王曉音（焦作大學(xué) 河南焦作 454000）

論“四個全面”與引領(lǐng)公共服務(wù)改革發(fā)展

王曉音（焦作大學(xué) 河南焦作 454000）

當(dāng)前，正值我國處于經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的基本公共服務(wù)，已經(jīng)成為擺在各級政府面前的一項重要任務(wù)。為實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定、健康、繁榮的治理目標(biāo)，以“四個全面”引領(lǐng)公共服務(wù)改革發(fā)展則是回應(yīng)建立公平正義高效 社會的現(xiàn)實選擇。

“四個全面”；引領(lǐng)；公共服務(wù)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央逐步提出并形成的全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，是當(dāng)前及今后很長一段時間我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)和行動指南，其關(guān)鍵在于實踐，重點在于落實。在以“四個全面”統(tǒng)籌引領(lǐng)經(jīng)濟社會各項事業(yè)中，公共服務(wù)由于關(guān)涉人民群眾的基本生存和發(fā)展權(quán)益，更為人民群眾關(guān)切和期待。當(dāng)前，我國基本公共服務(wù)供給存在明顯的區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異和群體差異，已顯著影響到社會關(guān)系的穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在，不同發(fā)展水平和不同階層類型的公民享有基本公共服務(wù)的機會和質(zhì)量不均等；不同地區(qū)的公民享有基本公共服務(wù)的結(jié)果不相同；在提供大體均等的基本公共服務(wù)的過程中，公民的自由選擇權(quán)沒有得到應(yīng)有的保障[1]。尤其是在當(dāng)前公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與人民群眾需求還存在較大差距的情況下，積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切和期待，以“四個全面”為引領(lǐng)，改造升級增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的引擎，加快建立健全公共服務(wù)體系，讓人民群眾獲得公平、高效、優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，對于維護社會公平正義、共享改革發(fā)展成果、增進(jìn)社會和諧共融具有重要的意義。

一、全面建成小康社會是公共服務(wù)改革發(fā)展的目標(biāo)指向

全面建成小康社會，本質(zhì)上就是要增進(jìn)民生福祉，使人民群眾物質(zhì)富足、精神富有，這不僅有賴于經(jīng)濟社會發(fā)展以積累更多可供支配的公共資源，更需要經(jīng)由兼善的公共服務(wù)供給機制。為了更加有效的提供公共產(chǎn)品，政府必須樹立權(quán)利本位的執(zhí)政意識，建立民主科學(xué)的公共決策機制，建立和完善公共財政體制，強化對公共財政的民主監(jiān)督，從而提高政府生產(chǎn)力，提高公共服務(wù)的品質(zhì)[2]。將公共資源公平合理地配置與人民群眾。

1.全面建成小康社會，關(guān)鍵在于全面

習(xí)近平同志在不同場合表示，“全面實現(xiàn)小康，一個民族都不能少”；“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”；“沒有全民健康，就沒有全面小康”等等，這種判斷指明了全面小康必須是涵蓋所有群體、所有區(qū)域、所有人民群眾基本生存和發(fā)展領(lǐng)域的小康。當(dāng)前我國公共服務(wù)供給的低質(zhì)化、非均等性現(xiàn)象還十分突出，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、群體差距日益擴大等導(dǎo)致的公共服務(wù)發(fā)展嚴(yán)重滯后，不僅有違公平正義理念的實現(xiàn)，同時對經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不可估量的負(fù)面影響，最終延滯全面小康社會的實現(xiàn)。因此，公共服務(wù)改革發(fā)展既要看到成績，更要查找不足，要在“全面”上下功夫，補短板，?；A(chǔ)，兜底線，重點在薄弱環(huán)節(jié)上取得突破，促進(jìn)公共服務(wù)的均衡化發(fā)展。

