孫冬梅 (中共霍城縣委黨校 新疆霍城 835200)

提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的幾點(diǎn)思考

孫冬梅 (中共霍城縣委黨校 新疆霍城 835200)

提高黨員干部法治思維和依法辦事能力著眼于全方位推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要戰(zhàn)略決策，給予了新的歷史條件下黨員干部素質(zhì)能力新的涵義，對(duì)黨員干部能力素養(yǎng)提出了新標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新任務(wù)。這是我們從歷史時(shí)間大格局上認(rèn)識(shí)提高法治思維和依法辦事能力的緊迫性，從中國(guó)共產(chǎn)黨所擔(dān)負(fù)的歷史使命來認(rèn)識(shí)提高法治思維和依法辦事能力的緊迫性。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須培養(yǎng)黨員干部的法治思維和依法辦事能力，造就一支宏大的具有法治素養(yǎng)和法治意識(shí)的治國(guó)理政干部隊(duì)伍。

法治思維；依法辦事能力；依法治國(guó)；干部隊(duì)伍

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．09．040

提高黨員干部法治思維和依法辦事能力在十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的《決定》當(dāng)中是這樣表述的，“黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式，深化改革，推動(dòng)發(fā)展，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，高級(jí)干部尤其要以身作則，以上率下”，這一表述，在新的歷史條件下賦予了黨員干部政治素養(yǎng)新的涵義，對(duì)黨員干部素質(zhì)能力提出了新標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各級(jí)黨組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新任務(wù)。

一、提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的緊迫性

四中全會(huì)指出，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。這是對(duì)現(xiàn)代化的再認(rèn)識(shí)，重新認(rèn)識(shí)，是我們黨在認(rèn)識(shí)現(xiàn)代化這個(gè)問題上的一次重要的飛躍，是一次重要的提升。今后，我們講法治是講制度建設(shè)，是講制度建構(gòu)，反腐敗要依法反腐。鄧小平在改革開放之初就提出要使法治制度化、法治化，不要因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的變化而發(fā)生改變，更不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的想法和自身喜好而發(fā)生改變，所以我們要用更加成熟、更加定型、更加制度化的法治來約束黨員干部的行為。這是我們從歷史時(shí)間大格局上認(rèn)識(shí)提高法治思維和依法辦事能力的緊迫性，從中國(guó)共產(chǎn)黨所擔(dān)負(fù)的歷史使命來認(rèn)識(shí)提高法治思維和依法辦事能力的緊迫性。

目前，黨員干部隊(duì)伍總體上是好的，大體上是和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家需要是相適應(yīng)的，是一支廣大群眾完全可以信任和尊敬的有影響力的群體。但我們還要明確的認(rèn)識(shí)到，廣大黨員干部隊(duì)伍的整體能力素養(yǎng)還存在與新時(shí)代的要求不適應(yīng)不符合的各種問題。一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念歪曲，很大程度地受到一些西方法學(xué)思潮的影響，總是想著西方的月亮要比東方圓；有的依法執(zhí)政、依法行政意識(shí)和能力薄弱，使用法治思維和法治方式來管理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的水平較差；通常把法治建設(shè)喊在嘴上、寫在紙上，搞形式主義、就是沒有落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)上；還有的領(lǐng)導(dǎo)使用手中的權(quán)力搞特殊化，官僚主義思想根深蒂固，總是認(rèn)為可以用手中的全力來放縱自己、但可以嚴(yán)格要求別人，知行不一，知法犯法、以權(quán)代法、以職壓法、人情大于法律的現(xiàn)象不時(shí)可以看見等等。這些現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p壞法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，嚴(yán)重影響百姓對(duì)社會(huì)公平正義的信任，嚴(yán)重破壞共產(chǎn)黨員的形象。因此，提升廣大黨員干部的法治思維和依法辦事能力依然是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而重大的任務(wù)，必須采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的幾點(diǎn)思考

全面推進(jìn)依法治國(guó)，全力提升廣大黨員干部的法治思維和依法辦事能力，造就一支宏大的具有法治素養(yǎng)和法治意識(shí)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。不僅要求廣大黨員干部從自身素養(yǎng)開始培養(yǎng)，也需要各級(jí)黨組織加強(qiáng)法治理論方面的宣傳和培訓(xùn)。

1.注重法治思維方式的自我培養(yǎng)

