劉全樂

通過建立中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在積累新經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)，是黨中央在新歷史時(shí)期全面深化開放新的重大舉措，也是能夠成為實(shí)驗(yàn)地區(qū)省份新的重大歷史機(jī)遇。目前，天津、廣東、廣西、山東等地適應(yīng)形勢(shì)變化搶抓機(jī)遇，在積極籌備和推進(jìn)這項(xiàng)工作。其中，天津、廣東的方案已經(jīng)報(bào)送國家有關(guān)部門，廣西正在加緊擬定跨國自貿(mào)區(qū)的方案。

進(jìn)入國家建立自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)區(qū)范圍，對(duì)我區(qū)來說最大的好處是，找到了建設(shè)國家向北開放重要橋頭堡的新抓手，能夠極大地增強(qiáng)我區(qū)吸引要素、凝聚資源的能力。這樣，有利于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)增長(zhǎng)，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于構(gòu)建祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，有利于我區(qū)地方國家機(jī)關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化?？傊?，建立自由貿(mào)易區(qū)，對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響是長(zhǎng)遠(yuǎn)而深刻的，如果獲批，可能成為未來十年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。

我區(qū)具備了建立自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)區(qū)的基本條件

從我區(qū)自身看。一是區(qū)位條件。我區(qū)位于祖國北部邊疆，對(duì)外與俄羅斯、蒙古國接壤，有4200多公里邊境線，18個(gè)陸路口岸，是沿海省市、華北地區(qū)乃至東北亞和東南亞通往東西歐地區(qū)的重要陸路通道。對(duì)內(nèi)橫跨“三北”、毗鄰8省，既是京津唐地區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的腹地，又是華北溝通東北和西北的經(jīng)濟(jì)通道；既是西部大開發(fā)的重要省區(qū)，又屬于振興東北老工業(yè)基地的政策范圍；既是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈“5+2”的重要省區(qū)，又是呼—包—銀經(jīng)濟(jì)帶的核心成員。內(nèi)蒙古在世界市場(chǎng)和全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)中這種獨(dú)一無二的空間布局，正是我們吸引國內(nèi)外資源參與我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的獨(dú)特魅力所在，也是我們建立以向北開放為主自貿(mào)區(qū)的自然地理基礎(chǔ)。二是交通網(wǎng)絡(luò)條件。我區(qū)已形成了通往俄羅斯、蒙古國、德國等東西歐國家的國際大通道和通往沿海內(nèi)地的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。在全國四條歐亞陸路國際大通道中，有三條分布在我區(qū)境內(nèi)：大連—哈爾濱—滿洲里—莫斯科—荷蘭鹿特丹運(yùn)輸線，把東北亞地區(qū)與歐洲連接起來；天津—北京—大同—二連—荷蘭鹿特丹運(yùn)輸線，把環(huán)渤海地區(qū)同歐洲連接起來；綏紛河—哈爾濱—滿洲里—荷蘭鹿特丹運(yùn)輸線以及湛江—滿洲里列車的開通，把我國沿海乃至東南亞地區(qū)同歐洲市場(chǎng)連接起來。這些，為我們凝聚資源創(chuàng)造了條件。三是國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速推進(jìn)，各類資本尋求投資機(jī)會(huì)的沖動(dòng)比較強(qiáng)烈，同時(shí)，我區(qū)地上地下資源富集，勞動(dòng)力成本低廉，軟硬環(huán)境明顯改善，特別是近年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，客觀上對(duì)國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)資本具有較強(qiáng)的吸引力。

從國家層面看。內(nèi)蒙古進(jìn)入自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍，是國家形成全方位多層次開放格局的內(nèi)在要求。形成全方位多層次開放格局，是黨中央確立的我國開放工作的戰(zhàn)略構(gòu)想。東部沿海地區(qū)經(jīng)過30多年對(duì)外開放，已經(jīng)發(fā)展成為我國外資進(jìn)入和對(duì)外貿(mào)易最為集中的地區(qū)，成為帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎；南部地區(qū)，隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)2010年1月1日的正式開通，對(duì)外開放進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)代；西部地區(qū)，由于世界上最高山峰橫亙其間，大規(guī)模的陸路開放通道難以形成；北部地區(qū)的對(duì)外開放，只有東北部的黑龍江綏芬河進(jìn)出口加工區(qū)、西北的新疆霍爾果斯、喀什開放基地以及我區(qū)的滿洲里、二連浩特等，都處于發(fā)展的初級(jí)階段。構(gòu)建面向俄蒙乃至歐洲的向北開放前橋頭堡，已經(jīng)成為國家形成全方位多層次對(duì)外開放新格局中最薄弱的一環(huán)，因而也是迫切需要加強(qiáng)的環(huán)節(jié)。