2.全面建成小康社會，目標(biāo)在于建成

為加快建成小康社會，從公共服務(wù)領(lǐng)域看，必須綜合考量解決公共服務(wù)存量不足和持續(xù)滿足增量需求兩個問題。公共服務(wù)存量不足問題的解決必須立足于經(jīng)濟社會和服務(wù)性政府建設(shè)水平，主要把解決不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題作為著力點，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，突出體現(xiàn)公共服務(wù)保障和改善民生的功能，努力使經(jīng)濟社會發(fā)展成果更多惠及全體公民。增量需求貫穿于公共服務(wù)的全過程，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、政府公共資源汲取能

力的增強、公民政治參與的擴展，人民群眾對公共服務(wù)的未來預(yù)期越來越高，公共服務(wù)總體上呈現(xiàn)出由物質(zhì)需求向精神需求、由單一需求向多元需求、由低層次需求向高層次需求發(fā)展的趨勢。這部分新增需求亦須得到政府及時有效的回應(yīng)，并通過增強公共資源汲取能力、優(yōu)化公共資源配置、完善公共服務(wù)供給模式、提升公共服務(wù)供給品質(zhì)等，不斷滿足人民群眾不斷增長的公共服務(wù)需求，以達(dá)到平衡公共服務(wù)供需關(guān)系、降低增量需求累積為存量不足的風(fēng)險。

二、全面深化改革是公共服務(wù)改革發(fā)展的基本路徑

習(xí)近平同志強調(diào)，“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”公共服務(wù)改革發(fā)展，必須要堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃和協(xié)同推進(jìn)。

1.公共服務(wù)改革發(fā)展必須堅定信心

我國公共服務(wù)發(fā)展過程中，公共服務(wù)需求的多樣化、差異化、擴大化趨勢日益凸顯。而隨著人民群眾參與意識和參與能力的不斷提高，要求政府提供量足質(zhì)高公共服務(wù)的呼聲日益高漲，推進(jìn)公共服務(wù)改革發(fā)展的挑戰(zhàn)與機遇同在。當(dāng)前我國處于歷史發(fā)展的最好時期，各項改革穩(wěn)步推進(jìn)，氣可鼓而不可泄，公共服務(wù)改革發(fā)展亦應(yīng)堅定信心，乘勢而進(jìn)，順勢有為，要秉持敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的精神，突破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，積極推進(jìn)公共服務(wù)的改革發(fā)展。

2.公共服務(wù)改革發(fā)展必須凝聚共識

公共服務(wù)改革發(fā)展不是單一領(lǐng)域、單一地區(qū)、單一群體的改革發(fā)展，涉及諸多方面和因素，必須凝心聚力，凝聚共識，尋求公共服務(wù)改革發(fā)展的最大公約數(shù)，形成公共服務(wù)改革發(fā)展的最大合力。當(dāng)前公共服務(wù)改革發(fā)展擺在我們面前的幾個事實是：人民群眾關(guān)涉公共服務(wù)諸多訴求亟待政府有效的回應(yīng)；傳統(tǒng)的政府單向強勢供給，以及公共服務(wù)供給的低質(zhì)化、非均等化等科學(xué)有效供給問題亟待解決；公共服務(wù)供需矛盾的加劇，對經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定等均產(chǎn)生較大影響等，公共服務(wù)不改不行。在這種形勢下，改革公共服務(wù)的供給理念、供給思路和供給模式，切實維護人民群眾的利益，促進(jìn)公共服務(wù)的良序發(fā)展，已是勢在必行。

