吳曉楠 ( 陜西省交通建設集團公司機場分公司 陜西西安 710000)

制度執(zhí)行力是促進制度建設的根本力量

吳曉楠 ( 陜西省交通建設集團公司機場分公司 陜西西安 710000)

漢語中“制”有節(jié)制、限制的意思，“度”有尺度、標準的意思?！爸啤焙汀岸取焙系揭黄鹁褪枪?jié)制人們行為的尺度?！爸贫取币辉~在《商君書》中就有過“凡將立國，制度不可不察”的記載，從古至今，歷朝歷代，都有自己的制度管制國家，可以說制度是產生于社會發(fā)展，同時又推動著社會發(fā)展，在發(fā)展中完善，在完善中發(fā)展。歸根結底，社會發(fā)展的推動力之一就是制度執(zhí)行力的落實程度，成熟完善的制度需要實踐的檢驗，換句話說就是在制度執(zhí)行過程中促進制度建設，不斷推動各項工作，進而推動社會整體向前發(fā)展。制度建設也是一個永恒的話題，我們需要不斷地研究去完善。

一、制度建設和執(zhí)行力的現(xiàn)狀

作為國有企業(yè)，研究制度建設和制度執(zhí)行力落實的深度和廣度對于規(guī)范權力運行，推進企業(yè)發(fā)展意義重大。自2013年開展的黨的群眾路線教育實踐活動以來，制度建設和完善越來越被企業(yè)領導人重視，制度建設和完善也是檢驗教育實踐活動的有效手段之一，但是從總的來說，目前企業(yè)整體需要修訂完善的制度還有很多。按照精細化管理要求，各項管理制度的制定和完善相對企業(yè)發(fā)展的需要相對滯后。制度重在落實，落實的重點就是按章辦事，在實際工作中，制度執(zhí)行力相對疲軟，較難滿足企業(yè)發(fā)展的需要。

二、目前現(xiàn)狀原因分析

1.制度建設的重要性認識不足。沒有規(guī)矩，不成方圓。規(guī)矩也就是規(guī)章制度，用來規(guī)范企業(yè)員工行為的規(guī)則、條文，保證了企業(yè)良好的發(fā)展秩序，是各項管理工作的重要保障?？茖W的制度能有效推進企業(yè)管理效率，提高企業(yè)發(fā)展速度，提升企業(yè)競爭力。所以企業(yè)制度建設的重要性已經達成共識，但是在實際工作中，由于存在工作人員責任心不強，大局意識和全局觀不強，往往在制度建設過程中，阻礙或影響著制度建設的步伐。

2.按章辦事的意識普遍不強。按章辦事?lián)Q句話說就是制度執(zhí)行力的落實，制度落實的好不好，就是看執(zhí)行情況，是否嚴格按照各項管理制度處理各類工作，是制度落實的根本。因個體差異，人們在落實制度過程中，往往由于個人的認知、態(tài)度、業(yè)務技能水平等因素，制度執(zhí)行情況參差不齊，客觀上表現(xiàn)為整體對按規(guī)章制度辦事的意識不強。

3.按章辦事在促進企業(yè)管理效率上不明顯。制度建設的目標之一是規(guī)范化管理，有效的管理首先要制度執(zhí)行順暢，才能有效提高工作效率和工作質量，在目前按章辦事還不能完全實現(xiàn)的情況下，落實制度對促進企業(yè)管理效率表現(xiàn)還不是十分明顯，不利于員工對企業(yè)的認同感，在一定程度上達不到企業(yè)制度應有的效果。

三、制度執(zhí)行力與制度建設的關系

1.制度的完備程度影響制度的執(zhí)行力。制度如渠，行為如水。渠道怎么設，水就怎么流。制度建設和制度執(zhí)行就是這樣的關系，但是制度執(zhí)行力是個度的問題。各項管理制度的制定都是在實踐基礎上，經過認真研究，廣泛征集意見的基礎上，民主決策，對實際工作具有指導意義。制度有效健全，執(zhí)行阻力小，認同度高，能有效促進企業(yè)的良性發(fā)展。

2.制度的執(zhí)行力促進制度建設的深度。制度在落實過程中，隨著時間的推移和企業(yè)發(fā)展的需要，有些會逐步顯現(xiàn)出來不合發(fā)展事宜的地方，針對這些落后的制度，執(zhí)行過程中定會出現(xiàn)諸多弊端，人員操作過程中執(zhí)行不暢也會導致負面情緒，企業(yè)應結合實際及時修訂完善不合時宜的管理制度，制定切合實際的管理制度。所以說制度的落實過程也是檢驗和促進制度建設，使制度更加完備完善，深入推進制度建設向更健康的方向發(fā)展。

