白蓮 (神華神東電力有限責(zé)任公司神東熱電公司 內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017209)

淺談基層信訪穩(wěn)定工作的現(xiàn)狀與對(duì)策

白蓮 (神華神東電力有限責(zé)任公司神東熱電公司 內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017209)

加強(qiáng)信訪穩(wěn)定工作，建設(shè)和諧企業(yè)，是國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任的必然要求，也是推動(dòng)企業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)必備條件。近年來(lái)，神東熱電公司圍繞中心工作，積極探索信訪穩(wěn)定工作的新路子和新機(jī)制，切實(shí)解決好了職工反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)了企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康和諧發(fā)展，為國(guó)有企業(yè)的信訪維穩(wěn)工作提供了有益的啟示。

基層；信訪穩(wěn)定；現(xiàn)狀；對(duì)策

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．09．031

一、公司信訪穩(wěn)定工作的現(xiàn)狀

神東熱電公司在陜西和內(nèi)蒙古境內(nèi)各有一個(gè)熱電廠，即大柳塔熱電廠和上灣熱電廠。其中，大柳塔熱電廠為2×3MW+2×12MW機(jī)組，1997年投產(chǎn)；上灣熱電廠三期（一二期已關(guān)停）為2×150MW抽凝式汽輪機(jī)組，2009年底投產(chǎn)。公司共有職工人485人。公司始終把穩(wěn)定工作與安全放在同等重要位置，提出了安全、穩(wěn)定雙“零”目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，暢通渠道，狠抓落實(shí)，目前未發(fā)生集體上訪事件，更沒(méi)有發(fā)生一起因處理不當(dāng)而引發(fā)的越級(jí)上訪事件。

二、不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的客觀原因

由于公司地處億噸神東礦區(qū)腹地，地理人文環(huán)境優(yōu)越。多年來(lái)，依托神東礦區(qū)的發(fā)展建設(shè)，公司大部分員工享受過(guò)住房福利，家庭收入穩(wěn)定且模式固定，加之員工對(duì)礦區(qū)建設(shè)發(fā)展付出了艱辛的勞動(dòng)，感情相當(dāng)深厚。老電廠、小機(jī)組而言，勢(shì)必人員超編、企業(yè)成本高、生產(chǎn)創(chuàng)效能力低。如果嚴(yán)格按照一流電廠人員崗位定員定編，一部分人員可能要轉(zhuǎn)崗分流。面對(duì)可能的異地分流，員工難免會(huì)出現(xiàn)失落、抵觸、不滿等情緒，甚至可能引發(fā)集體罷工和群體上訪事件。

三、不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的主觀原因

1.認(rèn)識(shí)不足 嗅覺(jué)不靈

個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪穩(wěn)定工作認(rèn)識(shí)不到位。一是認(rèn)為抓信訪影響經(jīng)營(yíng)，甚至對(duì)職工的呼聲置若罔聞，造成職工情緒的巨大挫傷和波動(dòng)。二是部分工作人員擺不正位子、放不下架子，遇到問(wèn)題不主動(dòng)與上訪者溝通，從而激化矛盾，造成二者緊張對(duì)立。三是不重視信訪部門的作用，把信訪部門看做是“救火隊(duì)”、“擋箭牌”，有事時(shí)想到，無(wú)事時(shí)忘掉，平時(shí)看不到。

2.制度缺失 預(yù)案欠妥

應(yīng)急預(yù)案不到位，處理事故不及時(shí)，以致釀成后果。一是用于處理事故的政策標(biāo)準(zhǔn)太低，不切合實(shí)際，損害了上訪者的合法權(quán)益。二是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)改革過(guò)程中政策和節(jié)奏把握不準(zhǔn)，用老眼光看待新問(wèn)題，用老辦法處理新情況。三是信訪渠道不暢通，形同虛設(shè)。

3.法制淡薄 行事盲目

職工思想觀念上存在誤區(qū)。一是信“上”不信“下”。有問(wèn)題不找基層單位和具體部門解決，認(rèn)為只有找上面的大機(jī)關(guān)、大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問(wèn)題。二是信“鬧”不信“理”。不管有理無(wú)理，先鬧再說(shuō)，認(rèn)為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。三是信“訪”不信“法”。即使有明確的法律條文也不理會(huì)，認(rèn)為只要到上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門去上訪，就能解決問(wèn)題。

四、采取對(duì)策

1.更新思想觀念，重塑工作重心原則

（1）端正心態(tài)，積極面對(duì)和正向利用職工的信訪。神東熱電公司因勢(shì)利導(dǎo)，積極、認(rèn)真地對(duì)待信訪維穩(wěn)工作，深入了解基層的民情民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，把職工的信訪當(dāng)成企業(yè)問(wèn)題的“晴雨表”，正確把握職工的思想動(dòng)向，找到存在問(wèn)題的焦點(diǎn)，找準(zhǔn)解決問(wèn)題的辦法，積極地解決問(wèn)題，化解矛盾，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展。

