康祝婷，何帆，羅吟吟

(云南民族大學(xué)，云南 昆明 650504)

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共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)政府與社會組織合作關(guān)系研究

康祝婷，何帆，羅吟吟

(云南民族大學(xué)，云南 昆明 650504)

何帆(1989-)，男，碩士研究生，湖南長沙人，云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，專業(yè)：行政管理，研究方向：電子政務(wù)。

羅吟吟(1991-)，女，碩士研究生，江西南昌人，云南民族大學(xué)云南省民族研究所，專業(yè)：民族學(xué)，研究方向：民族傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化。

摘要：近些年來，我國政府有意識地和社會組織在公共服務(wù)領(lǐng)域開展合作，在合作基礎(chǔ)上逐漸出現(xiàn)雙方共強的現(xiàn)象，這是公共服務(wù)領(lǐng)域政府與社會組織關(guān)系的中國經(jīng)驗。雖然有學(xué)者對政府與社會組織共強關(guān)系提出質(zhì)疑，但是合作共強關(guān)系對解釋我國轉(zhuǎn)型時期政府與社會組織關(guān)系更具說服力，同時有助于推動社會組織發(fā)育發(fā)展，也有利于深化政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革。合作共強關(guān)系不會自動形成，它需要政府轉(zhuǎn)變社會組織管理理念，健全社會組織良性發(fā)展制度，建立政府與社會組織合作機制。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；政府；社會組織；合作關(guān)系

1合作關(guān)系理論

該理論認(rèn)為：在公共服務(wù)領(lǐng)域政府與社會組織是合作伙伴關(guān)系。政府是公共服務(wù)資金的提供者和監(jiān)管者，社會組織則是公共服務(wù)的提供者，兩者的角色和分工雖不同，但雙方地位平等。作為合作伙伴，社會組織保持自身獨立性，與政府一樣在公共服務(wù)管理和決策中享有發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。合作關(guān)系理論的主要理論基礎(chǔ)是市場失靈、政府失靈與社會組織失靈。市場與政府在公共服務(wù)供給上的失靈需要社會組織介入。但是社會組織也存在著諸多缺陷，使得社會組織在公共服務(wù)提供上出現(xiàn)失靈，而社會組織失靈卻能夠被政府所克服。由于政府與社會組織各自都存在失靈現(xiàn)象，因而合作關(guān)系理論并不認(rèn)為社會組織只是政府的補充，而是與政府地位平等的合作伙伴，通過相互間的合作來彌補各自的不足。

2公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)政府與社會組織關(guān)系的現(xiàn)狀

2.1調(diào)整財政支出。政府不僅大幅提高財政支出總額，而且開始調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),提高公共服務(wù)支出占財政支出的比重，加大了對社會保障和就業(yè)、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、義務(wù)教育、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)的財政投入力度。近幾年，中國政府對社會組織的稅收優(yōu)惠幅度正在加大，稅收優(yōu)惠制度成為社會組織發(fā)展的有力支撐。稅收優(yōu)惠政策大大激發(fā)了企業(yè)和個人的公益捐贈行為，并促進了公益慈善組織的發(fā)展。

2.2健全法律法規(guī)。2003年以來，政府對社會組織的支持力度明顯加大，并出臺了一些有利于社會組織發(fā)展的政策法規(guī)，特別是一些地方政府開始了改革雙重負(fù)責(zé)的管理體制。向社會組織購買公共服務(wù)的探索,社會組織進入了平穩(wěn)快速增長階段。

總之，隨著政府對社會建設(shè)的重視和對公共服務(wù)投入的增加，各級地方政府向社會組織購買公共服務(wù)已成為日漸流行的趨勢。

3公共服務(wù)領(lǐng)域下政府與社會組織合作關(guān)系存在障礙

首先，“官本位”、“政府本位”等觀念的影響。兩千多年來的統(tǒng)治型政府管理模式和多年來管理型政府管理模式，使得“官本位”、“政府本位”等觀念仍然影響著一些政府工作人員，他們以官為本、以權(quán)為綱，以仕途為個人事業(yè)的選擇導(dǎo)向，在他們看來，政府機關(guān)仍然是唯一的公共管理主體，理應(yīng)壟斷對所有公共資源的支配權(quán)，他們不愿意還權(quán)于民，對于其他組織，特別是與政府具有競爭態(tài)勢的社會組織仍然采用老一套的管理方式，高高在上，視其為“被管理者”，嚴(yán)重影響到了社會組織的良性發(fā)展。

