中共鄂爾多斯市委政策研究室羊絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究課題組

一、鄂爾多斯市羊絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

鄂爾多斯市位于世界優(yōu)質(zhì)羊絨生產(chǎn)帶，是世界頂級絨山羊——阿爾巴斯絨山羊的產(chǎn)地，擁有中國羊絨服裝第一品牌和排頭企業(yè)——鄂爾多斯羊絨集團(tuán)。羊絨產(chǎn)業(yè)是我市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化最大的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地標(biāo)型產(chǎn)業(yè)。我市的羊絨產(chǎn)業(yè)從20世紀(jì)70年代初起步，到90年代進(jìn)入發(fā)展的鼎盛時期，一躍成為全市重要的優(yōu)勢特色傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動力就業(yè)做出過巨大貢獻(xiàn)。

經(jīng)過多年的培育發(fā)展，全市羊絨產(chǎn)業(yè)已形成從原料生產(chǎn)、收儲、加工，到新產(chǎn)品研發(fā)和國內(nèi)外市場營銷完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，具有優(yōu)質(zhì)原料多、研發(fā)能力強(qiáng)、企業(yè)集聚、工藝先進(jìn)、品牌馳名、銷售網(wǎng)絡(luò)健全等優(yōu)勢，在繁榮市場、擴(kuò)大出口、吸納就業(yè)和增加農(nóng)牧民收入、提高地區(qū)知名度等方面發(fā)揮著重要作用。全市現(xiàn)有規(guī)模以上羊絨加工企業(yè)79家，占自治區(qū)規(guī)模以上羊絨加工企業(yè)的55%，其中，國家級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，自治區(qū)級2家，擁有國家級羊絨制品工程技術(shù)研究中心和國內(nèi)最具權(quán)威的專業(yè)檢測實(shí)驗(yàn)室。2013年，全市生產(chǎn)無毛絨4850多噸，羊絨紗2436.7噸，羊絨制品1658多萬件，解決就業(yè)3萬余人，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元。

目前，全市大力推進(jìn)羊絨產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，投資興建的現(xiàn)代羊絨產(chǎn)業(yè)園區(qū)已投入使用，園區(qū)共規(guī)劃用地7000畝，一期開發(fā)2791畝，一期項(xiàng)目總投資35億元。園區(qū)建成后，將形成生產(chǎn)洗絨1500噸，分梳加工1000噸，紡紗2000噸，染色1800噸，羊絨衫450萬件，精紡羊絨面料100萬米，圍巾披肩400萬條的能力，解決8000人就業(yè)，該項(xiàng)目現(xiàn)已開始投產(chǎn)。

二、存在問題

（一）資金短缺

羊絨資源的稀缺性和收購的季節(jié)性決定了羊絨產(chǎn)業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新也需要大量的資金。近年來，隨著我市能源化工產(chǎn)業(yè)以及房地產(chǎn)行業(yè)的迅速發(fā)展，對其它產(chǎn)業(yè)的“擠出效應(yīng)”非常明顯，政府、羊絨企業(yè)、商業(yè)銀行和社會資本都將投資重點(diǎn)和放貸對象集中在資金利潤率和回報(bào)率較高的領(lǐng)域，許多羊絨企業(yè)都不愿在本領(lǐng)域繼續(xù)投資，行業(yè)內(nèi)部資金流失嚴(yán)重，其自身技術(shù)更新、原料儲備、市場開拓等資金逐漸減少。根據(jù)羊絨產(chǎn)業(yè)有關(guān)研究報(bào)告分析，鄂爾多斯股份公司羊絨業(yè)務(wù)收入所占其營業(yè)收入的比重只有13%，如果擴(kuò)展到集團(tuán)公司層面，這一比重更低。東達(dá)集團(tuán)則基本停止了對羊絨產(chǎn)業(yè)的再投入。據(jù)鄂爾多斯羊絨集團(tuán)反映，目前羊絨產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資巨大，建設(shè)資金（包括七通一平等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)）全部為企業(yè)銀行貸款，經(jīng)其測算，搬遷至新工業(yè)園區(qū)后，每年企業(yè)的正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)將新增4億元，短期內(nèi)給生產(chǎn)體系帶來巨大虧損壓力；另一方面，由于種種原因，市、區(qū)兩級政府承諾給予的優(yōu)惠政策和資金補(bǔ)貼遲遲不能兌現(xiàn)，自治區(qū)的專項(xiàng)補(bǔ)貼資金也不能到位，資金不足已成為限制我市羊絨產(chǎn)業(yè)特別是龍頭企業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”。

