鄭世平（中共蕪湖市委黨校 安徽蕪湖 241000）

蕪湖市政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的幾點思考

鄭世平（中共蕪湖市委黨校 安徽蕪湖 241000）

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．09．011

2010年國務院批復了《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》，蕪湖市作為示范區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的“雙核”城市之一，積極加大供給側結構性改革力度、大力促進實體經(jīng)濟發(fā)展，這為我市眾多中小企業(yè)發(fā)展提供了良好的發(fā)展平臺和機遇。為有效整合政府采購資源，充分發(fā)揮政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策效應，是政府采購工作的一項重大課題。本文通過思考我市中小企業(yè)參與政府采購的現(xiàn)狀、困難與原因，提出相關建議。

一、我市中小企業(yè)參與政府采購的現(xiàn)狀

1.政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的相關法律及政策環(huán)境

從法律法規(guī)層面上看，我國《政府采購法》、《中小企業(yè)促進法》均對政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展做出了相應規(guī)定，如:“政府采購應當優(yōu)先安排向中小企業(yè)采購商品或服務”；《安徽省中小企業(yè)促進條例》、省政府《關于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的若干意見》規(guī)定了：政府采購機構在同等條件下應當優(yōu)先購買中小企業(yè)提供的合格產(chǎn)品或者服務，并明確了省產(chǎn)汽車、煙酒、家電、材料和設備、企業(yè)生產(chǎn)過程的燃料、原材料、輔料等優(yōu)先范圍。

我市自2006以來，市委、市政府《關于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》從“建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度、改進政府采購評審方法、建立激勵自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度、建立政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的協(xié)調(diào)機制”四個方面落實對自主創(chuàng)新中小企業(yè)的具體措施；2008年市財政局《關于政府采購政策促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的意見》提出了支持中小企業(yè)發(fā)展的16條意見。

2.我市中小企業(yè)參與政府采購情況

中小企業(yè)參與政府采購的形勢不容樂觀，參與率普遍偏低，經(jīng)初步統(tǒng)計，2015年我市參與招投標活動的中小企業(yè)戶數(shù)僅為全市中小企業(yè)總數(shù)的6．2%，中小企業(yè)中標總金額32億元，在政府采購總量中僅占38%，中標品目局限于采購規(guī)模小、技術含量低、經(jīng)濟回報少的項目，采購結構失衡，不能體現(xiàn)政府采購政策對中小企業(yè)的扶持效果。

二、中小企業(yè)參與政府采購活動的不利因素

一是政府采購法律、政策及制度的影響?！墩少彿ā返确煞ㄒ?guī)對政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)定過于原則化，在實踐中難以具體把握和操作，使得政府采購政策難以落實。

政府采購采購什么、采用何種方式采購都是通過政府制定集中采購目錄來實施，由于政府機關、事業(yè)單位使用財政性資金進行政府采購的產(chǎn)品具有消費屬性的特點，通常采購日常辦公需要的辦公設備、專用儀器、教學設備、醫(yī)療器械等，造成一些工業(yè)原材料生產(chǎn)企業(yè)較難進入政府采購市場。

二是政府采購政策落實的影響。在具體的采購項目采購條件設置上，采購人未按照政府采購政策的要求，鼓勵支持中小企業(yè)參與政府采購活動，會設置一些較高的準入條件，限制中小企業(yè)參與競爭，主要表現(xiàn)在通過資格資質(zhì)條件、規(guī)模業(yè)績、商務條件、技術指標等限制性、排他性條款，將一些中小企業(yè)排除在外，影響中小企業(yè)參與政府采購活動的積極性。

三是協(xié)議供貨制度的影響。為降低采購成本、減少重復招標、提高采購效率，各地以協(xié)議供貨形式采購大宗、批量、低值的辦公設備及用品。由中標供應商在一定周期內(nèi)進行供貨，避免不斷重復招標造成的政府采購工作低效率運轉，保持了供應商的相對穩(wěn)定性。實行協(xié)議供貨制度在一定周期內(nèi)排斥了其他中小企業(yè)參與政府采購市場的難度。