其次，社會組織自身發(fā)展的差距。目前，我國社會組織自身的發(fā)展能力還存在諸多的不足，這些不足是綜合性的，包括活動能力、管理能力、創(chuàng)新能力、擴張能力和可持續(xù)發(fā)展的能力等多個方面。其中最為嚴(yán)重的一個問題在于社會組織對黨政機關(guān)過于依賴。在這樣的政府與社會組織的關(guān)系中，政府對這些社會組織的內(nèi)部事務(wù)和操作性活動往往會形成過多的或不適當(dāng)?shù)母深A(yù)，削弱了組織的自主性，束縛了組織的活力，妨礙了組織優(yōu)勢的發(fā)揮，使社會組織易形成政府化的工作方式。

再次，政策、法規(guī)等制度環(huán)境的滯后。盡管我國政府正在積極建立登記管理方面較為完整的法律制度框架，但這并不意味著社會組織的發(fā)展在我國已經(jīng)受到法制的積極促進或保護。相反，由于政策、法規(guī)等制度環(huán)境的滯后，現(xiàn)行法規(guī)中的許多規(guī)定在很大程度上并不利于社會組織的發(fā)展，他們所帶有的管理型政府模式下的“被管理者”的基調(diào)和繁瑣的手續(xù)規(guī)定及其制度框架，在相當(dāng)長的時間里都成為制約社會組織發(fā)展的因素。同時，各種不同的法規(guī)制度之間以及其實施主體之間出現(xiàn)的摩擦和不協(xié)調(diào)，也是不容忽視的一個實踐課題。

4公共服務(wù)領(lǐng)域政府與社會組織走向合作關(guān)系的路徑選擇

這些障礙的解決并不是一觸而就的，而是應(yīng)隨著服務(wù)型政府的建設(shè)逐步向前推進。服務(wù)型政府，作為一種全新的政府管理模式，其建成需要一個長期的歷史過程。總的來說，實現(xiàn)政府與社會組織走向合作治理，需要包括政府、社會組織、公民個人等社會各界的長期共同努力。

第一，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念、建立互信關(guān)系；第二、從社會組織來說，首先應(yīng)不斷加強自身人才建設(shè)，構(gòu)建類型齊全、結(jié)構(gòu)合理、布局適中的社會組織體系，推進社會組織體系化發(fā)展；第三，從公民個人來說，應(yīng)不斷加強自身學(xué)習(xí)，提供公民意識，履行公民責(zé)任，正確認(rèn)知和對待政府、市場、社會三者的關(guān)系，在所在的社會組織中，發(fā)揮更大、更積極的聯(lián)動作用，實現(xiàn)社會組織在服務(wù)型政府建設(shè)中實現(xiàn)良性發(fā)展。

5結(jié)語

總之，要改變中國公共服務(wù)供給短缺的現(xiàn)狀，不僅要強化政府的責(zé)任，更要壯大社會組織的規(guī)模。發(fā)揮社會組織的功能，形成強政府與強社會各負(fù)其責(zé)有機合作的格局。而這需要政府加快制度變革的速度，擴展公益類社會組織的行動權(quán)利和發(fā)展空間，為社會組織提供資源和制度保障，而是擠壓社會組織的生存和發(fā)展空間，取代社會組織的自主性和靈活性。

參考文獻:

[1]張康之著：《尋找公共行政的倫理視角》，北京：中國人民大學(xué)出版社2002年第1版。

[2]石國亮著：《服務(wù)型政府——中國政府治理新思維》，北京：研究出版社2008年第1版。

中圖分類號:C912

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)02-0111-01

作者簡介：康祝婷(1991-)，女，碩士研究生，山西太原人，云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，專業(yè)：行政管理。