李雪芹

(1.廣西大學(xué)，廣西　南寧　530004；2.廣西壯族自治區(qū)交通規(guī)劃勘察設(shè)計研究院，廣西　南寧　530029)

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高速公路全過程工程造價控制

李雪芹1，2

(1.廣西大學(xué)，廣西南寧530004；2.廣西壯族自治區(qū)交通規(guī)劃勘察設(shè)計研究院，廣西南寧530029)

文章借鑒現(xiàn)有的工程造價控制研究成果，結(jié)合國內(nèi)工程造價管理現(xiàn)狀，分析了高速公路工程造價管理存在的問題和原因，并分別從投資決策、勘察設(shè)計、施工和竣工決算四個階段研究了工程造價的控制方法。

工程造價；高速公路；造價管理

0　引言

高速公路的全過程工程造價控制是指圍繞高速公路建設(shè)的最初階段，從建設(shè)可行性、初步設(shè)計、工圖設(shè)計等一直到后期的工程結(jié)束和養(yǎng)護(hù)所有過程進(jìn)行的工程造價控制。從上世紀(jì)七八十年代開始，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始加速，對基礎(chǔ)設(shè)施等工程的建設(shè)也重視起來，這就促使高速公路工程項目的數(shù)量越來越多，并且高速公路的硬件服務(wù)越來越成熟，全國高速公路的總里程越來越大。從2010年國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)來看，我國高速公路的總使用歷程已達(dá)7.2萬公里，使用高速公路的車輛也越來越多。但是在高速公路發(fā)展的歷程中也存在著一些問題，例如工程造價高，“三超”現(xiàn)象(工程決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算)時常發(fā)生。因此，對高速公路的工程建設(shè)進(jìn)行全過程造價控制很有必要。

1　高速公路全過程工程造價控制的目的和必要性

國內(nèi)對高速公路全過程工程項目造價的管理方法大多是工程項目造價如何

確定以及工程項目造價如何控制。我國高速公路工程造價管理同其他工程造價管理的一般問題相似，只是不同的高速公路有不同的特點(diǎn)，使得這些高速公路工程造價因特殊的地理位置、氣候條件等因素而呈現(xiàn)不同的造價。高速公路全過程的工程造價的確定大多是通過應(yīng)用國家統(tǒng)一規(guī)定的工程量定額和工程造價定額來確定；高速公路全過程的工程造價控制主要體現(xiàn)在對項目四個階段內(nèi)的結(jié)算控制：投資決策階段的工程估算價、勘察設(shè)計階段的設(shè)計概算價、施工設(shè)計階段的工程估算價和竣工決算階段的項目決算價。但這些理論上的控制方法并沒有在項目造價以及成本方面做到根本、有效的控制，所以國內(nèi)很多高速公路全過程工程項目一直以來都存在工程結(jié)算價超過施工圖預(yù)算價、施工圖預(yù)算價超過設(shè)計概算價和設(shè)計概算價超過估算造價的嚴(yán)重超標(biāo)問題。這些現(xiàn)象的存在很大程度上體現(xiàn)了國家在控制建設(shè)項目工程造價方面的短板，無法達(dá)到節(jié)約資源和改進(jìn)工作的本意。在建設(shè)高速公路項目工程造價中能達(dá)到工程實施過程中以及施工之前最大程度上降低無效勞動或者低效勞動的花費(fèi)成本，才是科學(xué)有效的造價控制方法，除此之外也要避免對非必要資源的消耗。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國內(nèi)高速公路建設(shè)項目造價管理模式也在逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，有相關(guān)工作者專門提出了對建設(shè)項目的全過程進(jìn)行造價控制的理論。

隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家放低了高速公路項目投資的標(biāo)準(zhǔn)，越來越多的企業(yè)投身其中，但是資金短缺仍然是高速公路建設(shè)中存在的很大問題，而且概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。造成這種現(xiàn)象的主要原因包括：投資決策階段項目可行性研究不充分、準(zhǔn)備不足；勘察設(shè)計階段重視設(shè)計輕視勘察，造成了設(shè)計缺陷的存在；工程施工階段監(jiān)理服務(wù)水平偏低；此外還有急功近利等人為因素。這些因素都要求我們對高速公路全過程的造價控制進(jìn)行更加細(xì)致的探究。

2　高速公路全過程工程造價控制措施

2.1高速公路工程投資決策階段的造價管理

高速公路項目投資決策階段最重要的是做好對工程的事前分析預(yù)測，這對工程的各階段造價控制有一定的決定性影響。決策階段主要是從專業(yè)評估和投資估算兩個方面對造價進(jìn)行控制。專業(yè)評估是在工程成立階段組織各方面專家對工程的各項技術(shù)方案和投資估算等進(jìn)行比對篩選，做到可行性報告的科學(xué)合理。可行性報告通過后，投資估算決定著項目投資的最高限額，是資金準(zhǔn)備的基礎(chǔ)參考資料。工程前的投資估算主要是對建設(shè)期多種的不確定因素進(jìn)行評估預(yù)測，依照造價管理各項條例，比對各項技術(shù)方案的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，排除不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的方案，最大程度上保證投資估算經(jīng)濟(jì)適用環(huán)保，最后使整體工程合理科學(xué)且滿足良好的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2高速公路工程勘察設(shè)計階段的造價管理

勘察設(shè)計階段是整個高速公路工程造價的決定性階段，影響著高速公路工程造價的最后結(jié)果。如果勘察設(shè)計技術(shù)先進(jìn)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)科學(xué)合理，那么高速公路全過程工程建設(shè)項目可以有效縮減工期、節(jié)省資金，達(dá)到整個經(jīng)濟(jì)效益的最大提升。以河北某地高速公路的設(shè)計階段為例，其設(shè)計費(fèi)用只能夠勉強(qiáng)占到高速公路全過程工程的1.8%，但是設(shè)計部分對整個高速公路工程效果的影響能夠達(dá)到70%以上。初步設(shè)計階段和技術(shù)設(shè)計階段都影響高速公路工程造價，設(shè)計階段造價管理措施主要從四個方面著手：

