（西北農林科技大學人文社會發(fā)展學院，陜西 咸陽 712100）

一、吳江公益園的基本情況

1.開園背景

2007年4月，由上海浦東非營利組織發(fā)展中心設計的“公益組織孵化器”（或稱社會組織孵化器）被正式啟動，其運行的目的就是為了給處在初步創(chuàng)設時期的民間公益組織提供支持。作為一個公益項目，“公益組織孵化器”采取的是政府支持和民間力量興辦的運行模式，有專業(yè)團隊進行項目的管理，并且由政府和公眾監(jiān)督，可以為民間公益組織提供關鍵支持[1]。所以，該項目建設的目的就是對具有創(chuàng)新性的社會組織進行培養(yǎng)，為社會組織挖掘有潛力的人才，并且給予這些人才一定的支持。就目前來看，該項目主要可以為中小型初創(chuàng)組織提供包含辦公設備、小額補貼、注冊協助和能力建設在內的多種支持。而通過為這些組織運作提供專業(yè)指導，將能使組織遇到的辦公及后勤困難得到減少[2]。經過了一段時間運作，“公益組織孵化器”在公益社會組織的培育上取得了一定的成效，從而使南京、成都和深圳各地都開始進行該模式的復制。2010年，蘇州提出了“全國社區(qū)建設示范市（區(qū)）都要創(chuàng)建1個社會組織孵化器”的目標要求，并且同時制定發(fā)布了“社會組織孵化器建設指引”。在該政策規(guī)定下，吳江區(qū)通過建設有規(guī)范名稱、有孵化場地、有孵化設備、有孵化能力、有孵化對象和有基本制度的“社會組織孵化器”，正式加入到了社會組織培育的隊伍中。

2.現有模式及運行情況

早在2014年2月，吳江公益園就開始了建設工作。在當年的9月份，吳江公益園正式竣工。園區(qū)位于城區(qū)中心地帶，占地911平方米，建筑面積2241平方米，總投入約350萬元。從園區(qū)現有結構上來看，園區(qū)可以被劃分成展示區(qū)、進駐區(qū)、孵化區(qū)和實訓區(qū)這四片區(qū)域。其中，展示區(qū)主要用來進行成果展示和信息交流，展示的成果包含了公益項目創(chuàng)意及實施、社會組織創(chuàng)新成果和社會組織建設發(fā)展情況，交流的信息包含社會、政府、社會組織和社區(qū)的各類需求信息。所謂的進駐區(qū)，指的是進駐辦公區(qū)域，用來進行優(yōu)秀公益組織的引起，可以起到帶動社會組織開展項目的作用[3]。而經過篩選后，孵化區(qū)將會對具有良好服務潛力和發(fā)展前景，并且能夠滿足群眾需要的公益組織進行重點孵化。為這些組織提供場地和經費支持，并使其成長為能夠獨立運作的組織，都是需要在孵化區(qū)完成的工作。此外，實訓區(qū)主要用于進行項目研發(fā)和實務訓練，可以引導社會組織設計具有一定創(chuàng)意的公益項目，并且為組織提供實務訓練場地和經費。在吳江公益園，設立了多個大小不等的實訓室，能夠對入駐社會組織進行分階段和有針對性的專題培訓[4]。從社會組織的培育模式上來看，吳江公益園區(qū)采取的模式是使社會組織入駐培育基地，并且接受基地咨詢和培育，從而最終成為獨立運作的社會組織。從整個過程來看，更像是從“孵化到出殼”的過程，所以吳江公益園的運營管理模式是復制的“公益組織孵化器”模式，同時更加注重社會組織的能力提升和公益推廣。就目前來看，吳江公益園整體運行狀況良好，可以為入駐社會組織提供項目開發(fā)與評估、年末考核和組織審核等多種常規(guī)服務，并且能夠通過組織公益體驗日和人才訓練等活動開展公益宣傳。為了加強對社會組織的培育，公益園還通過政府購買服務的方式獲得了蘇州市樂仁樂助公益發(fā)展與評估中心的幫助，為入駐園區(qū)的社會組織提供了技術支持[5]。就目前來看，園區(qū)在2015年內共開展了4期社會組織負責人增能培訓活動，并且完成了對300多個社工的培訓，入駐園區(qū)的社會組織從7家增加到了12家，為吳江社會組織培育做出了一定的貢獻，產生了良好的公益聚集效應。此外，通過采取公益金補助等方式，吳江公益園推動了各鎮(zhèn)區(qū)建設社會組織公益坊，從而促進了社會組織培育基地區(qū)鎮(zhèn)兩級全覆蓋事業(yè)的建設發(fā)展，繼而為推進社會組織孵化培育平臺建設做出了一定的貢獻[5]。就現階段而言，吳江區(qū)下轄的震澤、同里公益坊已正式注冊成立，而其他區(qū)鎮(zhèn)也正在加快公益坊的建設。

