胡亞敏

江蘇師范大學

新常態(tài)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支持政策研究
——基于對蘇北農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策實施情況的調(diào)查

胡亞敏

江蘇師范大學

選擇蘇北五市典型樣本對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展狀況進行調(diào)查研究。問卷設計針對蘇北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題進行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明有95%的農(nóng)戶認為目前農(nóng)業(yè)發(fā)展缺少項目和技術(shù)，農(nóng)戶在應用農(nóng)業(yè)新科技時傾向去模仿和觀望態(tài)度，從眾效應很明顯，從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的情況看，78%的受訪農(nóng)戶表示沒有接受過基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的服務，說明了在農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣方面，政府還有很多工作要做。最后結(jié)合歐美國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗提出了通過大力發(fā)展教育、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，提高生產(chǎn)要素的投入等措施進行農(nóng)業(yè)的價格和財政資金支持，通過政府撥款為農(nóng)業(yè)科研提供經(jīng)費保障，通過農(nóng)業(yè)科技推廣補貼對農(nóng)業(yè)科技推廣給予資助等措施。

農(nóng)業(yè)科技 問卷調(diào)查 措施

我國經(jīng)濟已進入由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，增長更趨平穩(wěn)，動力更為多元，質(zhì)量更加優(yōu)化的新常態(tài)，在經(jīng)濟新常態(tài)下，我國不斷出臺各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持保護體系。

蘇北五市農(nóng)耕歷史久遠，農(nóng)業(yè)人口接近總?cè)丝诘?0%，耕地占有量占江蘇省耕地面積的54.74%，農(nóng)業(yè)增加值約占全省農(nóng)業(yè)增加值的一半，是江蘇農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。蘇北地區(qū)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，面臨著生產(chǎn)規(guī)模小，勞動生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)科技實力不足，以及金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約等困境。

為了對現(xiàn)階段蘇北農(nóng)業(yè)政策實施狀況，實施過程中存在的問題進行了解以及應對這些存在的問題提出可靠的建議，課題的主持人選擇了江蘇宿遷沭陽的塘溝鎮(zhèn)塘西村、江蘇宿遷的南彩鎮(zhèn)陳圩村以及江蘇連云港的南湖村三個樣本，針對農(nóng)業(yè)補貼政策、農(nóng)業(yè)科技投入、農(nóng)業(yè)保險政策等進行了走訪問卷調(diào)查，總共發(fā)出問卷200份，收回問卷200份，問卷有效率100%。問卷的調(diào)查對象為農(nóng)戶，從調(diào)查對象的具體情況看，農(nóng)戶的年齡40～49歲的居多，占比將近50%，農(nóng)戶的文化程度初中或初中專占比最多，三個村子都在56%～68%，說明目前農(nóng)戶的文化程度偏低，在建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，這部分農(nóng)戶將會發(fā)揮較大的作用，但他們的學歷和知識水平在建立我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中還需進一步提高。從農(nóng)戶的經(jīng)濟收入來源看，種植業(yè)和外出務工兩大塊是農(nóng)戶經(jīng)濟收入的主要來源，其中有82.61%的農(nóng)戶認為種植業(yè)是其經(jīng)濟收入的主要來源，有60.9%的農(nóng)戶認為外出務工是其經(jīng)濟收入的主要來源。從家庭經(jīng)濟支出情況看，農(nóng)戶的家庭經(jīng)濟支出主要用于生活、教育和生產(chǎn)和醫(yī)療方面。問卷的設計從農(nóng)戶對已有農(nóng)業(yè)政策的認識、了解，農(nóng)業(yè)政策實施狀況，農(nóng)業(yè)政策實施過程中存在的問題，以及農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)政策未來實施重點等進行了問卷測試。

一、蘇北農(nóng)業(yè)科技政策實施狀況分析

1.農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀。受訪農(nóng)戶有95%認為目前農(nóng)村經(jīng)濟最大的困難是缺少資金，有95%的農(nóng)戶認為是缺少項目和技術(shù)，還有78%的農(nóng)戶認為是缺少勞動力。在詢問制約農(nóng)戶靠農(nóng)業(yè)發(fā)家致富的主要原因是什么時，有86%的農(nóng)戶表示種植面積不夠，說明農(nóng)村目前土地流轉(zhuǎn)不夠，分塊的土地承包限制了農(nóng)業(yè)的規(guī)模種植，有82%的農(nóng)戶表示生產(chǎn)工具落后。