3.公共服務(wù)改革發(fā)展必須統(tǒng)籌規(guī)劃

公共服務(wù)改革發(fā)展，涉及因素多，牽涉面廣，社會關(guān)注度高，影響意義深遠(yuǎn)，容不得失誤。這就需要黨和政府總攬全局，科學(xué)決策，漸次展開，整體推進(jìn)，既要洞悉和把握發(fā)展大勢，又要不為艱難險阻所惑，積極統(tǒng)籌公共服務(wù)與“五位一體”建設(shè)的關(guān)系，統(tǒng)籌公共服務(wù)宏觀政策與落地舉措的關(guān)系，統(tǒng)籌公共服務(wù)惠民生與風(fēng)險、效率與公平、生產(chǎn)與配置、保基本與促發(fā)展、政府主導(dǎo)與社會參與、優(yōu)先配置與全面供給等的關(guān)系，努力做到既保持戰(zhàn)略定力又順勢有為，既規(guī)劃科學(xué)又執(zhí)行有力，確保公共服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。近年來我國加快了公共服務(wù)改革發(fā)展的步伐，尤其是2012年接續(xù)出臺的《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》和《社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作“十二五”行動綱要》等規(guī)范性文件，成為加快推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)的綜合性、基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性文件，為公共服務(wù)的改革發(fā)展指明了方向。

4.公共服務(wù)改革發(fā)展必須協(xié)同推進(jìn)

公共服務(wù)改革的協(xié)同推進(jìn)主要體現(xiàn)為主導(dǎo)者與參與者的協(xié)同、公共服務(wù)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)與配套改革的協(xié)同、公共服務(wù)改革與整體改革的協(xié)同。公共服務(wù)改革發(fā)展，是各方利益協(xié)調(diào)的產(chǎn)物。公共服務(wù)多元主體協(xié)同推進(jìn)，是讓有著不同利益訴求的各方共同解決公共服務(wù)供給問題，以提高公共服務(wù)的科學(xué)性、民主性、有效性和合理性。這就既需要從重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)切入，按照重點有突破、配套有跟進(jìn)的思路，著力推進(jìn)公共服務(wù)供給模式、公共財政體制、公共資源配置機制、公共服務(wù)績效評價體系、多元主體協(xié)同治理等的改革，更需要從經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明等領(lǐng)域綜合考量，全面破除束縛公共服務(wù)改革發(fā)展的體制機制障礙，化解影響公共服務(wù)改革發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。明確公共服務(wù)供給中政府主導(dǎo)、市場及其他主體共同參與的基本原則，堅持均衡與公正的價值導(dǎo)向，營建服務(wù)優(yōu)化的體系文化，構(gòu)建多元諧動的運行機制[3]。

三、全面依法治國是公共服務(wù)改革發(fā)展的基本依循

法令行則國治，法令馳則國亂。習(xí)近平同志講到，現(xiàn)在我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，“依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大?！惫卜?wù)作為改革的重要內(nèi)容，其過程亦須按照全面依法治國的要求，綜合運用法治思維和法治方式，推動公共服務(wù)的改革發(fā)展。

1.公共服務(wù)改革發(fā)展，必須崇尚法律權(quán)威，樹立法治思維

法治是現(xiàn)代市場經(jīng)濟和民主政治的核心內(nèi)容，也是我國社會主義政治發(fā)展的基本目標(biāo)。在公共服務(wù)過程中，政府作為公權(quán)力的享有者和行使者，必須以法治為中心，樹立法律至上的理念，尊重法律規(guī)范的權(quán)威，服從法律規(guī)范的規(guī)制，法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。簡言之政府法治化就是“一切政府機關(guān)都必須依法行政”。政府或法律授權(quán)的組織必須在法律規(guī)定的框架內(nèi)生產(chǎn)、供給公共服務(wù)，依法接受人民群眾的監(jiān)督；公共服務(wù)的供給方和需求方在法律關(guān)系上是平等的，無論哪一方在公共服務(wù)供給活動出現(xiàn)違法違規(guī)行為，都要依照基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