提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力，首先要有堅(jiān)定的理想信念，對(duì)法律要有深信不疑之心，要樹立強(qiáng)烈的法治意識(shí)，自覺增強(qiáng)對(duì)法治的認(rèn)同和自信，把法治思維化成一種必須認(rèn)同的意志，認(rèn)真做好對(duì)法治的堅(jiān)定捍衛(wèi)者、守護(hù)者。

其次要加強(qiáng)法律理論學(xué)習(xí)，法制教育的力度要不斷增強(qiáng)，這是加強(qiáng)黨員干部法治能力的“基礎(chǔ)工程”。要通過法制教育，明確從法律的角度上看，我們應(yīng)該享受哪些權(quán)利，這些權(quán)利的底線表現(xiàn)在什么地方，我們使用的權(quán)利的主要內(nèi)是什么，應(yīng)該怎么去理解，如果不按照法律行使權(quán)利，我們會(huì)付什么樣的法律責(zé)任等，這些都是我們必須關(guān)注的問題，這也是我們提高依法行使權(quán)利的基本法治思維素養(yǎng)。同時(shí)，要把憲法法律作為黨校、行政學(xué)院、各級(jí)黨政干部培訓(xùn)班的必修課程，各級(jí)部門也要把憲法法律作為本部門必修的學(xué)習(xí)內(nèi)容，年底作為考核單位的一項(xiàng)重要指標(biāo)。用各種學(xué)習(xí)渠道幫助黨員干部不斷加強(qiáng)自身的法治素養(yǎng)和依法辦事的能力。

最后還要重視黨員干部法治實(shí)踐能力的培養(yǎng)，在實(shí)踐工作中注重法治能力的應(yīng)用，培養(yǎng)這種實(shí)踐能力既是黨員干部的職責(zé)所在，也是培養(yǎng)黨員干部法治思維和依法辦事能力的重要方法。領(lǐng)導(dǎo)干部在自身的工作崗位上，發(fā)揮法治能力時(shí)，一定要沉到基層，親自實(shí)踐，說的每一句話，做的每一件事，第一原則就是要有法律依據(jù)，要有明文規(guī)定，按照法律程序辦理每一件事情，依照法治思維思考每一件事情。

2.加強(qiáng)法治部門班子建設(shè)

提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，加強(qiáng)司法部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和各級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)班子的隊(duì)伍建設(shè)尤為重要。

首先要從思想意識(shí)著手，要加強(qiáng)對(duì)立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維教育，教育引導(dǎo)他們常補(bǔ)精神之“鈣”，增強(qiáng)自身免疫力，加強(qiáng)政治信念，對(duì)一些不良思想的干擾要堅(jiān)決抵御，堅(jiān)定自身的理想信念，不能有絲毫的思想動(dòng)搖。

其次是要完善領(lǐng)導(dǎo)班子配備，堅(jiān)持黨管干部原則，在選拔干部時(shí)，要重視選拔一些敢說敢做、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、在關(guān)鍵時(shí)刻能夠發(fā)聲亮劍，站得出來有所作為的人，選拔一些政治立場(chǎng)堅(jiān)定、勇于奉獻(xiàn)、不計(jì)得失、重大局、識(shí)大體的干部。

最后要嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，必須進(jìn)一步用嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活。黨的組織生活制度要嚴(yán)格落實(shí)，堅(jiān)決擯棄以往開組織生活會(huì)時(shí)可開可不開，隨意走走過程，完成上面的任務(wù)，敷衍了事，特別是基層黨支部要開展豐富多彩的組織生活、認(rèn)真落實(shí)黨支部“三會(huì)一課”制度、開展主題黨日活動(dòng)、警示教育等活動(dòng)，推動(dòng)形成既嚴(yán)肅認(rèn)真又充滿活力的黨內(nèi)生活新常態(tài)。

3.健全依法決策機(jī)制

提高法治思維和依法辦事能力，健全依法決策機(jī)制是主要抓手。黨員干部依法決策的意識(shí)不強(qiáng)，依法決策機(jī)制不健全，就不會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，更不能發(fā)揮法治在社會(huì)治理和各個(gè)崗位的良好作用。