總的來說，制度建設和制度執(zhí)行力就像事物矛盾體的兩個面，在任何時候都是相輔相成，共同促進，共同發(fā)展的。

四、如何提升制度建設，更好地落實制度執(zhí)行力

1.加強教育，提高認識

要采取多種載體和形式在員工宣傳制度建設的重要性，盡可能使員工理解并感受到制度規(guī)范在企業(yè)建設和自身發(fā)展上所帶來的有利性，從企業(yè)行政管理、人力資源管理、業(yè)務管理、財務管理、安全管理、后勤管理等方面建立健全制度，以人為本，營造團結、和諧的企業(yè)氛圍，把制度建設和為員工個人發(fā)展相結合，切實為員工辦實事、辦好事，激發(fā)員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷提高工作能力、服務質量和辦事效率，使員工對企業(yè)形成高度的認同感和使命感，主動維護和執(zhí)行制度。

2.制度建設要實

任何制度的產生都是為管理服務的，要符合實際，針對問題，具體分析，提出解決辦法，廣泛征求各個基層的意見建議，經過充分研究，制度執(zhí)行程序步驟要清晰，不能流于形式，要對實際具有指導意義和可操作性。整個管理過程必須考慮到制度的銜接，在企業(yè)范圍內要形成閉合性。就拿安全生產這一項工作來說，主管安全的部門不是單位全體安全工作的具體執(zhí)行者，屬于管理部門和監(jiān)督部門，各部門的是安全工作的具體執(zhí)行者，在安全工作中要體現(xiàn)出主管部門職責、各部部門職責，雖然同是安全，但是工作內容有相同又有不同，從實施、防范、監(jiān)督和懲處要有整體性和閉合性，完成這一項工作。

3.制度執(zhí)行要嚴

汪中求先生所著《細節(jié)決定成敗》中指出：“中國絕不缺少雄韜偉略的戰(zhàn)略家，缺少的是精益求精的執(zhí)行者；絕不缺少各類規(guī)章、管理制度，缺少的是對規(guī)章制度不折不扣的執(zhí)行?！笨梢岳斫猓贫鹊膱?zhí)行力決定著制度的生命，維護制度生命的靈魂是“嚴”，要提升制度執(zhí)行力必須“嚴”字當頭。制度是規(guī)范員工行為的方法，具有權威性，違反制度的行為，是對制度權威的蔑視和挑戰(zhàn)，也是對制度的最大傷害，對那些不執(zhí)行、不認真執(zhí)行或者不正確執(zhí)行各項相關制度的人員特別是領導干部，要嚴肅對待，懲處要嚴。要維護制度的嚴肅性，保證制度的公正性，提高制度的執(zhí)行力。

4.制度要常修常定

企業(yè)管理靠科學、合理、有效的制度，所以企業(yè)建立、制定的制度不要求多，要科學、規(guī)范、合理，執(zhí)行順暢，遵守有序。在制定制度上要有標準、要有實用性、要否符合國家法律法規(guī)、要與上級要求合拍的基礎上，對現(xiàn)實中反映較多，執(zhí)行不暢的制度要及時進行修訂完善。有一個簡單的例子：三個人要分一塊金幣，之前的規(guī)定是如果由第一個人切金幣并且又先挑金幣，盡管對切金幣的人進行反復的思想道德教育，也很難保證他真正做到公平公正。如果將制度重新修訂為可以由第一個切分金幣，但是必須讓其他兩個人先挑。規(guī)定稍作調整，第一個切金幣的人一定會想盡一切辦法盡量做到平均，這樣在選擇金幣的時候自己就不會吃虧。在實際工作中我們要加強對制度本身缺陷的關注，才能保證制度真正落實。

5.建立健全制度執(zhí)行監(jiān)管的機制

為確保制度有效執(zhí)行到位，需要從內和外監(jiān)督下功夫。強化內部監(jiān)督要充分發(fā)揮企業(yè)內部監(jiān)督和糾偏機制的作用。在外部監(jiān)督上，監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關要加強對制度法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處不認真執(zhí)行制度、不及時執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，保證各項制度的有效落實。新聞媒體、網絡平臺也是外部監(jiān)督的渠道，暢通各方渠道，真正把對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查機制建立健全起來，確保制度的嚴格執(zhí)行。

10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.10.038