2.農(nóng)業(yè)科技政策實施效果。農(nóng)業(yè)科學技術(shù)對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有著重要的作用，在針對農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)新科學技術(shù)的態(tài)度的調(diào)查結(jié)果表明，有35%的農(nóng)戶會積極主動引進，39%的農(nóng)戶會模仿別人，52%的農(nóng)戶持觀望態(tài)度，43%的農(nóng)戶會逐步應用，說明目前農(nóng)戶在應用農(nóng)業(yè)新科技時傾向去模仿和觀望態(tài)度，從眾效應很明顯，如果一些農(nóng)戶應用成功，其他農(nóng)戶便會紛紛效仿，所以加強農(nóng)業(yè)科技的示范效應可以促進農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村的推廣。根據(jù)農(nóng)戶所用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)在本鄉(xiāng)的普及程度的調(diào)查結(jié)果表明，30%的農(nóng)戶選擇全村普及后使用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，30%的農(nóng)戶選擇全鄉(xiāng)普及后使用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，說明了農(nóng)業(yè)新技術(shù)在農(nóng)村和農(nóng)戶使用時，農(nóng)戶傾向于厭惡風險型與技術(shù)的示范效應。

從農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣情況看，針對農(nóng)戶是否接受過基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的服務的調(diào)查結(jié)果表明，78%的受訪農(nóng)戶表示沒有接受過基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的服務，有74%的受訪農(nóng)戶表示政府目前對農(nóng)業(yè)科技的推行工作做的還不夠，農(nóng)戶獲得農(nóng)業(yè)信息的方法有78%是來自電視和報紙，這個結(jié)果表明在農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣方面，政府還有很多工作要做。

二、蘇北農(nóng)業(yè)政策實施過程中存在的問題

1.農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓少

有70%的農(nóng)戶表示沒有參加過地方相關(guān)部門組織的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓，30%的農(nóng)戶表示參加過地方相關(guān)部門組織的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓。目前我國很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還處于比較原始的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中還沒有發(fā)揮重要的作用，農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)村的傳播還是主要依靠村民之間的相互傳播，對于新技術(shù)的傳入更多的農(nóng)戶選擇觀望，對于應用條件好的技術(shù)農(nóng)戶會選擇去模仿，所以農(nóng)戶還缺乏有意識的農(nóng)業(yè)技術(shù)投入和創(chuàng)新意識。

2.農(nóng)業(yè)科技人員的服務無法滿足要求

有78%的受訪農(nóng)戶表示沒有接受過基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的服務。78%的農(nóng)戶表示政府的農(nóng)業(yè)科技人員不經(jīng)常下鄉(xiāng)指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。有60%的受訪農(nóng)戶認為農(nóng)業(yè)推廣人員的素質(zhì)一般，39%的受訪農(nóng)戶任務農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的素質(zhì)不高，說明了農(nóng)業(yè)科技人員的素質(zhì)較低，無法滿足提升農(nóng)業(yè)科技服務的需求。

三、新常態(tài)下蘇北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持政策措施

根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，目前影響農(nóng)戶家庭收入變化的因素主要有外出打工收入、單產(chǎn)產(chǎn)量提高、非農(nóng)經(jīng)營收入、政府的政策、農(nóng)產(chǎn)品市場行情、天氣狀況等。其中有75%的受訪農(nóng)戶認為政府的政策會影響到其家庭收入的變化。而在對收入影響最大的是什么？希望政府在哪方面給予資助的回答中，技術(shù)培訓、直接補助與農(nóng)作物保險等方面占比較高。這三者的比重都占到50%以上。

在目前農(nóng)戶最需要的農(nóng)業(yè)科技服務是什么的問題調(diào)查中，有82.6%受訪農(nóng)戶認為最需要的農(nóng)業(yè)科技服務是技術(shù)項目，有78.26%的農(nóng)戶認為是科技咨詢與診斷，有86.96%農(nóng)戶認為是技術(shù)講座，有91.3%的農(nóng)戶認為是項目對接活動，這個結(jié)果說明農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)科技服務有較高的需求。

