馬光遠(yuǎn)

五中全會(huì)決定全面放開(kāi)二孩，這無(wú)疑是對(duì)當(dāng)下生育率下降導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力下降的積極回應(yīng)。我們必須清醒意識(shí)到，人口的生產(chǎn)需要長(zhǎng)周期，成為勞動(dòng)力人口的周期起碼在15年以上。

十八屆五中全會(huì)確定，完善中國(guó)的人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，這意味著，二孩政策全面放開(kāi)。

事實(shí)上，全面放開(kāi)二孩無(wú)論在輿論層面，還是在人口問(wèn)題所面臨的嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)層面，早在五中全會(huì)做出決定之前已經(jīng)形成了共識(shí)。當(dāng)下中國(guó)人口政策面臨的最大問(wèn)題絕非人口太多，生育率太高，而是在人均收入水平仍然處于中等偏下、城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成的情況下，過(guò)低的人口生育率導(dǎo)致人口紅利的提前終結(jié)和由此帶來(lái)的老齡化等一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。關(guān)于中國(guó)人口的低生育率，這幾年經(jīng)過(guò)社會(huì)各界較為充分的討論，邏輯已經(jīng)逐漸清晰。我們看到，無(wú)論是官方的人口普查數(shù)據(jù)，還是專家學(xué)者的預(yù)測(cè)，目前中國(guó)的總和生育率不僅大大低于很多發(fā)展中國(guó)家，更是低于英法等歐洲傳統(tǒng)的低生育率的發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)：2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》認(rèn)為，中國(guó)目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于世代更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國(guó)際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。這種超低生育率的水平，無(wú)法完成馬克思所講的基本的人口再生產(chǎn)的任務(wù)。

低生育率的結(jié)果，是中國(guó)勞動(dòng)力人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)的提前到來(lái)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字：2012年，中國(guó)15到59歲的勞動(dòng)力年齡人口第一次出現(xiàn)絕對(duì)數(shù)量的減少，當(dāng)年絕對(duì)減少勞動(dòng)力人口345萬(wàn)，目前已經(jīng)是連續(xù)三年絕對(duì)減少，2014年減少了371萬(wàn)。按照這個(gè)趨勢(shì)，即使最樂(lè)觀的估計(jì)也認(rèn)為，在2010年到2020年，中國(guó)的勞動(dòng)力人口累計(jì)將減少近3000萬(wàn)人。勞動(dòng)力人口的減少，勢(shì)必引發(fā)人力成本的上升，這對(duì)于以低成本的勞動(dòng)力為主要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中國(guó)制造業(yè)而言，無(wú)疑是一個(gè)致命的打擊?？紤]到中國(guó)目前的勞動(dòng)力成本相對(duì)于歐美等國(guó)，仍然處于低水平，這意味著勞動(dòng)力成本的上升是不可逆轉(zhuǎn)的。筆者一直強(qiáng)調(diào)，在2010年中國(guó)GDP總規(guī)模超過(guò)日本之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入明顯的減速周期，最根本的原因是中國(guó)勞動(dòng)力人口的轉(zhuǎn)折點(diǎn)提前到來(lái)，在缺乏創(chuàng)新等其他競(jìng)爭(zhēng)要素的情況下，導(dǎo)致制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)全面喪失，如果不調(diào)整人口政策，延緩勞動(dòng)力人口下滑的態(tài)勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的減速將超乎想象。作為“金磚國(guó)家”的印度在去年四季度經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)了中國(guó)，除了印度在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，一般認(rèn)為，主要原因之一是印度的勞動(dòng)力人口逐漸在超越中國(guó)。在勞動(dòng)力人口減少導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力喪失的情況下，即使通過(guò)財(cái)政、貨幣政策的調(diào)控，短期內(nèi)可以遏制經(jīng)濟(jì)下滑的態(tài)勢(shì)，但長(zhǎng)期而言，除非盡早改變?nèi)丝谡?，否則，這種趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。在勞動(dòng)力人口減少的同時(shí)，中國(guó)的老齡化程度也在加速，按照官方數(shù)據(jù)，中國(guó)60歲以上人口占全部人口的比重，從1980年的8%提高到1990年的9.7%、2000年的11.2%和2010年的13.5%。65歲以上的人口比重為9.4%，而其他發(fā)展中國(guó)家這兩個(gè)比重分別為8.2%和5.7%，未富先老成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)30年最嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

