■文|潘修華

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社區(qū)志愿者組織運(yùn)行的困境及其消解

■文|潘修華

社區(qū)志愿者組織通過服務(wù)民眾特別是其中的弱勢群體，對維護(hù)社會(huì)和諧和政治穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。盡管如此，社區(qū)志愿者組織作用的充分發(fā)揮，仍存在一些繞不過去的困境。這些困境必須予以消解，否則社區(qū)志愿者組織的運(yùn)行始終不暢，難以進(jìn)一步發(fā)展。本文將結(jié)合對南通鐘秀社區(qū)志愿者組織的調(diào)研，來探討社區(qū)志愿者組織運(yùn)行中的困境及其消解。

一、社區(qū)志愿者組織運(yùn)行中存在的困境分析

綜合觀之，社區(qū)志愿者組織在其運(yùn)行中主要存在著經(jīng)費(fèi)不充裕、組織管理水平比較低、自主性比較弱等困境。

經(jīng)費(fèi)困境：不充裕

首先，經(jīng)費(fèi)來源不多。南通鐘秀社區(qū)志愿者服務(wù)組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來源于街道撥款、社區(qū)資助和志愿者的捐款。社會(huì)公眾、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)等向服務(wù)站捐助的經(jīng)費(fèi)比較少。這主要是因?yàn)樾麄鞑粔?，品牌包裝和推介不到位，導(dǎo)致其知名度和認(rèn)同度不夠，影響了經(jīng)費(fèi)來源的擴(kuò)展；其次，經(jīng)費(fèi)不充足。從鐘秀社區(qū)志愿者服務(wù)站負(fù)責(zé)人的介紹來看，街道對服務(wù)站的經(jīng)費(fèi)支持是不充足的。社區(qū)僅對合作項(xiàng)目和活動(dòng)進(jìn)行一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，數(shù)額不大。據(jù)該站負(fù)責(zé)人介紹，服務(wù)站逢年過節(jié)慰勞志愿者，買點(diǎn)水果還要湊錢，據(jù)此可知，服務(wù)站經(jīng)費(fèi)比較緊張，由街道、社區(qū)和志愿者捐助的經(jīng)費(fèi)不夠用。這樣的經(jīng)費(fèi)情況也只能夠維持服務(wù)站的存在，不能保障活動(dòng)充足地開展。

組織管理困境：水平比較低

很多社區(qū)志愿者組織志愿者招募沒有戰(zhàn)略規(guī)劃和具體的計(jì)劃，缺乏人才補(bǔ)充和儲(chǔ)備的理念與做法，不符合管理學(xué)的一般規(guī)律，與管理實(shí)踐中的常識(shí)相悖。這使其在開展具體活動(dòng)時(shí)，挑選志愿者的余地比較小。在現(xiàn)代社會(huì)，人力資源是組織發(fā)展所依賴的核心資源，人力資源豐富，組織發(fā)展動(dòng)力比較充足，否則，組織發(fā)展動(dòng)力可能不足，組織有可能陷入運(yùn)行停頓狀態(tài)。南通鐘秀社區(qū)志愿者服務(wù)站負(fù)責(zé)人介紹，該站服務(wù)活動(dòng)多由街道與社區(qū)的干部們，尤其是離退休老干部們來策劃和組織，說明：①服務(wù)站的部門設(shè)置和運(yùn)行存在問題。該站負(fù)責(zé)人介紹活動(dòng)策劃和組織由社區(qū)現(xiàn)職干部和離退休老干部來負(fù)責(zé)，這反映服務(wù)站的部門設(shè)置或者是不健全或者是未固定化；②老干部參與服務(wù)站的管理過程，反映服務(wù)

站專職管理人員少。老干部實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)可能比較豐富，但他們關(guān)于街道和社區(qū)管理的經(jīng)驗(yàn)是否適用于志愿者服務(wù)組織，值得疑慮，畢竟二者有一些差異。綜合觀之，鐘秀志愿者服務(wù)站的組織結(jié)構(gòu)、管理理念、管理隊(duì)伍均存在一些問題，致使該站管理水平不高。

自主性困境：尚難自主發(fā)展

社區(qū)志愿者組織掛靠在社區(qū)，經(jīng)費(fèi)儲(chǔ)存在社區(qū)居民委員會(huì)，經(jīng)費(fèi)使用需要社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，甚至活動(dòng)的開展也需要向社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，這些都說明社區(qū)對志愿者組織的掌控力度大，志愿者組織的自主性弱。應(yīng)該說，當(dāng)初由社區(qū)出面組建志愿者組織是合理的。因?yàn)?，盡管當(dāng)時(shí)社會(huì)對志愿者服務(wù)有較強(qiáng)的需求，但社區(qū)居民對志愿者服務(wù)比較陌生，不大可能自發(fā)建立志愿者服務(wù)組織。但現(xiàn)在經(jīng)過多年的活動(dòng)開展，社區(qū)志愿者組織已具一定的規(guī)模，其運(yùn)行已有一些特色，社區(qū)居民也已較熟悉志愿者服務(wù)活動(dòng)，在這種情況下，社區(qū)還死死抓住志愿者組織不放，就會(huì)阻礙其發(fā)展，使其不能成熟。