四是中小企業(yè)自身存在的劣勢，主要表現(xiàn)在：

1.企業(yè)管理水平的影響。中小企業(yè)受經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營理念、家族式管理影響，在成本控制、財務制度、質(zhì)量檢測等基礎性管理工作方面水平不高，其抵御經(jīng)營風險能力較差，無法為政府采購產(chǎn)品提供持續(xù)可靠的售后服務保障、影響競爭實力。

2.企業(yè)履約誠信度影響。部分中小企業(yè)誠信意識差，甚至通過違法違規(guī)手段，破壞招標規(guī)則謀取中標，在履約活動中不誠信履約，以次充好，提供假冒偽劣產(chǎn)品、降低服務標準、私下轉包等損害采購人利益現(xiàn)象，破壞政府采購市場環(huán)境，造成采購人產(chǎn)生對中小企業(yè)的負面聲譽。

3.參與政府采購活動競爭意識和信心不足。部分中小企業(yè)中小企業(yè)特別是小型企業(yè)缺乏長遠發(fā)展眼光，存在“自卑”心理，參與政府采購積極性不高，認為政府采購程序繁瑣、制約較多、資金回籠慢，主動放棄政府采購市場。參與政府采購的中小企業(yè)所占比例很低，可見中小企業(yè)參與政府采購活動的積極性與普遍性不夠。

三、對完善我市中小企業(yè)參與政府采購工作的對策建議

1.強化宣傳指導，搭建政府采購與中小企業(yè)信息通道

一是加強對中小企業(yè)的宣傳和指導，通過政府采購信息公開網(wǎng)站、報紙、宣講、培訓等多種形式，有針對性的開展政策宣傳和指導服務工作，消除信息不對稱問題，引導、鼓勵和支持中小企業(yè)積極參與政府采購活動；

2.降低政府采購項目準入門檻

嚴格落實政府采購相關法律、政策和制度，加強行政監(jiān)管，降低對投標企業(yè)資本規(guī)模、經(jīng)營業(yè)績、資質(zhì)等級和人員技術力量的要求，禁止設立與履行合同能力關聯(lián)不密切的條件，為誠信經(jīng)營、服務過硬但規(guī)模較小的企業(yè)提供更多的參與機會。

3.完善配套措施，形成支持中小企業(yè)參與政府采購的和諧環(huán)境

一是從制度層面上，制定具體的、具有可操作性的政府采購扶持中小企業(yè)政策。對一些經(jīng)常性服務、技術含量要求不高的通用性產(chǎn)品，專門面向中小企業(yè)采購，在同等條件下，給予中小企業(yè)競爭價格的優(yōu)惠，對中小企業(yè)的環(huán)境標志產(chǎn)品、節(jié)能認證產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品、交納稅收保險、守法誠信履約等方面，給予適當加分。

二是針對中標中小企業(yè)由于沒有足夠的資產(chǎn)抵押或擔保，難以取得銀行貸款，只得通過其他渠道臨時借款，財務成本較高，壓低了利潤空間等問題，解決中小企業(yè)在政府招標采購項目履約過程中的融資瓶頸問題，為中小企業(yè)參與政府采購項目提供強有力的資金扶持。市公共資源管理部門要加強同商業(yè)銀行的合作，推出中標通知書融資的相關金融產(chǎn)品，為中小企業(yè)以中標通知書貸款提供提供包括流動資金貸款、銀行承兌匯票、招投標保函和融資組合授信方案等一攬子金融服務解決方案

4.加強政府采購行政監(jiān)管，依法合規(guī)開展政府采購活動，營造良好守信政府采購市場秩序

通過標前、標中、標后的全過程、全周期監(jiān)管，督促中小企業(yè)遵守法律法規(guī)和政府采購制度規(guī)定，恪守誠實信用原則，依法、合規(guī)參與政府采購活動，對以不正當競爭手段非法謀取中標、損害政府采購利益、破壞政府采購市場的中小企業(yè)嚴格查處。建立對供應商的誠信評價機制，實現(xiàn)政府采購市場和項目履約現(xiàn)場的兩場良性聯(lián)動，培育符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、有市場、有效益、有信用、風險小的中標企業(yè)，達到“以點帶面”的輻射效應，實現(xiàn)整個政府采購活動的良性聯(lián)動。