(1)對設(shè)計招標(biāo)過程進(jìn)行嚴(yán)格實施管理，科學(xué)有效地控制高速公路工程造價。以往的眾多工程建設(shè)過程中，勘察設(shè)計階段的主要設(shè)計人員思想保守、經(jīng)濟(jì)意識欠缺，無法切實地從保障工程的經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，沒有真正意識到降低工程造價對整個高速公路工程的重要影響。此外，概預(yù)算人員也存在考慮片面、忽視設(shè)計技術(shù)的問題，從而造成技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的不協(xié)調(diào)，增加了控制工程造價的難度。

(2)進(jìn)一步強(qiáng)化管理設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)論證。工程設(shè)計中技術(shù)和經(jīng)濟(jì)是兩個相互關(guān)聯(lián)、相互影響的有機(jī)整體，不論是設(shè)計人員還是概預(yù)算人員，都應(yīng)以提高工程和成本比值，確保工程的經(jīng)濟(jì)效益為重要目標(biāo)，切實將優(yōu)化設(shè)計作為設(shè)計準(zhǔn)則。

(3)加強(qiáng)對材料和設(shè)備方面的優(yōu)化設(shè)計。通過對整體施工過程中的材料采購控制，了解施工當(dāng)?shù)厥袌鲂星?，?jīng)過對市場價格、運(yùn)輸?shù)确矫娴目刂苼砉?jié)約總體投資。

(4)嚴(yán)管造價編制人員的培訓(xùn)，提高素質(zhì)。造價編制人員直接影響著工程造價管理的質(zhì)量，嚴(yán)格管理造價工程師職業(yè)資格制度，確保專業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)。

2.3高速公路工程施工階段的造價管理

高速公路工程施工階段是建筑物實體逐漸形成的階段，這個階段面臨著諸多實施過程中存在的不確定風(fēng)險，而且不管是人力還是物力都開始劇烈消耗。在工程施工階段一項重要的控制工程造價的措施是進(jìn)行變更索賠管理。在高速公路項目建設(shè)過程中，存在多種不確定的風(fēng)險，例如前期測量勘察結(jié)果有誤等，會導(dǎo)致工程項目進(jìn)程的改變。

而發(fā)生變更必然會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失的發(fā)生，變更越早，損失越小，所以要加強(qiáng)變更處理的管理，將可能發(fā)生的設(shè)計改變最大程度地控制在前期。這要求對建設(shè)施工階段每項工作認(rèn)真記錄，把握和追蹤施工過程中的動態(tài)和問題，及時解決問題。另一方面即建立造價管理臺賬，加強(qiáng)信息化管理。施工過程中通過建立造價管理臺賬可以把握在高速公路工程建設(shè)中的各種即時信息，便于發(fā)現(xiàn)施工過程中的問題，及時解決投資執(zhí)行中的問題。

2.4高速公路工程竣工決算階段的造價管理

竣工結(jié)算在整個高速公路工程建設(shè)過程中擔(dān)當(dāng)著總結(jié)與審核的作用。作為最后的階段，竣工結(jié)算文件中的每一個數(shù)字都展現(xiàn)了整個工程的執(zhí)行狀況以及經(jīng)濟(jì)效益，切實關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的經(jīng)濟(jì)利益，也是整個項目必不可少的重要階段。但是施工過程不可能一成不變，總會出現(xiàn)各種不確定因素，例如工程器械的改變、地質(zhì)條件的變化包括工程量的增減等等。施工中遇到的這些變更都會給工程量的計算包括造價預(yù)算帶來麻煩，因此審查工作中要時常注意以下兩點(diǎn)：(1)以圖紙為主，審查工程量。工程量計算是否準(zhǔn)確，直接關(guān)系到建安工程的成本，所以要加強(qiáng)對審查工作量的重視，做到審查工作量是否和設(shè)計圖紙、工程變更所要求的工程量一致等；(2)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，控制建設(shè)預(yù)算成本，規(guī)范高速公路工程建設(shè)項目投資管理?？傊?，竣工決算階段的各項工作都需要相關(guān)工作人員認(rèn)真完成。

3　結(jié)語

高速公路的建設(shè)影響我國交通事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系我國高速公路的經(jīng)濟(jì)利益。完善高速公路全過程工程造價的控制十分必要，科學(xué)合理的方法、完善的管理制度是控制我國高速公路全過程各階段工程造價的重要措施。只有將全過程工程造價控制與經(jīng)濟(jì)投入完美結(jié)合起來，才能提高工程項目的經(jīng)濟(jì)效益。該方法對我國不同地形、不同氣候條件下的高速公路工程造價管理和控制具有指導(dǎo)性意義。

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Expressway Full-process Construction Cost Control

LI Xue-qin1，2

(1.Guangxi University，Nanning，Guangxi，530004；2.Guangxi Communications Planning Surveying and Designing Institute，Nanning，Guangxi，530029)

By referring to existing project cost control research achievements，and combined with do-mestic engineering cost management situation，this article analyzed the problems and reasons in ex-pressway project cost management，and studied the project cost control method from four stages of in-vestment decision，survey and design，construction and completion settlement.

Project cost；Expressway；Cost management

U415.13

A

10.13282/j.cnki.wccst.2016.05.028

1673-4874(2016)05-0107-03

2016-04-29

李雪芹(1981—)，工程師，研究方向：造價管理。