李艷山

摘 要：該文分析了木蘭林管局燕格柏林場營林現(xiàn)狀及存在的問題，并從提高育苗質(zhì)量、科學(xué)造林、做好森林防火工作、加強(qiáng)撫育管理等方面提出了相應(yīng)的對策建議，以促進(jìn)國有林場的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有林場；營林；問題；對策

中圖分類號 S725 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）02-91-02

國有林場是我國林業(yè)組成中的重要部分，是國家為了有效地保護(hù)森林資源、改善生態(tài)環(huán)境等而設(shè)立的林業(yè)事業(yè)單位，其主要的任務(wù)是增加森林資源總量、提高林地的質(zhì)量，充分發(fā)揮其生態(tài)、社會及經(jīng)濟(jì)效益[1]。我國大部分的國有林場于20世紀(jì)50～60年代建立，經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了顯著的成效。截至2011年，全國國有林場的總數(shù)超過4 500個(gè)，分布在全國的多個(gè)省、市、自治區(qū)，總的經(jīng)營面積及林木蓄積量分別為6 133.33萬hm2、22億m3，在全國總林業(yè)面積、林木總蓄積量中占比分別達(dá)到18%、17%。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，我國國有林場有多種劃分方式，如以經(jīng)營對象為劃分標(biāo)準(zhǔn)可以分為防護(hù)林林場、經(jīng)濟(jì)林林場、風(fēng)景林林場等；以預(yù)算的體制為劃分標(biāo)準(zhǔn)可以分為商品經(jīng)營型及生態(tài)公益型；以管理體制為劃分標(biāo)準(zhǔn)可以分為省屬林場、地屬林場、縣屬林場等。在我國的林區(qū)，國有林場是林業(yè)系統(tǒng)中的基本組織，承擔(dān)著植樹造林、改善環(huán)境等多方面的任務(wù)，在林業(yè)的發(fā)展中起著明顯的示范帶動(dòng)作用，取得了明顯的效果，但也積累了很多問題，包括基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、發(fā)展后勁不足、林地資源嚴(yán)重流失、管理混亂、整體水平不高等，亟需進(jìn)行改革、創(chuàng)新，探索出新的營林技術(shù)措施，以與我國當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的需求相適應(yīng)，促進(jìn)國有林場的健康、持續(xù)發(fā)展[2-3]。本文以木蘭林管局燕格柏林場為例，對國有林場營林中存在問題及對策建議探討如下。

1 木蘭林管局燕格柏林場簡介

燕格柏林場位于河北省圍場縣的燕格柏鄉(xiāng)，地理位置為東經(jīng)117.21°，北緯42.3°，境內(nèi)海拔的最高點(diǎn)、最低點(diǎn)分別為1 750m、800m，東西、南北的距離分別為13km、30km，于1958年建場。林場內(nèi)森林資源豐富，總覆蓋率超過70%，屬于綜合型林場，主要的經(jīng)營類型是人工林，包括落葉松等；在天然林中，喬木樹種主要為樺樹，此外還有油松、云杉、山楊等。燕格柏林場的總面積為1.82萬hm2，其中有林地的面積為1.13萬hm2，占總面積的62.78%；有林地中，人工林為4 266.67hm2，在總面積、有林地面積中占比分別為23.4%、37.76%。

2 燕格柏林場營林存在的問題

2.1 種苗發(fā)展滯后，良種基地建設(shè)水平不高 與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求相比，燕格柏林場苗木生產(chǎn)及圃地管理的建設(shè)和管理水平仍跟不上。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快及政府對生態(tài)環(huán)境的重視，市場上苗木資源已經(jīng)成為需求量較大的產(chǎn)品之一，但目前其發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會的需求，培育出來的苗木種類較少，缺乏多樣性，加上管理跟不上、母樹林不能及時(shí)更替等，阻礙了苗木的發(fā)展[4]。

2.2 營林前缺乏市場調(diào)查，樹種結(jié)構(gòu)失調(diào) 在營造人工林時(shí)由于缺乏長期的計(jì)劃，造林前未對市場上的需求進(jìn)行充分的調(diào)查，最終可能會導(dǎo)致供求和需求的嚴(yán)重不平衡而影響經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而影響國有林場來年?duì)I林工作開展的積極性。另外，在對轄區(qū)內(nèi)的低次林進(jìn)行改造的過程中，投入的苗木總量過大，與原先設(shè)計(jì)的量不符合，最終因過高的苗木成本而影響了更新造林的總投入計(jì)劃；此外，還存在各樹種配置的不合理等現(xiàn)象，與適地適樹的要求不相符合。

2.3 管理體制不合理，認(rèn)識不足 我國的國有林場是一種資源經(jīng)營性的單位，具有較強(qiáng)的政策性，長期以來存在政企不分等問題，積累了很多弊端，對企業(yè)的執(zhí)行力產(chǎn)生了很大的影響，與當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)。加上一些國有林場的職工并不能充分地認(rèn)識林地的重要性，在管理的過程中，其往往只注重短期或者眼前的利益，認(rèn)為只有樹木才有價(jià)值，因此將保護(hù)林木作為其重要職責(zé)，而忽視一些在林區(qū)開荒種地等毀壞林地的現(xiàn)象，這些職工認(rèn)識的不足阻礙了國有林場的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 資金及扶持政策缺乏 隨著我國林業(yè)的發(fā)展，國有林場舊的生產(chǎn)方式已不能適應(yīng)發(fā)展的需要，加上木材市場競爭的加劇、國家為了保護(hù)森林資源而采取的限額采伐制度、可采伐資源的減少等，其收入大幅度降低；國家在林業(yè)方面的扶持政策不能夠及時(shí)地落實(shí)或者落實(shí)不到位，即使能夠取得一些項(xiàng)目的支持，但金融部門對林業(yè)發(fā)展方面的投入不大，導(dǎo)致發(fā)展與資金之間的矛盾突出。