（二）絨山羊品種改良受市場影響大

近年來，包括我市及巴彥淖爾等地區(qū)的一些企業(yè)和農(nóng)牧民受羊絨成本和價格影響，不斷引進(jìn)其它地區(qū)產(chǎn)絨量高、絨質(zhì)粗的絨山羊品種與當(dāng)?shù)亟q山羊進(jìn)行雜交，導(dǎo)致當(dāng)?shù)匮蚪q的白度、細(xì)度和長度發(fā)生了變化，其中最嚴(yán)重的是細(xì)度變粗。內(nèi)蒙古纖維檢驗(yàn)局2012年的一次檢測結(jié)果顯示，2000年之前內(nèi)蒙古地區(qū)的山羊絨平均直徑在15微米之內(nèi)，到2011年達(dá)15.71微米。絨質(zhì)的下滑，大大降低了其制品輕柔、舒適、保暖、透氣等品質(zhì)，現(xiàn)在有些地方的羊絨已酷似綿羊毛，羊絨品質(zhì)的變化正在威脅著全市乃至內(nèi)蒙古羊絨產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近些年我市羊絨產(chǎn)量增長迅速，其增幅大于同期山羊數(shù)量的增長幅度，說明我市的絨山羊單體產(chǎn)量有較大突破，2004—2013年，全市絨山羊數(shù)量年均增長率為0.26%，羊絨產(chǎn)量為8.2%（詳見圖1），表明在山羊數(shù)量相對穩(wěn)定的情況下，羊絨產(chǎn)量持續(xù)上升，這必然伴隨著羊絨質(zhì)量的下降。這一問題的出現(xiàn)表面上是由于農(nóng)牧民大量引進(jìn)改良的絨山羊所致，而根源是經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)向的必然結(jié)果，經(jīng)過增粗改良的山羊可增產(chǎn)原絨50%，而粗絨的市場價格僅比未改良細(xì)絨低不到15%，導(dǎo)致越是經(jīng)濟(jì)和信息發(fā)達(dá)的農(nóng)牧區(qū)改良越嚴(yán)重。

（三）產(chǎn)業(yè)集中度偏低

目前，我市羊絨產(chǎn)業(yè)存在著產(chǎn)業(yè)集中度不高、區(qū)域資源要素缺乏整合、區(qū)域集群競爭優(yōu)勢缺乏等突出問題，制約了羊絨產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。在企業(yè)數(shù)量方面，我市羊絨加工企業(yè)數(shù)量眾多，但企業(yè)規(guī)模和年生產(chǎn)能力存在很大差異，產(chǎn)業(yè)集中度很低。在市場競爭方面，缺乏自律和規(guī)范，羊絨原料稀缺時，企業(yè)間為爭奪原料資源而相互哄抬價格，導(dǎo)致羊絨及其制品的價格大幅上漲，而羊絨原料充足時，企業(yè)間又競相壓價，致使羊絨及其制品的價格大幅下跌，這種惡性競爭現(xiàn)狀使得羊絨及其制品價格暴漲暴跌的現(xiàn)象一直未能有效解決，最終受到損失的是企業(yè)和廣大農(nóng)牧民的利益。此外，我市羊絨產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，針織品占了絕大部分，主要是羊絨衫、圍巾、披肩三大類，一些企業(yè)相互模仿致使產(chǎn)品同質(zhì)性嚴(yán)重，在國際市場上競相壓價現(xiàn)象嚴(yán)重。在資源整合方面，我市羊絨產(chǎn)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、市場信息、產(chǎn)業(yè)布局、出口戰(zhàn)略等方面尚未實(shí)現(xiàn)整合，難以形成要素資源的共享以及規(guī)模化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，從而不能以完整的產(chǎn)業(yè)鏈的形式參與市場競爭。加之，全市羊絨企業(yè)95%以上為家族式管理模式，產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)權(quán)不明影響了企業(yè)的發(fā)展步伐。

