的證言證實(shí)，村民同意將山地出租給馮爾干之前，村民盤敏樹曾被人毆打并受到威脅。

不僅如此，村民反映，馮爾干租土地時(shí)，明明告知村民是種植蘑菇，卻不料“搖身一變”開采起稀土礦來。

在案件庭審前，記者在當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬膸ьI(lǐng)下，眾人來到海南省國營烏石農(nóng)場南方分場3隊(duì)2號(hào)林段。眼前的一幕觸目驚心：七個(gè)大池呈現(xiàn)在眼前，管線密布，還有些未挖好的池子，每個(gè)池有近百平方米大，兩米多深，隔得老遠(yuǎn)就能聞到一股濃濃的刺激性氣味。

記者了解到，他們是采用被稱為“打洞灌水法”的盜采稀土方法。不法分子在山上打滿適合尺寸的小洞，在山體的下方再掏一個(gè)洞，將河水抽到山頂?shù)拇蟪乩?，倒進(jìn)化學(xué)物品，形成一種獨(dú)特的“藥水”，再把“藥水”灌注進(jìn)一個(gè)個(gè)小洞里。經(jīng)一段時(shí)間化學(xué)反應(yīng)后，稀土便會(huì)從山體下方的洞口冒出來，通過塑料管引流到山下橡膠林里的大池里。

關(guān)注此案的海南省政協(xié)委員、北京市求實(shí)律師事務(wù)所主任孫薇表示，非法開采往往伴隨著環(huán)境污染。因?yàn)榉欠ㄩ_采不履行任何社會(huì)責(zé)任，不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，其開采使用的硫酸銨等化學(xué)物品，不經(jīng)處理排放，必然會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

海南大學(xué)農(nóng)學(xué)院副教授阮云澤說，由于洗礦后的排放物中含有高濃度的氨，如果流到田里，土壤會(huì)呈現(xiàn)“氨中毒”，小苗可能被“燒死”，大苗會(huì)造成大幅減產(chǎn)乃至絕收，排到水里，還會(huì)導(dǎo)致綠藻瘋長，引起魚類死亡。

盜采為何能長達(dá)四個(gè)月之久

經(jīng)省國土資源廳鑒定，黃東、廖鈺、袁明軍、馮爾干等人在南方作業(yè)區(qū)3隊(duì)2號(hào)林段處非法采礦所造成的稀土礦產(chǎn)資源破壞REO（碳酸稀土）總量為53.86噸，價(jià)值141.95萬元。

該案暴露出來的問題如此之多，令人費(fèi)解。人們不禁追問：從2015年6月至10月，馮爾干等人為何盜采稀土礦長達(dá)四個(gè)多月方被制止？

據(jù)瓊中縣國土環(huán)境資源局監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長陳輝寧介紹，非法采礦區(qū)所在的山頭屬于中平鎮(zhèn)大坡村丁架坡村小組，這是一個(gè)苗族村莊，地處瓊中、瓊海、屯昌三個(gè)市縣的交界處，地處偏僻，人煙稀少?！芭c瓊中2700多平方公里的面積相比，瓊中國土部門巡查人員太少，力量薄弱，管理起來有現(xiàn)實(shí)困難。”

然而，這并不能成為全部的理由。2016年5月8日，海南省人民檢察院發(fā)布消息稱，瓊中縣檢察院已以涉嫌玩忽職守罪對(duì)犯罪嫌疑人瓊中縣國土環(huán)境資源局監(jiān)察大隊(duì)原副大隊(duì)長王某東立案偵查。

省檢察院透露，瓊中檢察機(jī)關(guān)查明了王某東在發(fā)現(xiàn)存在非法采礦事實(shí)的情況下，不及時(shí)進(jìn)行核查，不加強(qiáng)對(duì)采礦地點(diǎn)的巡查，也沒有采取任何措施及時(shí)予以制止，導(dǎo)致黃東等七人持續(xù)盜采稀土近20天未受查處的犯罪事實(shí)。

