張鶴鳴（中共蕪湖市委黨校 安徽蕪湖 241000）

淺析國民法治精神的培育與養(yǎng)成

張鶴鳴（中共蕪湖市委黨校 安徽蕪湖 241000）

當(dāng)前我國正處在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中。然現(xiàn)階段我國國民的法治精神卻嚴(yán)重缺失，在很大程度上影響著法治建設(shè)進(jìn)程。本文通過對法治精神缺失原因的分析，指出必須從科學(xué)民主立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、開展權(quán)利意識和公民意識教育等方面著手對國民進(jìn)行現(xiàn)代法治意識培育。如此才能使法律權(quán)威真正樹立起來，全社會才能形成信法、尊法、守法的良好風(fēng)氣與習(xí)慣，法治精神之花也才能開遍神州大地。

法治精神；科學(xué)民主立法；嚴(yán)格執(zhí)法；公正司法；權(quán)利和公民意識教育

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．09．041

當(dāng)前我國正處在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中。如何讓法治由一種口號轉(zhuǎn)變?yōu)閲液蜕鐣瞵F(xiàn)實(shí)，并進(jìn)而成為人們的一種日常生活方式，大力弘揚(yáng)法治精神便顯得十分重要。然自改革開放以來，我國法治建設(shè)雖取得了很大成就，可國民的法治精神卻并沒有得到同步培育，“‘權(quán)力主治’而非‘規(guī)則至上’；‘守法機(jī)會主義’而非‘法律得到普遍的遵守’；‘選擇性執(zhí)法’而非‘法律面前人人平等’；‘走關(guān)系’而非‘走程序’”[1]等各種與法治要求背道而馳的現(xiàn)象仍普遍存在，法律虛無主義、法律工具主義等觀念還很有市場，法律權(quán)威遠(yuǎn)沒有真正樹立起來。對此，黨的十八屆四中全會《決定》指出：“必須弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。”由是可知，大力培育國民的社會主義法治精神，必然成為我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國的一個重要組成部分。

一、法治精神的內(nèi)涵

法治精神是一個內(nèi)涵十分豐富的概念，它是指一個國家和社會中所有關(guān)于法治的觀念和思想，是關(guān)于公平、正義、人權(quán)、自由、秩序等法治價值觀的綜合體，是社會主體對法和法治的理性認(rèn)識與價值確信。它融民主、人權(quán)、公正、善治、理性等精神為一體，是法律心理、法律意識、法治觀念、法治思維等在法治環(huán)境下形成的科學(xué)精神，是社會主體信賴法律、尊崇法治的一種理性精神狀態(tài)，同時也是一個國家和社會法治實(shí)踐的指導(dǎo)思想、動力源泉和精神紐帶。

二、我國國民缺乏法治精神的原因分析

1.傳統(tǒng)權(quán)力至上觀念的影響

我國封建社會歷史悠久，以皇權(quán)為中心所建立的整個社會制度，一直是權(quán)力至上的人治思想占據(jù)著統(tǒng)治地位，宗法血緣、專制特權(quán)、法有等差等觀念和制度滲透、支配著國家和社會生活的各個方面。在這種以皇權(quán)高于一切為特征的權(quán)力本位價值體系中，法律的主要職能就是鎮(zhèn)壓民眾反抗，維護(hù)統(tǒng)治秩序，正義、人權(quán)、自由等現(xiàn)代法治觀念則根本找到存在空間，廣大民眾幾乎沒有任何權(quán)利可言。而“這種權(quán)力本位的傳統(tǒng)法律文化深深地影響著現(xiàn)代人，人們在權(quán)力和法律面前總會出現(xiàn)權(quán)力高于法律、法律低一等的認(rèn)識，從而對法律失去信心和認(rèn)同感，便不會自覺地尋找法律的保護(hù)，也更談不上對法律的尊重和信賴了，法律就如一紙空文?！盵2]權(quán)力始終高高在上，民眾的權(quán)利不能夠得到很好保護(hù)，法治精神缺失便不言而喻。