2013年實(shí)施的“單獨(dú)二孩”政策事實(shí)上是對(duì)當(dāng)下這種形勢(shì)的積極回應(yīng)。然而，從“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施的效果看，這種明顯帶有過(guò)渡性質(zhì)的政策無(wú)法明顯改變中國(guó)低生育率的狀況。在“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施前，一些部門和專家擔(dān)心再次出現(xiàn)生育高峰，然而，實(shí)際的情況是，2014年僅僅比2013年多出生了47萬(wàn)人，符合“單獨(dú)二孩”條件的1100萬(wàn)對(duì)夫妻，申請(qǐng)的比例不到10%。這意味著，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件完全不同于過(guò)去的情況下，國(guó)人的生育理念和生育的意愿都在巨變，全面放開(kāi)二孩之后，再次出現(xiàn)人口爆炸的擔(dān)心在經(jīng)歷“單獨(dú)二孩”政策的尷尬之后，已經(jīng)基本不復(fù)存在。

基于此，五中全會(huì)決定全面放開(kāi)二孩，這無(wú)疑是對(duì)當(dāng)下生育率下降導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力下降的積極回應(yīng)。我們必須清醒意識(shí)到，人口的生產(chǎn)需要長(zhǎng)周期，成為勞動(dòng)力人口的周期起碼在15年以上。也就是說(shuō)，即使現(xiàn)在全面放開(kāi)二孩，最早在15年之后才能成為勞動(dòng)力人口。拖延已經(jīng)沒(méi)有任何意義。在這個(gè)問(wèn)題上，中國(guó)一定要警惕重蹈日本在人口問(wèn)題上的覆轍，日本經(jīng)濟(jì)“失去二十年”，根子在于日本的人口出了問(wèn)題，日本在2000年勞動(dòng)力人口開(kāi)始下降，2005年人口開(kāi)始下降，從而導(dǎo)致日本加速進(jìn)入老齡化，經(jīng)濟(jì)停滯。而不得不指出的是，日本人口紅利轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)后，日本已經(jīng)成為一個(gè)完成城鎮(zhèn)化的高收入國(guó)家，中國(guó)未來(lái)面臨的人口困境比日本要嚴(yán)峻很多。

全面二孩放開(kāi)之后，中國(guó)會(huì)不會(huì)再次出現(xiàn)生育高峰，導(dǎo)致人口爆炸？從目前很多人的生育態(tài)度看，這種擔(dān)心已經(jīng)沒(méi)有任何必要。在五中全會(huì)宣布全面放開(kāi)二孩之后，筆者在微博上做了隨機(jī)調(diào)查，60%以上的人表示不愿意再生，這是一個(gè)極其危險(xiǎn)的信號(hào)。北京大學(xué)人口所教授喬曉春認(rèn)為，全面二孩不會(huì)像此前有關(guān)部門擔(dān)心的那樣，每年新增的人口最多只有600萬(wàn)左右，加上目前1600萬(wàn)左右的出生人口，每年出生人口峰值在2200萬(wàn)左右，但必須指出，這只是一個(gè)理論值。因?yàn)橛泻芏喾隙l件的，生育意愿已經(jīng)很低，不愿生成為很多70后、80后、90后的選擇。以后擔(dān)心的不是人口爆炸，而是沒(méi)有人愿意多生孩子。

因此，即使全面放開(kāi)二孩，我們的生育率水平仍然會(huì)低于替代水平的生育率，人口再生產(chǎn)仍然不可持續(xù)。以撫養(yǎng)比為例，目前，中國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04：1，到了2020年將下降到2.94：1，到了2050年，也就是新中國(guó)成立100周年后的時(shí)候，撫養(yǎng)比將下降為1.3：1，也就是一個(gè)退休的只有1.3個(gè)在職的養(yǎng)老，這基本意味著，養(yǎng)老金體系破產(chǎn)或者崩盤?；诖耍仨氈赋?，全面放開(kāi)二孩只是人口政策調(diào)整的過(guò)渡政策，中國(guó)人口政策調(diào)整的最終目標(biāo)很顯然不是停留在全面放開(kāi)二孩，而是全面廢除計(jì)劃生育政策，實(shí)現(xiàn)自由生育。

（據(jù)《南方都市報(bào)》）