（四）品牌建設(shè)滯后，營銷手段落后

品牌是企業(yè)核心競爭力所在，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、做大做強(qiáng)的關(guān)鍵。目前，我市羊絨制品業(yè)已融入世界羊絨產(chǎn)業(yè)鏈，但所處地位不容樂觀，仍主要處在低附加值的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，品牌設(shè)計(jì)與推廣、營銷渠道等高端環(huán)節(jié)還主要被英國、意大利等國所控制，這導(dǎo)致我市羊絨制品業(yè)還只能在生產(chǎn)能力、價格等方面進(jìn)行低水平競爭，在品牌競爭力方面與上述國家還存在較大差距，即使是“鄂爾多斯”等國內(nèi)知名品牌在國際市場上也很難以自己的品牌銷售，仍以貼牌銷售為主，只能賺取不足10%的加工費(fèi)。據(jù)有關(guān)消息，日本某知名品牌在進(jìn)行國際市場拓展時，不光注重研發(fā)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，更加注重國際匯率戰(zhàn)略研究團(tuán)隊(duì)和世界畜牧政策團(tuán)隊(duì)在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)的作用。為此，一件外國羊絨衫通過各國稅收及通關(guān)政策的扶持，在中國銷售僅699元，卻能夠賺到600元以上的純利潤。而本土品牌羊絨衫在國內(nèi)銷售2000元/件，而它的純利潤要低于600元。endprint

三、對策建議

（一）實(shí)施原料提升戰(zhàn)略，穩(wěn)定農(nóng)牧民收入控制原料市場

要對全市白絨山羊核心區(qū)旗區(qū)，劃定區(qū)域進(jìn)行保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁引入其它外來山羊品種，嚴(yán)防群體混雜，完善良種繁育體系，提高優(yōu)良種羊供應(yīng)能力，實(shí)施優(yōu)質(zhì)種公羊和基礎(chǔ)母羊補(bǔ)貼。加強(qiáng)對優(yōu)質(zhì)白絨山羊增絨和繁殖技術(shù)研究的支持力度，鼓勵農(nóng)牧民、企業(yè)及高等院校、科研院所、專家團(tuán)隊(duì)利用傳統(tǒng)選育手段或生物科技等新技術(shù)，進(jìn)行新品種的課題研究和專項(xiàng)公關(guān)。大力扶持和推進(jìn)原料基地建設(shè)，鼓勵企業(yè)與農(nóng)牧民、農(nóng)牧民合作組建立長期穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，開展多種形式的合作，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化原料基地。完善羊絨收儲制度，穩(wěn)定羊絨價格和農(nóng)牧民收入。要優(yōu)先支持規(guī)模大、資信好、產(chǎn)業(yè)鏈條長的重點(diǎn)羊絨生產(chǎn)加工企業(yè)承擔(dān)羊絨收儲任務(wù)，使其掌握更多的優(yōu)質(zhì)羊絨資源，還要制定羊絨收購保護(hù)價，保護(hù)生產(chǎn)羊絨農(nóng)牧民的利益，幫助農(nóng)牧民更多分享產(chǎn)業(yè)利潤效益，同龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體形成利益共同體。

（二）實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)戰(zhàn)略，壯大龍頭骨干企業(yè)