此外，本案中，高連生是瓊中縣中平鎮(zhèn)黎明村上水村小組人，岳兵是海南省國營烏石農(nóng)場南方分場三隊(duì)原隊(duì)長。采礦前，為解決采礦所需的山地問題，正是由黃東等人商定，出資25萬元讓高連生幫忙租賃當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的山地，向岳兵疏通關(guān)系。

在租得土地后，岳兵同意并配合馮爾干、黃家陽等人在海南省天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司烏石分公司南方作業(yè)區(qū)3隊(duì)2號(hào)林段里搭工棚、挖大池。

“開始以為他們是養(yǎng)雞，后來發(fā)現(xiàn)他們挖了很多大坑，我就知道事情沒那么簡單?！痹辣谕徤媳硎??！拔沂杖×?000多元的好處費(fèi)，默許馮爾干等人在其管理的林段里搭工棚、挖大池進(jìn)行采礦作業(yè)?！?/p>

一個(gè)明顯的事實(shí)是，這些非法采礦人員無論是用林、用地還是開礦，都沒有取得合法手續(xù)。孫薇介紹說，這些不法分子只與個(gè)別村民打交道，將山林、土地租下來，一部分干部和村民缺乏法律意識(shí)，往往為眼前的小利益所誘惑，參與縱容非法稀土礦的開采，間接變成了“保護(hù)傘”。

出乎“山鼠”意料的“重判”

簡單查扣生產(chǎn)設(shè)備等手段震懾作用不夠，易使盜采陷入重復(fù)作案的惡性循環(huán)。馮爾干是?？谌耍徶?，他一再表示，起初以為被抓到也只是罰點(diǎn)錢或者拘留了事。顯然，這次判決出乎了他的意料：包括馮爾干在內(nèi)的12名盜采稀土礦產(chǎn)的“山鼠”悉數(shù)獲刑。

不過，孫薇也坦言，馮爾干的話也反映了當(dāng)前存在的客觀現(xiàn)實(shí)：當(dāng)前執(zhí)法打擊力度有限，更重要的是，與非法采挖稀土的高額利潤相比，違法者違法成本過低。

記者了解到，目前在南方的稀土礦區(qū)，盜采一噸稀土礦的直接成本只有3萬元左右，加上各種打點(diǎn)費(fèi)用也就6萬到8萬元，而企業(yè)合法生產(chǎn)的成本每噸在15萬元以上，因此“黑稀土”的利潤很高。

“非法開采稀土案發(fā)生之后，我們立刻在全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了‘拉網(wǎng)式’排查，發(fā)現(xiàn)一起就將打擊一起。”陳輝寧說，瓊中縣國土環(huán)境資源局將結(jié)合遙感衛(wèi)星加大監(jiān)控力度，確保山里一旦出現(xiàn)大動(dòng)作采挖行徑，能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)。

另據(jù)王京洲法官介紹，“近期，海南省高院已經(jīng)在環(huán)境資源保護(hù)方面出擊重拳，啟動(dòng)環(huán)境資源審判的試點(diǎn)工作。省法院將在南渡江、萬泉河、昌化江、寧遠(yuǎn)河、陵水河五大河流域和鸚哥嶺、霸王嶺保護(hù)區(qū)集中管轄范圍內(nèi)的各市縣人民法院設(shè)置環(huán)境資源巡回審判點(diǎn)，盡可能在污染損害行為地、損害結(jié)果發(fā)生地就地辦案。同時(shí)，實(shí)施改革試點(diǎn)的法院還將試行訴前禁止令制度，符合法定情形的，先行禁止實(shí)施污染和破壞環(huán)境資源的行為，并探索開展修復(fù)性司法，凡有可能對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)的，要在判令環(huán)境破壞者承擔(dān)賠償責(zé)任或處以刑罰的同時(shí)，責(zé)令其恢復(fù)原狀、修復(fù)生態(tài)?！?/p>

（文中村民、膠工姓名均系化名）

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com