康祝婷，何帆，羅吟吟

(1.云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，云南 昆明 650000；

2.云南民族大學(xué)云南省民族研究所，云南 昆明 650000)

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電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估淺析

康祝婷1，何帆1，羅吟吟2

(1.云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，云南 昆明 650000；

2.云南民族大學(xué)云南省民族研究所，云南 昆明 650000)

何帆(1989-)，湖南長(zhǎng)沙人，云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)。

羅吟吟(1991-)，江西南昌人，云南民族大學(xué)云南省民族研究所民族學(xué)專業(yè)。

摘要：步入信息時(shí)代，電子政務(wù)受到了各國(guó)政府的高度重視，并日益成為現(xiàn)代政府運(yùn)作的主要方式，成為政府更好的實(shí)現(xiàn)其管理、服務(wù)職能的重要手段。電子政務(wù)自身的績(jī)效已成為政府績(jī)效的重要組成部分，對(duì)電子政務(wù)績(jī)效的評(píng)估已成為政府績(jī)效評(píng)估不可缺少的一部分。為使我國(guó)的電子政務(wù)真正發(fā)揮實(shí)效，建立與我國(guó)電子政務(wù)運(yùn)行特點(diǎn)相吻合的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系已成為當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；績(jī)效評(píng)估；淺析

1什么是電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估

電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估是指電子政務(wù)一切投入和產(chǎn)出的過程評(píng)估。這種過程可以是有形的，也可以是無形的，既包括電子政務(wù)“硬件”建設(shè)，又包括電子政務(wù)“軟件”發(fā)展的政務(wù)活動(dòng)過程。完整的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容可規(guī)范為四個(gè)大的方面：一是電子政務(wù)業(yè)績(jī)，主要表現(xiàn)為電子政務(wù)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。二是電子政務(wù)效率。它屬于對(duì)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員從事電子政務(wù)工作的數(shù)量和質(zhì)量的評(píng)價(jià)。

2電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的意義

2.1電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估有利于切實(shí)改善政府績(jī)效。電子政務(wù)是以信息技術(shù)優(yōu)化管理創(chuàng)新，以績(jī)效為導(dǎo)向的績(jī)效再造工程。電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估能夠幫助政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題域不足，有針對(duì)性的采取改革措施。通過改善現(xiàn)狀，加強(qiáng)管理，可以推動(dòng)政府更為合理、有效的利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)資源，從而直接提高行政效率。

2.2電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估有利于正確引導(dǎo)電子政務(wù)發(fā)展。電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估體系能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，利用先進(jìn)的信息技術(shù)，有針對(duì)性的解決現(xiàn)代電子政府運(yùn)作過程中的效率、成本、服務(wù)、管理等方面的問題，為電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展保駕護(hù)航；通過建立科學(xué)的指標(biāo)體系和確立合理的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)，可以指出國(guó)與國(guó)之間、國(guó)內(nèi)各級(jí)政府和部門之間電子政務(wù)建設(shè)水平的差距，從而汲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，修正自身不足，引領(lǐng)正確的方向。

2.3電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估有利于有效抵御建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。通常信息化項(xiàng)目都存在高風(fēng)險(xiǎn)，相對(duì)于一般信息化項(xiàng)目而言，電子政務(wù)項(xiàng)目的涉及面更廣，關(guān)系更復(fù)雜，經(jīng)驗(yàn)更少，不確定性更大，因此，風(fēng)險(xiǎn)也更高。在這種情況下，應(yīng)該發(fā)揮績(jī)效評(píng)估在抵御電子政務(wù)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、防范項(xiàng)目失敗方面的重要作用。

3我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)狀及問題

電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系往往作為描述電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀的一種工具，本身的科學(xué)合理性卻較少受到關(guān)注。這就導(dǎo)致現(xiàn)行的一些電子政務(wù)績(jī)效指標(biāo)體系存在許多問題，不能適應(yīng)新公共管理要求下電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的需要。

