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        黑龍江脫貧攻堅“作戰(zhàn)圖”

        2016-02-25 19:31:17邢丹
        黨的生活(黑龍江) 2016年2期
        關(guān)鍵詞:摘帽貧困縣貧困村

        邢丹

        這是一場被喻為“啃硬骨頭”的攻堅戰(zhàn)。

        全省扶貧開發(fā)工作會議結(jié)束不到10天,2016年1月9日,《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》正式印發(fā),進(jìn)一步細(xì)化了各地、各部門扶貧的具體措施和行動計劃。

        那么,為了確保到2020年全省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的211.6萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、28個貧困縣全部摘帽,黑龍江繪制了怎樣一幅脫貧攻堅“作戰(zhàn)圖”?

        “以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度”“咬定目標(biāo)不放松,不達(dá)目的不罷休?!痹?015年12月底召開的全省扶貧開發(fā)工作會議上,省委書記王憲魁明確指出,全省脫貧攻堅已經(jīng)到了決戰(zhàn)階段,要堅定不移打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

        社會各界普遍關(guān)注的是,打贏這場攻堅戰(zhàn)的具體指標(biāo)是什么?

        《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》提出的目標(biāo)是:到2020年,穩(wěn)定實現(xiàn)全省農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困縣農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平,基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平。確保全省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下211.6萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,28個貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。

        具體脫貧時間表是:到2017年年末,完成8個省級貧困縣摘帽,676個貧困村、80萬貧困人口脫貧;到2018年年末,完成10個國家級貧困縣摘帽,564個貧困村、66萬貧困人口脫貧;到2019年年末,完成10個國家級貧困縣摘帽,538個貧困村、65萬貧困人口脫貧;2020年,鞏固脫貧成果。

        5年時間,確保211.6萬貧困人口、1778個貧困村全部脫貧,28個貧困縣全部摘帽,任務(wù)艱巨,時間緊迫。不過,在“堅定不移打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的決心背后,有著堅實的措施支撐。

        根據(jù)扶貧工作的客觀規(guī)律,最早一批人脫貧相對容易,但隨著扶貧邊際效應(yīng)的遞減,越往后難度越大。因此,“精準(zhǔn)發(fā)力”就成了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵詞。

        “精準(zhǔn)扶貧”,如何體現(xiàn)“精準(zhǔn)”?

        《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》要求,攻堅拔寨必須在精準(zhǔn)施策上出實招,“精準(zhǔn)發(fā)力”主要依靠健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制,并列舉出三大舉措:一是強(qiáng)化精準(zhǔn)識別,即“堅持扶貧對象精準(zhǔn),弄清‘扶持誰”;二是堅持精準(zhǔn)施策,即“堅持脫貧措施精準(zhǔn),弄準(zhǔn)‘怎么扶”;三是實現(xiàn)科學(xué)退出,即“堅持脫貧成效精準(zhǔn),弄準(zhǔn)‘如何退”。

        值得一提的是,為鞏固脫貧成效,實施意見還為“貧困縣摘帽”留出了緩沖期,明確在一定時期內(nèi)實行摘帽延續(xù)政策——對貧困縣摘帽后,攻堅期內(nèi)國家和省原有扶持政策保持不變,成效顯著的地方還將給予獎勵;貧困村、貧困戶脫貧后,給予扶貧政策延續(xù),避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象。

        “精準(zhǔn)扶貧”的著力點確定了,下一步就需要各級黨委政府不折不扣地抓落實,這是讓扶貧政策解決“最后一公里”問題的關(guān)鍵所在。

        在2015年12月1日召開的省委常委會議上,王憲魁書記明確提出,各級黨委政府要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),黨員干部要積極主動作為,“層層簽訂責(zé)任狀、立下軍令狀”。

        那么,“責(zé)任狀”“軍令狀”的具體內(nèi)容是什么?

        《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》從發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧、實施轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展促進(jìn)脫貧、實施社會保障兜底脫貧、強(qiáng)化政策保障促進(jìn)脫貧等五個方面細(xì)化了各地、各部門的具體措施。

        這里,我們不妨引用王憲魁書記在全省扶貧開發(fā)工作會議上的一段講話加以解釋:“要發(fā)展生產(chǎn)脫貧,實施產(chǎn)業(yè)攻堅促進(jìn)貧困縣脫貧摘帽,爭取每個縣(市)重點做大做強(qiáng)1至2個立縣支柱產(chǎn)業(yè)。抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動貧困村脫貧,重點發(fā)展‘一村一品,打造一批特色致富項目。支持貧困村發(fā)展各類專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體,讓貧困群眾在合作發(fā)展中得到實惠。強(qiáng)化扶貧對象的內(nèi)生動力,激發(fā)他們用辛勤勞動改變落后面貌。要發(fā)展教育脫貧,加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育投入,讓貧困地區(qū)的孩子接受良好教育。擴(kuò)大資助范圍和標(biāo)準(zhǔn),不讓任何一個貧困家庭孩子因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)失學(xué)。整合各類培訓(xùn)資源和力量,讓貧困群眾盡快擁有一技之長。要社會保障兜底脫貧,將符合條件的貧困家庭納入低保范圍,做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。要實施健康扶貧工程,改善基層醫(yī)療條件,加大醫(yī)療救助力度,盡最大努力給貧困群眾真正送去福音。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫貧,支持貧困地區(qū)建設(shè)一批解決區(qū)域貧困的基礎(chǔ)設(shè)施和老百姓期盼的民生工程。做好易地搬遷和老區(qū)脫貧攻堅工作。”

        2015年4月,著眼于建立新形勢下扶貧大格局,省政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步動員社會力量參與扶貧開發(fā)的實施意見》,強(qiáng)化全社會扶貧濟(jì)困責(zé)任,推動社會各界參與扶貧開發(fā)工作的規(guī)范化、常態(tài)化和制度化。

        為避免出現(xiàn)“數(shù)字脫貧”“造盆景”等扶貧假把式,防止一些地方和部門以各種借口挪用、擠占扶貧款項,確保貧困縣集中精力、集中力量完成脫貧任務(wù),2015年5月,省扶貧辦出臺了《黑龍江省貧困縣約束機(jī)制實施意見》。

        為發(fā)揮考核指揮棒作用,建立以結(jié)果為導(dǎo)向的考核機(jī)制,2015年4月,省委組織部、省政府扶貧辦聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)中央組織部、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核工作的意見》。2015年6月,《黑龍江省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作考核辦法(試行)》出臺。辦法要求,主要考核減貧目標(biāo)的實現(xiàn)程度和扶貧開發(fā)成效,“把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)”。

        圍繞“嚴(yán)格扶貧考核督查問責(zé)”這一問題,《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》明確指出,要大幅度提高減貧指標(biāo)在貧困縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核中的權(quán)重;對落實不力的部門和地區(qū),省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要向省委、省政府提出責(zé)任追究建議;對未完成年度減貧任務(wù)的市(地)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談,對未完成年度減貧任務(wù)的縣(市、區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)按照組織程序追責(zé);還明確點出了虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等四類行為,表示要堅決從嚴(yán)懲處。

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