內(nèi)蒙古進(jìn)入自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍，是落實(shí)國家與鄰為善、與鄰為伴方針的必要舉措。為實(shí)現(xiàn)維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展這一歷史任務(wù)，國家提出了與鄰為善、以鄰為伴，安鄰、睦鄰的具體政策。在和平與發(fā)展成為主題的當(dāng)今世界，安鄰、睦鄰，基礎(chǔ)是富鄰。堅(jiān)持和落實(shí)安鄰、睦鄰、富鄰的政策，就要同周邊國家開展廣泛深入的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，最好是結(jié)成緊密的利益共同體，形成一損俱損、一榮俱榮的局面。建立自由貿(mào)易區(qū)，有利于促進(jìn)同俄蒙等國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，有利于鞏固、發(fā)展和擴(kuò)大共同的利益基礎(chǔ)，有利于遏制國外勢(shì)力在這一地區(qū)的影響，有利于形成安全穩(wěn)定和諧的祖國北部屏障，為我國現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造良好的周邊環(huán)境?？傊?，無論從國家經(jīng)濟(jì)、政治、外交格局來看，還是從我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)全局來講，爭(zhēng)取建立自由貿(mào)易區(qū)都具有十分重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

2015年1月末，國家發(fā)改委明確指出，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，特別是以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，擴(kuò)大自貿(mào)協(xié)定實(shí)施效果，探索與更多的國家建立自貿(mào)區(qū)。在總結(jié)上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，支持在具備條件的地區(qū)發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。我們應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)遇。

我區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)的初步構(gòu)想

一是關(guān)于自貿(mào)區(qū)定位問題。構(gòu)建向北開放為主的自由貿(mào)易區(qū)，就是要適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)在江河經(jīng)濟(jì)、海岸經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上逐步進(jìn)入陸橋經(jīng)濟(jì)時(shí)代的趨勢(shì)，立足于我區(qū)接壤俄蒙、通達(dá)歐洲和東北亞、毗鄰八省、通往沿海內(nèi)地和東南亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著眼于全面建成小康社會(huì)、與全國同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)、社會(huì)政通人和、地上地下資源富集特別是三條歐亞大陸橋形成的黃金通道等綜合條件，抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速推進(jìn)的機(jī)遇，通過市場(chǎng)引導(dǎo)和政策調(diào)節(jié)，把歐洲同我國、歐洲同東北亞、歐洲同東南亞之間具有貿(mào)易往來的各類資源，最大限度地凝聚和集中到我區(qū)來進(jìn)行加工和交換，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為對(duì)外溝通歐洲市場(chǎng)與東南亞和東北亞市場(chǎng)，對(duì)內(nèi)連接?xùn)|北經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、西蘭新線經(jīng)濟(jì)帶的貿(mào)易中心、物流中心、加工制造中心，并逐步建設(shè)成為區(qū)域性的發(fā)達(dá)地區(qū)（凝聚資源—貿(mào)易中心—物流中心—加工制造中心）。

二是關(guān)于自貿(mào)區(qū)選址問題。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況并參照國際上的做法，有兩個(gè)地區(qū)可作為自貿(mào)區(qū)選址范圍：一個(gè)是滿洲里市，一個(gè)是呼包鄂三市交界處。選擇滿洲里市，主要是考慮兩個(gè)因素：一是出入境貨物已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，二是成為國家開發(fā)開放試驗(yàn)地區(qū)。選擇呼包鄂三市，主是考慮以下因素：一是屬于我區(qū)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模可觀、交通通訊發(fā)達(dá)、人力資源密集、距離市場(chǎng)較近、自然資源組合條件好，極化和輻射效應(yīng)明顯；二是屬于國家重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)，發(fā)展的制約因素比較少。自貿(mào)區(qū)面積，可考慮300到500平方公里（上海28.9平方公里，廣東1300平方公里）。

三是關(guān)于自貿(mào)區(qū)工作機(jī)構(gòu)問題。組建一個(gè)由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，商務(wù)廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、統(tǒng)計(jì)局等部門組成的工作小組，專門負(fù)責(zé)國內(nèi)外有關(guān)工作的調(diào)研、研究相關(guān)政策、同國家有關(guān)部門對(duì)接，提出建立內(nèi)蒙古自貿(mào)區(qū)的具體方案。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政策研究室副巡視員）

責(zé)任編輯：楊再梅endprint