4電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

4.1宏觀防范措施

4.1.1強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立質(zhì)量至上的觀念。電子政務(wù)評(píng)估人員應(yīng)認(rèn)識(shí)到評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的廣泛性和危害性，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持應(yīng)有的職業(yè)操守，嚴(yán)格按照有關(guān)的法律法規(guī)，擬定科學(xué)的評(píng)估計(jì)劃，采用正確、恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估程序和方法，寫出全面規(guī)范的評(píng)估報(bào)告，有效地減少評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的同時(shí)，要求評(píng)估人員在電子政務(wù)評(píng)估工作中樹立“以質(zhì)量求生存、以質(zhì)量求發(fā)展”的“質(zhì)量至上”的觀念。

4.1.2建立完善的電子政務(wù)評(píng)估法制，統(tǒng)一立法管理。我國(guó)電子政務(wù)評(píng)估立法現(xiàn)狀與評(píng)估業(yè)迅速發(fā)展的要求相比，在很大程度上存在滯后現(xiàn)象。因此，我們應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)法律措施的制訂，才能為我們制訂電子政務(wù)評(píng)估的實(shí)施規(guī)則提供一個(gè)行為準(zhǔn)則的依據(jù)，依據(jù)法律規(guī)范評(píng)估行為。

4.1.3加強(qiáng)電子政務(wù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的研究。組織有關(guān)專家、學(xué)者對(duì)電子政務(wù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)本身進(jìn)行深入的研討，并制訂一整套嚴(yán)格、合理的電子政務(wù)評(píng)估方法，從而盡快使電子政務(wù)評(píng)估體系成熟起來，為我國(guó)電子政府的構(gòu)建和電子政務(wù)的實(shí)施保駕護(hù)航。

4.2微觀防范措施

4.2.1力促第三方評(píng)價(jià)監(jiān)督政府工作。在對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行評(píng)估的時(shí)候，政府可運(yùn)用評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行自我檢查，并比照評(píng)級(jí)條件進(jìn)行工作改進(jìn)。政府可委托那些既具有權(quán)威性、公正性、職業(yè)道德，又有豐富的理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是對(duì)電子政務(wù)和政府管理有深入研究和應(yīng)用的咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)電子政務(wù)成效進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，這是起碼的條件。

4.2.2加強(qiáng)電子政務(wù)評(píng)估人員的素質(zhì)教育。電子政務(wù)評(píng)估工作是由評(píng)估人員具體操作的，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的大小很大程度上取決于評(píng)估人員本身的素質(zhì)。因此，加強(qiáng)電子政務(wù)評(píng)估人員隊(duì)伍建設(shè)是十分重要的。首先，評(píng)估人員應(yīng)自覺遵守職業(yè)道德，堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)原則，站在第三者的立場(chǎng)上，完全按照評(píng)估的目的，遵循法定標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，獨(dú)立地進(jìn)行評(píng)估估算和判斷。其次，評(píng)估人員必須掌握必備的知識(shí)、專業(yè)技術(shù)和方法，特別要注重評(píng)估人員的后續(xù)教育，努力提高評(píng)估人員素質(zhì)水平。

4.2.3實(shí)行電子政務(wù)評(píng)估人員和評(píng)估項(xiàng)目的回避制度。對(duì)電子政務(wù)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員與被評(píng)估項(xiàng)目之間如果有利益關(guān)系的，要執(zhí)行回避制度，這樣就能夠使電子政務(wù)評(píng)估的公正性得到更好的顯示，為電子政務(wù)評(píng)估從業(yè)人員正確、公正地進(jìn)行評(píng)估奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn):

[1]吳愛明:《中國(guó)電子政務(wù)—理論與實(shí)踐》人民出版社，2004，(1)。

[2]錢江主編：《高績(jī)效的政府管理實(shí)務(wù)全書》，新華出版社，2003 (1)。

[3]雷戰(zhàn)波，姜曉芳．我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估發(fā)展綜述．情報(bào)雜志，2006(12)：13-17。

中圖分類號(hào):D601

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-1602(2016)02-0107-01

作者簡(jiǎn)介：康祝婷(1991-)，山西太原人，云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)。