3 對策建議

3.1 提高育苗質(zhì)量 育苗可采取散播、穴播等方式。（1）散播：該育苗方式較為簡單，優(yōu)點(diǎn)是在育苗前不需要進(jìn)行整地，只需要均勻地將種子播下即可，缺點(diǎn)是播下的種子容易被沖走、吹走，甚至被林間動(dòng)物等吃掉，一般在交通條件不好、人員缺乏的地區(qū)經(jīng)常采取此育苗方式。（2）穴播：該育苗方式要先整地、挖好穴，再按照事先設(shè)計(jì)的規(guī)格進(jìn)行播種，然后在種子的表面覆上土層；其應(yīng)用范圍較為廣泛，且出苗率高。

3.2 科學(xué)造林 國有林場傳統(tǒng)的造林方式較為落后，造成幼苗的長勢差、質(zhì)量次，加上造林時(shí)未提前對市場的需求進(jìn)行調(diào)查，影響了林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入。因此，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，先制定出科學(xué)的造林方案后再造林。燕格柏林場為了做好2015年的營林工作，事先設(shè)計(jì)好造林方案，在開始造林前先仔細(xì)地核實(shí)該方案，要求在造林過程中實(shí)行全流域經(jīng)營，不可分散進(jìn)行造林，做到整溝、整坡逐漸推進(jìn)；建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，明確造林的任務(wù)；樹種選擇上認(rèn)真結(jié)合林場的具體立地條件進(jìn)行選擇；優(yōu)選樹干挺拔、長勢健壯、無病蟲害的苗木進(jìn)行造林；對施工人員就造林方面進(jìn)行培訓(xùn)，以提高造林的成活率。

3.3 加強(qiáng)撫育管理 造林后要加強(qiáng)管護(hù)，以提高造林的成活率。在造林后的前3a，每年都需要進(jìn)行林間撫育，包括除草、松土等作業(yè)，有條件的林場還可以施肥1次，以促進(jìn)幼苗生長。若發(fā)現(xiàn)有缺株現(xiàn)象，要及時(shí)在造林當(dāng)年或者來年補(bǔ)種；盡量將林間的易燃物等清理干凈，以避免火災(zāi)的發(fā)生；此外還要做好林間有害生物的防治工作。2013年春季，燕格柏林場為在造林后及時(shí)架設(shè)圍欄，標(biāo)樁設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)為5m設(shè)置1個(gè)，大大提高了當(dāng)年的成活率。2014年為了保護(hù)當(dāng)年的造林成果，燕格柏林場以2013年開展的有害生物調(diào)查情況為基礎(chǔ)，確定了需要重點(diǎn)進(jìn)行有害生物防治的林地；要求施工人員施工時(shí)的操作要符合規(guī)程，以防人為對苗木造成損傷；加派人手進(jìn)行巡邏，禁止人、牲畜等進(jìn)入。2015年，燕格柏林場在“央補(bǔ)”工作中，保留的目標(biāo)樹要求無病蟲害發(fā)生、枝干挺拔、樹冠飽滿，為了給這些目標(biāo)樹提供充足的養(yǎng)分和空間，疏去林地中無生長潛力、干擾目標(biāo)樹生長的苗木；對于一些低產(chǎn)林，若立地條件較好，積極采取撫育措施，以盡快完成對其的改造，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 做好森林防火工作 生物防火帶是防止森林火災(zāi)的一個(gè)基本措施，可以在一定程度上節(jié)省防火撲火的成本，更好地保護(hù)森林資源。其一般由含水量較高的樹種組成，防火效果最佳的為多種防火樹種（包括闊葉、喬木樹種等）組成的混交林。防火帶能夠有效地在火災(zāi)發(fā)生時(shí)起到阻隔的作用，避免林火的蔓延，降低損失；此外，在火災(zāi)高發(fā)時(shí)節(jié)，通過明白紙、宣傳車、廣播、電視、短信等方式加強(qiáng)宣傳力度，讓廣大的干部群眾提高防火的意識。2014年，為了應(yīng)對秋冬季節(jié)的防火形勢、保護(hù)森林資源，燕格柏林場的領(lǐng)導(dǎo)極為重視森林防火工作，要求全場提高防火的意識，通過多種方式在林區(qū)宣傳《森林法》、《森林草原防火條例》等；對于野外用火的行為嚴(yán)格禁止，并清理林間道路兩邊的灌木、草叢等，在林間的主要入口處設(shè)置檢查崗，盡量避免火源被帶入林間；對相關(guān)人員的責(zé)任進(jìn)行明確，并實(shí)行責(zé)任追究制度，制定出《燕格柏林場森林防火管理辦法》和《燕格柏林場森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法》，并建立24h值班制度，以便在發(fā)生火災(zāi)時(shí)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)。

參考文獻(xiàn)

[1]程朝陽.國有林場營林技術(shù)措施的探討[J].福建林業(yè)科技，2001（S1）：10-12.

[2]汪永景.國有林場營林管理存在的問題及對策[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2012（14）：183-184.

[3]高用欽.淺議國有林場營林生產(chǎn)投資的財(cái)務(wù)監(jiān)督[J].林業(yè)財(cái)務(wù)與會計(jì)，2003（10）：22-23.

[4]林文炳.淺談福建省國有林場營林現(xiàn)狀及對策[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，1995（2）：61-64. （責(zé)編：張宏民）