2.法律工具主義思想盛行

法律工具主義論者認(rèn)為，法律只是主權(quán)者對社會進(jìn)行控制之眾多選項(xiàng)中的一種手段和工具。既然是工具，法律便失去了其內(nèi)在獨(dú)立價值，失去了它所具有的維護(hù)正義、保障人權(quán)與自由的價值目標(biāo)，只是作為主權(quán)者手中的一種世俗政策工具而已。在這種觀念支配下，當(dāng)法律能夠?yàn)槠鋵?shí)現(xiàn)一定目標(biāo)時，自然會被派上用場，并因此而竭力標(biāo)榜是在依法治國，依法辦事?？僧?dāng)它一旦成為其實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的絆腳石時，就會如敝履一樣被毫不猶豫地棄置一邊。這樣一種政治現(xiàn)實(shí)，必然導(dǎo)致國家和社會實(shí)際上完全受制于權(quán)力，而法律所蘊(yùn)含的人性關(guān)懷和對人類生活終極意義的價值追求則難覓蹤影。如此，法律自然難有尊嚴(yán)與權(quán)威，民眾也很難對它產(chǎn)生神圣向往的情感，有時候即使循法而為，走法律程序，也只是迫于強(qiáng)制，或出于自身利益的權(quán)衡與算計。“他們依法、守法，走法律途徑、循法律方式辦事，只是在一定時候、一定場合迫不得已做出的選擇，或僅將之作為一種博弈的策略。只要有非法律途徑、非法律方式可選擇，并可能給他們帶來更大的利益，他們會首選其辦事和解決他們的問題?！盵3]這種“守法機(jī)會主義”的泛濫，法治精神無疑很難確立起來。

3.科學(xué)、民主立法不到位

改革開放以來，我國各級立法機(jī)關(guān)立法活動頻繁，各種法律法規(guī)不斷出臺，中國特色社會主義法律體系已于2010年基本形成。然多年來的立法實(shí)踐表明，我國立法所走主要是一條粗放型之路，立法質(zhì)量不高，科學(xué)性、民主性不到位，離良法要求還有很長一段距離。就科學(xué)立法言，由于各級各類立法機(jī)關(guān)之間職能和權(quán)限不甚明晰，公權(quán)力與與私權(quán)利邊界劃分不清，加上立法監(jiān)督機(jī)制不夠健全，立法主體便很容易違反立法和社會發(fā)展客觀規(guī)律，在缺乏總體規(guī)劃和明確目標(biāo)的情況下，消耗了大量立法成本，所制定出來的法律卻可能嚴(yán)重脫離實(shí)際，相互矛盾，繁雜而不實(shí)用。就民主立法言，公民有序參與立法是現(xiàn)代社會的一項(xiàng)重要民主權(quán)利，也是法律被賦予合法性、正當(dāng)性的主要方式。然而現(xiàn)實(shí)卻是“民主立法開展少、程度低；民主立法程序還不夠完備；公眾參與立法不夠熱情；民主立法中的信息不對稱”等[4]。不能夠反映廣大民眾的共同意愿，難以充分保障他們的各項(xiàng)基本權(quán)利，這樣的法律對國民法治精神的培育同樣有著不可低估的消解作用。

4.執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公現(xiàn)象仍很突出

由于憲法和法律在國家和社會生活中沒有取得至高無上的地位，其實(shí)施過程尤其是執(zhí)法和司法這兩個環(huán)節(jié)便很容易背離法治軌道。在執(zhí)法環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為執(zhí)法者針對不同對象不能平等地適用法律，而是根據(jù)部門、地方利益或領(lǐng)導(dǎo)、個人好惡來判斷，即所謂“選擇性執(zhí)法”。社會上流行的“案件一進(jìn)門，就有說情人”、“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”等說法，就是對各種以情越法、以錢廢法、以權(quán)壓法等“選擇性執(zhí)法”現(xiàn)象的真實(shí)寫照?！斑@種唯權(quán)、唯錢、唯情所招致的‘選擇性執(zhí)法’，嚴(yán)重動搖威脅法律的平等性、權(quán)威性、正義性，也在很大程度消解著人們的公平觀念和法治意識?！盵5]

司法本是維護(hù)社會正義的最后一道屏障，然由于我國司法體制尚存在很多弊端，司法環(huán)節(jié)實(shí)際上也同樣存在著“選擇性司法”現(xiàn)象，徇私枉法、貪污受賄、看人看關(guān)系辦案等情況大量存在，各種冤假錯案也時有發(fā)生。在司法實(shí)踐中，訴訟活動往往演變成一場拼人情、搏財力的較量，當(dāng)事人耗費(fèi)了大量時間、精力和金錢，也很難使自己的正當(dāng)權(quán)益得到救濟(jì)，即使贏了官司，等來的也往往只是一張“法律白條”。