2.公共服務(wù)改革發(fā)展，必須提高依法供給能力

公共服務(wù)改革越深入，面臨的矛盾和問題就越多越復(fù)雜,就越需要依靠法律法規(guī)規(guī)范行為和調(diào)節(jié)利益關(guān)系。依法供給公共服務(wù)，一則是對政府公共服務(wù)部門的供給行為進(jìn)行規(guī)制，明確各公共服務(wù)部門的工作職責(zé)和任務(wù)，指明基本公共服務(wù)供給的方向，使得公共服務(wù)供給過程標(biāo)準(zhǔn)化、法治化；二則為社會公眾提供量化尺度，用以衡量公共服務(wù)實然供給與法律應(yīng)然之間的差異，增強公眾對服務(wù)供給方的促動和監(jiān)督能力，從而達(dá)到保障公眾自身的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和共享公共服務(wù)發(fā)展成果的權(quán)利；三則提供嚴(yán)格監(jiān)管的依據(jù)，使公共服務(wù)供給目標(biāo)順利實施，避免執(zhí)行過程變形走樣，保持公共服務(wù)政策的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和公正正義性；四則提供問責(zé)糾偏的依據(jù)，有法可依，有法必依，對于公共服務(wù)供給出現(xiàn)的重大問題，及時啟動問責(zé)機制，嚴(yán)格防范基本公共服務(wù)供給過程中的不作為、亂作為甚至是違法違紀(jì)等情況。

四、全面從嚴(yán)治黨是公共服務(wù)改革發(fā)展的根本保障

習(xí)近平同志講，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法制最根本的保證”，“能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能堅持依法執(zhí)政，各級政府能不能依法行政”。加快推進(jìn)公共服務(wù)改革發(fā)展，必須在公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)從嚴(yán)治黨，形成為民務(wù)實、風(fēng)清氣正的黨風(fēng)，以黨風(fēng)帶政風(fēng)。

1.全面從嚴(yán)治黨，確保黨在公共服務(wù)改革發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)地位

實現(xiàn)公共服務(wù)改革發(fā)展目標(biāo)，必須確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。離開了黨的頂層設(shè)計、總體規(guī)劃和統(tǒng)籌布局，公共服務(wù)改革發(fā)展就失去了正確的方向和堅強的領(lǐng)導(dǎo)。安不忘危，治不忘亂，必須認(rèn)識到當(dāng)前黨內(nèi)還存在著精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險和形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等諸多執(zhí)政考驗。公共服務(wù)改革發(fā)展必須重視“四個危險”和“四風(fēng)”問題，以抓鐵有痕踏石留印的狠勁和韌勁，全力推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，堅決祛除損害黨的形象、危害黨群關(guān)系、延滯改革發(fā)展的不正之風(fēng)，為黨領(lǐng)導(dǎo)改革發(fā)展凝聚廣泛、深厚和可靠的群眾力量，確保黨在公共服務(wù)改革發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

2.全面從嚴(yán)治黨，打造為民、務(wù)實、清廉的公共服務(wù)工作隊伍

經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，精神面貌要有新狀態(tài)，公共服務(wù)改革發(fā)展需要一支為民、務(wù)實、清廉的隊伍。公共服務(wù)的重要價值取向就是以民為本，一切從人民群眾的實際利益訴求為基礎(chǔ)。公共服務(wù)改革發(fā)展中，黨員干部必須強化宗旨意識，尊重人民群眾的關(guān)切和期待，重視人民群眾的參與和踐行能力，要從內(nèi)心上畏民，思想上敬民，感情上親民，行動上愛民，通過問政于民、問需于民、問計于民，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的公共服務(wù)問題著手服務(wù)于民，將公共服務(wù)改革發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化總目標(biāo)落到實處，讓人民群眾看得見、摸得著，感受得到，并努力促進(jìn)規(guī)范化的公共服務(wù)供需市場的形成，最終使權(quán)利公平、機會公平和規(guī)則公平的價值目標(biāo)順利得以實現(xiàn)。

[1]趙成福.基本公共服務(wù)均等化價值意蘊的多維解析[J].河南師范大學(xué)學(xué)報，2014（6）

[2]韓志明.公共服務(wù)均等化的空間政治學(xué)分析[J].探索，2009（2）

[3]張賢明，薛紅生.當(dāng)代中國基本公共服務(wù)體系建構(gòu)的基本思路[J].學(xué)習(xí)與探索，2012（5）

10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.10.030