要把著力點(diǎn)放在促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展上，重點(diǎn)支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，具有科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新比較優(yōu)勢的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。建立“要素資源跟著項(xiàng)目走”的保障機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源和關(guān)鍵要素向優(yōu)勢企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目配置。大力支持鄂爾多斯羊絨集團(tuán)、東達(dá)蒙古王等骨干企業(yè)，通過兼并、控股、互相參股、聯(lián)營等多種形式，推動企業(yè)整合重組，組建集團(tuán)，形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和優(yōu)勢競爭力，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展優(yōu)勢。結(jié)合鄂爾多斯集團(tuán)現(xiàn)代羊絨產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體搬遷產(chǎn)業(yè)升級改造建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)包括稅收、土地等方面的扶持政策，促進(jìn)原料、資金、人才等生產(chǎn)要素向優(yōu)勢龍頭企業(yè)集聚。進(jìn)一步加強(qiáng)對絨紡企業(yè)的經(jīng)營管理。鼓勵企業(yè)淘汰家族管理模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，組建股份有限公司，規(guī)范運(yùn)作，提高企業(yè)綜合管理水平。

（三）實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，加強(qiáng)羊絨園區(qū)建設(shè)

在現(xiàn)有羊絨產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，按照資源優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、企業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品加工能力相對集中的原則，進(jìn)一步優(yōu)化羊絨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高羊絨產(chǎn)業(yè)集中度。充分發(fā)揮鄂爾多斯羊絨集團(tuán)、東達(dá)蒙古王等現(xiàn)有龍頭骨干企業(yè)的優(yōu)勢作用，重點(diǎn)建設(shè)東勝絨紡工業(yè)園區(qū)，要堅(jiān)決杜絕旗區(qū)亂鋪攤子，防止產(chǎn)能過剩。制定支持羊絨工業(yè)園區(qū)發(fā)展的土地、資金、稅收等一系列切實(shí)可行的配套優(yōu)惠政策。本著政府積極扶持、企業(yè)迅速積聚、產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的原則，要先予后取，制定政策要有創(chuàng)新和突破，吸引更多的客商和企業(yè)入駐。高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)園區(qū)。遵循經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益“三兼顧”的原則，不僅土地、建筑、水電、通訊、交通等要具備較高水平，培訓(xùn)、融資、咨詢等相應(yīng)的配套服務(wù)也要充分滿足入園企業(yè)的要求，重點(diǎn)是抓好園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，方便企業(yè)生產(chǎn)和員工生活，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。要穩(wěn)定絨紡企業(yè)員工隊(duì)伍，優(yōu)先滿足企業(yè)所需的外地管理人員、研發(fā)人才、產(chǎn)業(yè)工人的落戶需求，并在租房購房、子女入學(xué)等方面給予重點(diǎn)保障。

（四）實(shí)施品牌建設(shè)戰(zhàn)略，增強(qiáng)國際話語權(quán)

鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)在提高產(chǎn)品品質(zhì)的基礎(chǔ)上，收購國際品牌、提升國際營銷管理水平、拓展海外營銷渠道、設(shè)立海外直營公司、建設(shè)全國性旗艦店、擴(kuò)大品牌宣傳。制定全市創(chuàng)建羊絨知名品牌獎勵和扶持辦法，培育具有國際影響力的羊絨自主知名品牌和國內(nèi)具有知名度的羊絨品牌。對收購國際化品牌、以自主品牌出口達(dá)一定金額以上的、在海外以自主品牌開設(shè)直營店、在國內(nèi)省會城市及重點(diǎn)城市設(shè)立自主品牌旗艦店的企業(yè)給予不同金額的補(bǔ)助資助獎勵。大力支持鄂爾多斯羊絨集團(tuán)創(chuàng)建國際知名品牌。鼓勵企業(yè)開展電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)線上線下資源互補(bǔ)和應(yīng)用協(xié)同，拓寬營銷渠道。