執(zhí)法不嚴(yán)，司法不公，法律實(shí)施不能夠滿足公平正義的價值要求，人們對法律必然失去信心，法治精神也就很難深入人心。

三、如何培養(yǎng)國民的法治精神

1.堅持科學(xué)、民主立法，為法治建設(shè)提供良法

“法治本身不僅是規(guī)則之治，而且必須是良法之治，‘良’不僅是道德層面的善良，而且是價值、功能層面的優(yōu)良?！盵6]依實(shí)質(zhì)法治理論，只有能夠反映社會發(fā)展客觀規(guī)律，體現(xiàn)民主精神和公平正義價值，切實(shí)保障人權(quán)，維護(hù)人的尊嚴(yán)的法律才能稱得上是良法。而良法之來源，則只能是科學(xué)、民主立法。

法律要有效發(fā)揮其維護(hù)社會秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展等重要保障作用，就必須緊密聯(lián)系現(xiàn)實(shí)，解決實(shí)際問題。堅持科學(xué)立法，要求立法工作必須立足于我國國情和社會現(xiàn)實(shí)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀規(guī)律，充分進(jìn)行調(diào)研、論證，并借鑒國外先進(jìn)、有益的立法經(jīng)驗(yàn)，使所立之法既能夠反映當(dāng)下社會現(xiàn)實(shí)，具有較強(qiáng)穩(wěn)定性、連續(xù)性，又能夠?qū)φ麄€社會未來作出預(yù)設(shè)性安排，具有一定的預(yù)見性、前瞻性，從而引導(dǎo)國家和社會朝著正確的方向發(fā)展。

堅持民主立法，要求立法工作要“以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，要“符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)”[7]。為減少直至杜絕集團(tuán)、部門和地方利益法律化傾向，真正把廣大民眾的意志和利益反映到立法之中，應(yīng)不斷拓寬公民積極有序參與立法的途徑和渠道。為此，必須做到“開門立法”，法律法規(guī)草案要在各種媒體上予以公布，并通過座談、聽證等方式，廣泛征集社會各界尤其是廣大民眾的意見和建議。如此制定出來的法律，才能夠體現(xiàn)出人們對機(jī)會公平、權(quán)利公平、規(guī)則公平等正義價值的追求，公民的人身、財產(chǎn)，以及基本政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等權(quán)利才能夠得到切實(shí)有效保障。

2.嚴(yán)格執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法公信力

法治需要良法，法治精神的培育離不開良法。然良法只是法治的前提和培育法治精神的重要條件。良法只有在實(shí)施過程中得到嚴(yán)格執(zhí)行，法治才能夠落到實(shí)處。否則，再好的法律也只是停留在紙上的鏡花水月。

“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！盵8]廣大民眾是否相信法律，關(guān)鍵看各級各類執(zhí)法機(jī)關(guān)是否依法行政，其工作人員是否清正廉潔。如果執(zhí)法機(jī)關(guān)可以不受法律監(jiān)督，其工作人員可以恣意濫權(quán)、瀆職腐敗，則執(zhí)法公信力就會大打折扣，民眾就不會對法律產(chǎn)生好感。

要做到嚴(yán)格執(zhí)法，各級政府必須深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力在陽光普照之下運(yùn)行，讓腐敗沒有藏身之地。為此，執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)法過程中，尤其在涉及到廣大民眾切身利益時，必須堅持公開、公正、公平原則，切實(shí)增強(qiáng)主動接受監(jiān)督的意識，嚴(yán)格按照法律規(guī)定履行職責(zé)，不因?qū)ο蟮纳鐣尘?、財富狀況、身份地位等不同而有所區(qū)別；不濫用權(quán)力，搞所謂“關(guān)系執(zhí)法”、“金錢執(zhí)法”；當(dāng)民眾合法權(quán)益受到侵犯時能及時出手救濟(jì)，對違法行為能毫無例外地依法予以追究。如此，執(zhí)法公信力便會逐漸形成，全社會法治精神才會逐漸培育起來。

3.公正司法，讓司法真正成為守護(hù)公平正義的最后一道防線

公正是司法的靈魂和生命線，也是培育法治精神的關(guān)鍵?！耙淮尾还乃痉ㄅ袥Q比多次不平的舉動尤烈。因?yàn)檫@些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的判決則把水源敗壞了?！盵9]要做到公正司法，必須革除現(xiàn)有司法體制中的各種弊端，在最高人民法院設(shè)立巡回法庭、省級司法機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)下級司法機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法案件記錄等改革舉措的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)，尤其是法院和法官依法獨(dú)立行使審判權(quán)的改革力度；進(jìn)一步推進(jìn)司法公開，各級各類法院判決書除涉及國家秘密和個人隱私不宜公開者外，都要在網(wǎng)上進(jìn)行發(fā)布，接受社會和群眾的監(jiān)督，從而使司法機(jī)關(guān)和司法工作者始終都不會偏離司法公正的軌道。