（2）真誠(chéng)關(guān)懷，設(shè)身處地的為職工群眾排憂解難。公司在企業(yè)中大力營(yíng)造“家”的感覺(jué)，每年都實(shí)實(shí)在在地為職工辦幾件好事。如職工宿舍、食堂、浴池和更衣室現(xiàn)代化裝修，修建體育運(yùn)動(dòng)和休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，增加健身器材和娛樂(lè)設(shè)施，定期免費(fèi)為職工進(jìn)行身體健康檢查等。與此同時(shí)，公司健全了《困難職工檔案》，設(shè)置了“困難職工救助基金”，持續(xù)開展“送溫暖”、走訪慰問(wèn)、困難救助等工作。公司平均每年救助貧困職工20多戶次，發(fā)放救助款10多萬(wàn)元，溫暖了職工，穩(wěn)定了企業(yè)。

2.健全責(zé)任體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)到位

（1）在管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，成立了由總經(jīng)理任組長(zhǎng)、書記任副組長(zhǎng)、由辦公室主任、黨群工作部主任、各支部書記組成為成員的信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，密切配合，形成齊抓共管的“大信訪維穩(wěn)”工作體系。明確了職責(zé)分工，理清了管理的思路和程序，建立了規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行機(jī)制。

（2）在責(zé)任落實(shí)上，明確總經(jīng)理、黨委書記負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓信訪穩(wěn)定工作的組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查, 其他領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管領(lǐng)域的信訪穩(wěn)定工作承擔(dān)分管責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，制定了“信訪維穩(wěn)工作責(zé)任制”，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持信訪穩(wěn)定工作與其他工作同布置、同落實(shí)、同檢查、同考核。

（3）在監(jiān)督檢查上，充分發(fā)揮黨員和團(tuán)員及工作骨干的作用，讓他們擔(dān)任兼職信訪監(jiān)督員，并分片包干、責(zé)任到人，保證企業(yè)對(duì)各個(gè)層面的維穩(wěn)工作情況全方位、全覆蓋的掌控，主動(dòng)有效地去化解各類矛盾隱患。與此同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)的督查力度。對(duì)干部的不良作風(fēng)，發(fā)現(xiàn)一起糾正一起，使監(jiān)督檢查發(fā)揮出了應(yīng)有的作用。

3.構(gòu)建溝通渠道，暢通信息正本清源

（1）設(shè)立“總經(jīng)理辦公接待日”和“總經(jīng)理信箱”，暢通職工向領(lǐng)導(dǎo)直接反映問(wèn)題的渠道。

（2）推行“領(lǐng)導(dǎo)干部分片抓維穩(wěn)制度”。每位領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)分時(shí)分工分片，主動(dòng)深入基層，開展調(diào)查研究，指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，及時(shí)了解和掌握職工關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

（3）建立與地方政府信息互通機(jī)制，企地聯(lián)動(dòng)促進(jìn)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的平安穩(wěn)定。神東熱電公司不斷加強(qiáng)與地方黨委、政府以及相關(guān)部門的交流和溝通，互通信息，良性互動(dòng)，共同促進(jìn)企地關(guān)系，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。尤其對(duì)一些重點(diǎn)人群，如對(duì)占地工、軍轉(zhuǎn)干部等，不定期安排專人走訪，關(guān)注和了解他們的思想狀況，及時(shí)向地方政府反饋信息。

五、總結(jié)

神東熱電公司始終堅(jiān)持“以發(fā)展促和諧，以和諧保發(fā)展”的方針，深入扎實(shí)開展信訪維穩(wěn)工作，全面暢通職工群眾表達(dá)利益訴求的渠道，誠(chéng)心誠(chéng)意為職工群眾排憂解難，形成了和諧穩(wěn)定、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。公司安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)管理工作成效顯著，致力于建設(shè)國(guó)內(nèi)同類型機(jī)組標(biāo)桿企業(yè)和服務(wù)億噸礦區(qū)窗口示范電廠。

[1]歐洪．對(duì)于做好新形勢(shì)下企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的幾點(diǎn)思考[J]．江漢石油職工大學(xué)學(xué)報(bào)，2012,01．

[2]顏上偉．把信訪維穩(wěn)工作做實(shí)在基層[J]．新湘評(píng)論，2011,03．

[3]王京．論企業(yè)信訪維穩(wěn)的有效創(chuàng)新[J]．企業(yè)家天地，2010,05．