二、消解社區(qū)志愿者組織運(yùn)行困境的路徑

為進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)志愿者組織的發(fā)展，須采取合適的對策，消解其運(yùn)行過程中存在的困境。

提升籌款能力，增加經(jīng)費(fèi)供給

首先，可成立專門的品牌維護(hù)部門，招聘兼職的專業(yè)人才或招募專業(yè)志愿者，負(fù)責(zé)打造志愿者服務(wù)品牌，為組織籌款能力的提升提供有力支持?？砂阎驹刚呓M織打造成精神文明建設(shè)陣地的一個(gè)典范，吸引更多的人和組織為其捐款，資助志愿者服務(wù)活動(dòng)；其次，可成立專門的籌款部門，招聘專職人員，負(fù)責(zé)社區(qū)志愿者組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的籌集與管理。充足的經(jīng)費(fèi)是開展志愿者服務(wù)的重要基礎(chǔ)，因而要充分重視這個(gè)問題；再次，定期公開財(cái)務(wù)。只有定期、詳細(xì)地公開財(cái)務(wù)情況，才能使公眾信任服務(wù)站，愿意捐助志愿者組織。

規(guī)范管理過程，提高管理水平

首先，要健全志愿者組織結(jié)構(gòu)與管理制度。該有的職能部門和管理制度都應(yīng)該有。除組織負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)籌款部門負(fù)責(zé)人外，志愿者組織可通過招募的方式選任合適的兼職專業(yè)人才來負(fù)責(zé)相應(yīng)的職能部門。組織負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)籌款部門負(fù)責(zé)人則可面向社會(huì)公開招聘有經(jīng)驗(yàn)有才能的專業(yè)人才全職擔(dān)任。部門兼職負(fù)責(zé)人可向社會(huì)選聘。要根據(jù)組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)開展需要，健全組織管理制度和部門管理制度，并加大制度的執(zhí)行力度；其次，志愿者組織要根據(jù)社會(huì)和時(shí)代發(fā)展的要求，制定組織發(fā)展的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃和年度活動(dòng)計(jì)劃；再次，志愿者組織要按照計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制、反饋的管理流程運(yùn)行；最后，要建立管理層例會(huì)制，定期交流管理經(jīng)驗(yàn)和想法。定期交流、互相學(xué)習(xí)提高是現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)學(xué)習(xí)型組織的基本方法。

改進(jìn)政府管理方式，增強(qiáng)組織自主性

首先，社區(qū)應(yīng)改進(jìn)管理方式，放手讓志愿者組織自主開展活動(dòng)，不應(yīng)再插手具體事務(wù)。其次，政府應(yīng)加強(qiáng)對志愿者組織的監(jiān)督。對志愿者組織經(jīng)費(fèi)的使用情況，社區(qū)可采取跟蹤審計(jì)或年終審計(jì)等間接形式進(jìn)行監(jiān)督；對志愿者組織的活動(dòng)開展，社區(qū)可采取年審的方式進(jìn)行督察；對志愿者組織的活動(dòng)績效，社區(qū)可采取參與評估的方式進(jìn)行了解。再次，社區(qū)應(yīng)加大對志愿者組織的投入。志愿者組織的工作說到底是以社會(huì)化的方式彌補(bǔ)社區(qū)提供公共產(chǎn)品的不足或效率損耗，因而社區(qū)對志愿者組織投入更多的資金，提供更多的支持是合理的。社區(qū)可通過項(xiàng)目委托、活動(dòng)協(xié)作的方式提升向志愿者組織投入資金的傾斜度，通過人才借調(diào)、下放鍛煉的方式增加人力資源支持力度。如果社區(qū)能夠采取這三個(gè)措施改進(jìn)管理方式、增加投入，志愿者組織的自主性將會(huì)大幅度提升，這對志愿者組織提升管理水平、提高服務(wù)效率是大有助益的。

在政社分開的改革趨向下，進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)志愿者服務(wù)組織向前發(fā)展，不僅對建設(shè)和諧社會(huì)具有重要的意義，而且對推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)型亦具有重要的作用，因而黨和政府應(yīng)重視這一問題，并通過社區(qū)管理改革，促進(jìn)社區(qū)志愿者組織逐漸發(fā)展成熟，為社會(huì)提供更多的優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品。