在司法隊(duì)伍建設(shè)上，要嚴(yán)把入口關(guān)，將法律專業(yè)素質(zhì)好，具有較高法律職業(yè)良知，甘為司法公正獻(xiàn)身等因素作為選任各級各類司法工作者之標(biāo)準(zhǔn)。要大力加強(qiáng)司法職業(yè)道德教育，不斷提升司法工作者的綜合素質(zhì)和公正司法的意識與能力，使他們始終能夠嚴(yán)于律己，將司法公正作為其必須堅守的神圣職責(zé)。在司法實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)和司法工作者一定要以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，排除一切非法律因素的干擾，嚴(yán)格遵守證據(jù)規(guī)則，堅持疑罪從無，堅持法律面前人人平等，努力讓廣大群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，讓司法真正擔(dān)當(dāng)起守望公平正義的最后一道防線。如此，法律在社會生活中才能真正樹立起權(quán)威，人們在社會生活中也必將法律作為自己的精神歸依，法治精神則會在一個個公正的司法案件中得以培育和養(yǎng)成。

4.調(diào)整普法方向，注重社會主體權(quán)利意識和公民意識教育

社會主體權(quán)利意識和公民意識的覺醒，也是培育法治精神的一個重要條件。我國自1986年以來開展的普法工作對普及全民法律知識，推進(jìn)法治建設(shè)無疑起到了很大作用。然多年的普法工作實(shí)際上存在著一個嚴(yán)重誤區(qū)，就是它主要著力于具體法律法規(guī)和公民守法意識的灌輸，卻很少對社會主體進(jìn)行權(quán)利意識和公民意識等現(xiàn)代法治意識、法治精神教育。

社會主體權(quán)利意識和公民意識與法治精神是互相促進(jìn)、互為因果的。權(quán)利意識和公民意識的覺醒與增強(qiáng)，使社會主體不再只是在缺乏獨(dú)立人格的條件下，被動地懾于其強(qiáng)制力去服從法律，而是在積極認(rèn)可、肯定法律良善價值的前提下，對法律產(chǎn)生信賴感、尊崇感和歸屬感，進(jìn)而以守法為榮，違法為恥，自覺主動地以法律作為自己的行為指南，發(fā)自內(nèi)心地去維護(hù)法律尊嚴(yán)。而法治精神的逐步培育和養(yǎng)成，則會使社會主體更加重視自我存在和對自身價值的追求，并在依法捍衛(wèi)自身正當(dāng)權(quán)益的同時，積極地投身于公共事務(wù)，為國家和社會作出自己的貢獻(xiàn)，從而使每一個個體生活得更加幸福，社會更加和諧安寧，國家更加民主強(qiáng)大，繁榮進(jìn)步。

在全面推進(jìn)依法治國的大背景下，普法工作重心必須切實(shí)轉(zhuǎn)移到對社會主體進(jìn)行權(quán)利意識和公民意識的教育上來。只有大力培育社會主體權(quán)利意識和公民意識等現(xiàn)代法治意識，使每一個國民都能夠在現(xiàn)代社會文明進(jìn)程中找到獨(dú)立的自我存在和和自我價值，才能夠徹底肅清傳統(tǒng)權(quán)力至上法律觀念的余毒，破除法律工具主義對法治建設(shè)的解構(gòu)，才能讓法治的神圣之光照亮每一個人的心靈，讓法治精神之花開遍神州大地。

注釋：

[1]付子堂、趙樹坤．“當(dāng)前中國法治精神缺失現(xiàn)象觀察”，《人民論壇》2013年14期．

[2]張旭科．“論法律信仰的培養(yǎng)”,《愛思想》網(wǎng)站．

[3]姜明安．“如何讓法治成為國民信仰”，《人民論壇》（總第407期）。

[4]劉喬喬．“論我國民主立法中的問題及完善”，《知網(wǎng)》學(xué)位論文庫，華東政法大學(xué)，2012。

[5]范正偉．“‘選擇性執(zhí)法’別把公正‘選擇’掉”，《人民日報》2010年5月20日。

[6]王利民．“法治：良法與善治”，《中國人民大學(xué)學(xué)報》2015年第2期。

[7] [8] “中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定”，2014年10月23日中共十八屆四中全會通過．

[9] [英]培根．“論司法”，《培根論說文集》，商務(wù)印書館1983年版第193頁。

張鶴鳴（1966--）男，漢族，安徽省蕪湖市人，中共蕪湖市委黨校法學(xué)。