（五）實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，提升企業(yè)核心競爭力

重點(diǎn)支持龍頭骨干企業(yè)積極引進(jìn)和吸收國際先進(jìn)工藝和技術(shù)，加快企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程控制、裝備信息化改造、能耗和環(huán)境保護(hù)以及生產(chǎn)、質(zhì)量和安全管理等方面的技術(shù)和裝備水平，提高產(chǎn)品科技含量、附加值和利潤率。加速羊絨骨干企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)，加大對企業(yè)項(xiàng)目管理、技術(shù)創(chuàng)新人才隊(duì)伍的培訓(xùn)。充分利用鄂爾多斯羊絨集團(tuán)擁有的國家級羊絨制品工程技術(shù)研究中心和國內(nèi)最具權(quán)威的專業(yè)檢測實(shí)驗(yàn)室的平臺優(yōu)勢和我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的人才技術(shù)優(yōu)勢，鼓勵科研院所、大專院校、專家團(tuán)隊(duì)圍繞羊絨產(chǎn)業(yè)重大科技公關(guān)、技術(shù)難題、產(chǎn)品研發(fā)等項(xiàng)目，開展基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

四、當(dāng)前需要突破的幾個重點(diǎn)

一是抓緊成立行業(yè)協(xié)會，提升行業(yè)的整體經(jīng)營水平。強(qiáng)化社會中介機(jī)構(gòu)的職能，加強(qiáng)服務(wù)手段和中介機(jī)構(gòu)對企業(yè)的凝聚力，對外形成統(tǒng)一有效的整體，為避免我區(qū)羊絨企業(yè)之間惡性競爭、互相壓價發(fā)揮積極作用。要加快成立鄂爾多斯羊絨紡織協(xié)會，充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用：根據(jù)羊絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢進(jìn)行調(diào)查研究，為政府及有關(guān)部門制定行業(yè)政策、法規(guī)、規(guī)劃等提供咨詢和建議；制訂實(shí)施行業(yè)行為規(guī)范，建立行業(yè)自律機(jī)制，營造行業(yè)公平競爭的良好環(huán)境，維護(hù)行業(yè)整體利益；提供行業(yè)信息和咨詢服務(wù)，組織展覽會、專題研討會、學(xué)術(shù)講座及國際交流等活動，創(chuàng)辦刊物，推出品牌，推動紡織行業(yè)跨地區(qū)交流和加強(qiáng)對外開放、國際交流。

二是采取有效措施解決資金問題。解決羊絨企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問題，需要政府、金融機(jī)構(gòu)、社會和企業(yè)共同努力。一是加強(qiáng)銀企合作，在企業(yè)資產(chǎn)抵押和擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保的基礎(chǔ)上，適度增加銀行對企業(yè)的授信力度，實(shí)行一次審批、周轉(zhuǎn)使用、隨用隨貸。二是支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券，并簡化審批程序，拓展企業(yè)融資渠道。三是鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小羊絨企業(yè)提供信用擔(dān)保和融資服務(wù)。四是增加財(cái)政資金的導(dǎo)向作用。積極申請國家專項(xiàng)資金，支持羊絨骨干企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。加大全市財(cái)政資金對羊絨企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展精深加工。

三是立足當(dāng)前，解決企業(yè)發(fā)展難題。解決我市羊絨產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難題，要重點(diǎn)解決好鄂爾多斯羊絨集團(tuán)等骨干企業(yè)存在的現(xiàn)實(shí)問題。一是各級政府要積極兌現(xiàn)承諾給予企業(yè)的優(yōu)惠政策和資金保障，幫助企業(yè)解決資金短缺難題，促進(jìn)項(xiàng)目早日達(dá)產(chǎn)增效。二是通過資金配套或項(xiàng)目補(bǔ)貼等形式，積極支持鄂爾多斯羊絨集團(tuán)建設(shè)“世界羊絨博物館”，提高我市羊絨產(chǎn)品的國際知名度和競爭力。三是對鄂爾多斯羊絨集團(tuán)等龍頭骨干企業(yè)實(shí)施“一事一議”、“一企一策”、“特事特辦”的政策支持，切實(shí)服務(wù)好、支持好企業(yè)的發(fā)展。此外，要積極支持企業(yè)申報(bào)認(rèn)定為國家民族貿(mào)易企業(yè)，使其享受國家民族貿(mào)易企業(yè)流動資金貸款貼息等優(yōu)惠政策。

（課題組負(fù)責(zé)人：余永崇；課題組成員：劉二永、喬建江、張宇棟、賀慧）

責(zé)任編輯：代建明endprint