作者 | Joe Thwaites

編譯 | 陳玥

烏拉圭是如何成為風(fēng)電強國的

作者 | Joe Thwaites

編譯 | 陳玥

當(dāng)談及開展可再生能源的成功案例，就不能不提這個位于南美的發(fā)展中國家——烏拉圭。

從2007年的幾乎沒有風(fēng)力發(fā)電，不到十年時間，烏拉圭便成為了兩項世界紀錄保持者。2013年，該國的清潔能源投資在國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中的占比是全球最高的。2014年，其人均風(fēng)電裝機容量位居世界第一。到2015年年中，烏拉圭的風(fēng)電裝機規(guī)模達到了581兆瓦，全國總發(fā)電量中的17%來自于風(fēng)電。風(fēng)電已經(jīng)在成本上具備了足夠的競爭力，正在逐步替代昂貴的化石燃料發(fā)電。

用氣候融資助力能源轉(zhuǎn)型

目前，許多個人、社區(qū)和國家都在致力于轉(zhuǎn)變能源的生產(chǎn)和利用方式，烏拉圭正是其中的典型代表。為了應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》確定的把全球平均氣溫升幅控制在2攝氏度（3.6華氏度）以內(nèi)的目標，需要各國在減排上采取更加積極有效的行動，從根本上轉(zhuǎn)變用能方式，由化石能源轉(zhuǎn)向清潔、可再生能源。

在最新的工作文件——《變革性氣候融資：低碳能源的探索》中，我們探討了如何利用融資來加速能源領(lǐng)域這種大規(guī)模、長期并且快速的轉(zhuǎn)型，以促進可再生能源的發(fā)展和提高能源效率。為了進一步了解氣候融資是如何推動這種“轉(zhuǎn)型”的，我們還分析了大量涉及不同地域、能源類型和轉(zhuǎn)型程度的案例。

烏拉圭是迄今為止我們找到的最成功案例之一。該國發(fā)展風(fēng)電的經(jīng)驗值得其他希望改造其能源系統(tǒng)的國家以及諸如綠色氣候基金等投資者借鑒。該基金的董事會此前舉行了會議，就如何更好地履行使命——促進向低排放和更具氣候彈性發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變展開了討論。

烏拉圭能源轉(zhuǎn)型的動機

基于提升能源安全的目的，烏拉圭的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。歷年來，該國的能源供應(yīng)嚴重依賴于水力發(fā)電，但1997年—2007年這十年的干旱期使其水電份額從90%以上降至50%左右。由于國內(nèi)缺少儲備，烏拉圭只能從國外購買化石能源，這也直接導(dǎo)致了進口額猛增。到2007年，烏拉圭總電力消費中的近1/3來自于進口化石能源發(fā)電。除了進口成本外，對化石能源的過度依賴還加大了政府提供住宅補貼的財政負擔(dān)。由于經(jīng)濟上的壓力以及電力需求的穩(wěn)步上升，烏拉圭開始尋求能源來源的多樣化。

烏拉圭的能源轉(zhuǎn)型進程

2007年，烏拉圭通過聯(lián)合國開發(fā)計劃署從全球環(huán)境基金獲得了100萬美元啟動資金，同時從國家預(yù)算中籌集了600萬美元的資金，用于開展烏拉圭風(fēng)能計劃（Uruguay Wind Energy Programme）。該計劃一直持續(xù)到了2012年，旨在改善政策環(huán)境和提升技術(shù)能力。

基于風(fēng)能計劃，烏拉圭政府制定了雄心勃勃的國家可再生能源政策，包括為大規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)展設(shè)計競爭性招投標機制，并為小規(guī)模系統(tǒng)設(shè)置固定電價。這使得非公用事業(yè)電力生產(chǎn)商能以統(tǒng)一的價格向電網(wǎng)銷售可再生能源電力。國有公用事業(yè)公司被要求全額收購可再生能源電力。為了鼓勵早期開發(fā)，2015年前實現(xiàn)并網(wǎng)的項目可以獲得更高的電價。

此外，政府還投入資金對國家電力公司的工作人員進行培訓(xùn)，使他們知道該如何更好地將可再生能源電力并入電網(wǎng)。由于缺乏處理多電源并網(wǎng)的經(jīng)驗，國家公用事業(yè)公司開發(fā)了一個示范風(fēng)電場，并在烏拉圭共和國大學(xué)設(shè)立了一門可再生能源技術(shù)課程，用以培訓(xùn)其工作人員。該公共事業(yè)機構(gòu)還向開發(fā)商和投資者進行宣傳，以拓展他們的專業(yè)知識和提升其對風(fēng)電開發(fā)風(fēng)險的認知。利益相關(guān)方之間的聯(lián)手也有利于強化地區(qū)合作，烏拉圭目前就正與巴西公用事業(yè)公司Eletrobras合作，在兩國邊界處共同開發(fā)風(fēng)電項目。

成功的背后

烏拉圭的改革為進一步快速擴大風(fēng)電投資提供了穩(wěn)定的政策環(huán)境和相關(guān)的技術(shù)經(jīng)驗，該國目前每年在清潔能源開發(fā)方面獲得的投資額超過了十億美元。隨著風(fēng)電的快速發(fā)展，該國正在不斷突破預(yù)定目標。烏拉圭政府原計劃于2015年使風(fēng)電裝機容量達到30萬千瓦，但由于實際發(fā)展好于預(yù)期，最終的裝機容量達到了50萬千瓦?，F(xiàn)如今，烏拉圭的目標是在2017年前使風(fēng)電在全國總電力中的占比達到38%，這將是目前份額的兩倍多。

烏拉圭是一個成功的能源轉(zhuǎn)型案例，它展示了如何在政府政策和高效技術(shù)培訓(xùn)的支撐下，更好地應(yīng)用氣候融資對低碳能源發(fā)展產(chǎn)生革命性的影響。除了數(shù)百萬美元公共資金的投入外，烏拉圭還為可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，使得數(shù)十億美元的私人資本流入該領(lǐng)域成為可能，進一步促進了風(fēng)電的快速發(fā)展。

（本文作者系世界資源研究所可持續(xù)金融中心高級研究員，原文刊于世界資源研究所網(wǎng)站）