1.提升農(nóng)業(yè)科技人員的技術(shù)服務水平。在針對地方政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣措施了解情況這一問題的調(diào)查中，了解的受訪農(nóng)戶占比8.7%，基本了解的受訪農(nóng)戶占比65.22%，不了解的受訪農(nóng)戶占比34.78%。說明目前地方政府的農(nóng)技服務部門在農(nóng)業(yè)技術(shù)服務推廣方面還應進一步加大力度。而在您是否接受過基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的服務一問題的調(diào)查中，有78.26%的農(nóng)戶表示沒有接受過基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的服務，說明目前一方面農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣有較高的要求，而另一方面基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的服務還遠遠不能滿足農(nóng)戶的需要，所以以后應增加相關(guān)的投入，加大農(nóng)技推廣人員的服務水平，真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的作用。

我國農(nóng)村地域廣闊，又極具地方發(fā)展特色，因地制宜的生產(chǎn)符合當?shù)氐乩憝h(huán)境的高品質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品需要各地農(nóng)業(yè)科技人員的辛苦付出，充分發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)科技人員的特長，給予他們發(fā)揮特長的空間，提高他們的科技服務水平，對促進各地農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要的意義。

2.保障農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的經(jīng)費，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)的提升。在認為政府對農(nóng)業(yè)的資金扶持重點應該放在哪里的問題調(diào)查中，有95.65%的農(nóng)戶認為政府應把對農(nóng)業(yè)的資金扶持重點放在為農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支持方面，有100%的農(nóng)戶認為資金扶持重點放在提供先進的生產(chǎn)設備方面，有86.96%的農(nóng)戶認為資金扶持的重點應放在政府多提供農(nóng)業(yè)銷售渠道的消息，有78.26%的受訪農(nóng)戶認為資金扶持的重點應放在新辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)品公司，對農(nóng)產(chǎn)品深加工方面，放在其他方面的受訪農(nóng)戶數(shù)為8.7%。這一結(jié)果說明了目前農(nóng)戶對技術(shù)、先進生產(chǎn)工具、以及現(xiàn)代高效的農(nóng)產(chǎn)品流通體制建設的需求在不斷增加。在您覺得政府是否應該繼續(xù)擴大對農(nóng)業(yè)技術(shù)的經(jīng)濟投入方面的問題調(diào)查中，100%的和受訪農(nóng)戶認為是，說明了在我國目前這種農(nóng)業(yè)作業(yè)方式下，政府在農(nóng)業(yè)科技方面的引導和投入對于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革將發(fā)揮著較大的作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展及農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展的需求，使得廣大農(nóng)戶意識到了農(nóng)業(yè)科技在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)中的作用，所以，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)工具等方面有著迫切的需求，所以，加大農(nóng)業(yè)科技投入是目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求。

3.多渠道實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進。在您覺得目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最急需解決的生產(chǎn)技術(shù)問題是什么的問題調(diào)查中，有60.87%的農(nóng)戶認為是作物良種，有69.57%的農(nóng)戶認為是病蟲防治，有95.65%的農(nóng)戶認為是機械耕種、收獲，有43.48%的農(nóng)戶認為是農(nóng)產(chǎn)品加工，有47.83%的農(nóng)戶認為是新技術(shù)培訓，說明隨著農(nóng)村土地的加快流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)規(guī)?；姆N植在不斷增加，以及農(nóng)村外出務工人員的增加，這些因素提高了農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)機械化操作的需求。我國目前也存在著大量的農(nóng)業(yè)科研單位，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研的理論成果與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的實際需求的無縫銜接，還需要政府與相關(guān)部門提供良好的科技轉(zhuǎn)化環(huán)境并推動農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科技在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的作用。

［1］段莉.典型國家建設農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的經(jīng)驗借鑒［J］.科技管理研究，2010，（4）.

［2］王雅鵬，呂明，范俊楠，文清.我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系構(gòu)建：特征、現(xiàn)實困境與優(yōu)化路徑［J］.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2015，（2）.

［3］蔣和平，劉學瑜.我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系研究評述［J］.中國農(nóng)業(yè)科技導報，2014，（4）.

本文受江蘇省教育廳課題，江蘇省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)財稅補貼政策效率及完善機制研究，項目編號：2014SJB393和江蘇省社科聯(lián)課題新常態(tài)下蘇北農(nóng)業(yè)支持政策研究資助