首先在決定重大事件時(shí)一定要走法律程序，特別是有影響力的事件，事關(guān)國(guó)家發(fā)展大局的事件。否則會(huì)給國(guó)家和人民帶來不可估量的損失，對(duì)黨和政府的形象也造成了嚴(yán)重?fù)p害，這往往是用金錢和時(shí)間難以挽回的，所以我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把遵守憲法和法律要時(shí)刻銘記在心，牢記在做任何事件都要在憲法和法律范圍內(nèi)執(zhí)行，特別是在遇到事情緊急、矛盾突出時(shí)，更應(yīng)該冷靜思考，不能超越底線，要自覺堅(jiān)持依法決策、依法辦事。

其次要發(fā)揮法律顧問作用。要在大力加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確工作職責(zé)，提供履職保障的同時(shí)，充分發(fā)揮法律顧問的作用。在現(xiàn)實(shí)工作中，常出現(xiàn)把法律顧問作為一種擺設(shè)，一種形式，沒有發(fā)揮其真正的作用，針對(duì)這種情況要注意建立法律顧問的績(jī)效考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)懲處制度。

最后要完善責(zé)任追究制度。不能把制度作為一張空文，把人情、臉面放在前面，一定要做到重大決策有失誤，要徹查原因，追究責(zé)任，對(duì)責(zé)任人追究到底，同時(shí)還要落實(shí)好整改措施，做到善始善終。否則任何制度就形同虛設(shè)，長(zhǎng)此以往就埋下了違反紀(jì)律的種子，最后走向罪惡的深淵。

4.提供堅(jiān)強(qiáng)保障

首先要立好“風(fēng)向標(biāo)”。在培養(yǎng)一支作風(fēng)硬、能力強(qiáng)執(zhí)政骨干隊(duì)伍過程中，選賢任能是尤為重要的，首先要把所任用的干部的法治素養(yǎng)考慮在前面，要考察清楚在工作過程中是否有違規(guī)違法的苗頭，同時(shí)法律意識(shí)是否增強(qiáng)，這些都要貫穿在把依法依規(guī)的要求落實(shí)到干部工作全過程。做到依法依規(guī)選人用人和強(qiáng)化懲戒功能作用。堅(jiān)持公道正派、以“法”服眾，把依法依規(guī)的要求落實(shí)到選人用人全過程，發(fā)揮黨組織在干部選拔任用工作中的監(jiān)督作用，對(duì)政治理想堅(jiān)定、堅(jiān)持依法辦事、有原則、有思想的干部?jī)?yōu)先提拔任用，使廣大黨員干部有努力的方向、有奮斗的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)對(duì)黨員干部的約束機(jī)制要加強(qiáng)，將嚴(yán)格依法辦事作為對(duì)黨員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的首要條件，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政的監(jiān)督檢查，健全問責(zé)制度，規(guī)范問責(zé)程序。對(duì)那些沒有法律觀念、常常使用特權(quán)的的干部發(fā)現(xiàn)苗頭，提早制止，進(jìn)行批評(píng)教育。經(jīng)教育不改的，要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。

其次要用好“指揮棒”。進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)廣大黨員干部的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，形成風(fēng)清氣正、有法治氛圍的良好環(huán)境非常重要。把法治素養(yǎng)和依法辦事能力作為考察干部的重要內(nèi)容。要做到完善考察內(nèi)容和健全考察方式，完善考察內(nèi)容要考察領(lǐng)導(dǎo)干部的知法情況、守法情況和用法情況。考察方式要拓展，要走進(jìn)群眾中，通過重點(diǎn)調(diào)研、個(gè)人訪談、調(diào)查問卷等多種方式，深入了解干部執(zhí)法守法用法情況。

最后要強(qiáng)化“硬約束”?！胺钚袆t國(guó)治，法令弛則國(guó)亂。”提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，關(guān)鍵看能否處理好權(quán)和法的關(guān)系，能否做到依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。這不僅是反映一個(gè)國(guó)家法治水平的高低，也是衡量一位領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力的標(biāo)準(zhǔn)，要做到堅(jiān)持權(quán)力法定，堅(jiān)持公平公正，堅(jiān)持監(jiān)督權(quán)力。要把提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力和依法辦事能力作為一門必修課長(zhǎng)期學(xué)習(xí)，常抓不懈。

[1]習(xí)近平：《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定的說明》《人民日?qǐng)?bào)》，2014年10月29日

[2]《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本，人民出版社，2014版

孫冬梅，女，漢族，本科學(xué)歷，中共霍城縣委黨校講師，現(xiàn)任教科研主任。主要研究方向?yàn)辄h史黨建。