二、吳江公益園培育社會組織的實踐

從社會組織培育模式上來講，吳江公益園采取的培育模式主要有三種，即合作模式、服務模式和共建模式。運用這些管理模式，吳江公益園能夠邀請成熟社會組織一起對初創(chuàng)型社會組織的培訓，同時也能夠為社會組織提供服務和支持，并且實現對公益互動平臺的推廣應用。

1.合作模式

在對初創(chuàng)的社會組織進行培育時，吳江公益園通過政府幫助邀請了成熟的社會組織加入，從而采取合作模式對初創(chuàng)社會組織展開培訓。之所以采取該模式，是因為成熟的社會組織在組織運營管理方面更具有經驗，可以為培育社會組織提供技術支持。而該模式的資金主要來源于政府，需要以公益項目運作為核心，并且以社會組織為公益服務的載體[7]。針對一般項目，運作的時間可以持續(xù)一年。而針對具有一定發(fā)展前景和創(chuàng)意的項目，在下一年度還能夠獲得資金扶持。所以在該模式下，成熟社會組織在社會建設與初創(chuàng)社會組織之間起到了中介作用，可以引導初創(chuàng)社會組織逐步步入正軌。

2.服務模式

針對入駐園區(qū)的社會組織，吳江公益園采取了服務模式進行了組織的運營管理，從而成為了社會組織的管家與助手。一方面，園區(qū)建立了社會組織準入退出、登記評估和扶持獎勵等孵化機制，從而為培育社會組織提供了專項資金支持。而通過開展社會組織首批扶持項目評審工作，園區(qū)成為了入駐社會組織培育的加速器。另一方面，吳江公益園區(qū)協助入駐社會組織建立健全內部治理、對外聯系、財務管理等各項規(guī)章制度，提升社會組織的自律性和誠信度。與此同時，通過建立社會組織服務信息庫，園區(qū)可以借助網絡為社會組織與政府及企業(yè)互動提供平臺，從而更好的實現雙方資源的連接，繼而為組織發(fā)展提供有力的支持。

3.共建模式

在社會組織培育方面，吳江公益園還實行了共建管理模式。具體來講，就是通過與政府、企業(yè)和其他社會組織共同推廣公益互動平臺，一起進行社會組織的培育。在該模式下，園區(qū)得以將公益活動與企業(yè)品牌掛鉤，并且使企業(yè)支持公益草根組織的發(fā)展和青年公益創(chuàng)業(yè)，從而使企業(yè)為培育社會組織做出一定的貢獻[8]。此外，在該模式下，園區(qū)從政府、企業(yè)和個人等社會資源處獲得了更多的資源和資金，并且通過整合這些資源為促進社會組織的發(fā)展提供了新的途徑。

三、社會組織培育路徑選擇

1.吳江公益園發(fā)展問題分析

經過了快2年的發(fā)展，吳江公益園區(qū)在培育社會組織方面取得了一定的成效。但與此同時，也發(fā)現了其在社會組織培育方面存在的一些問題。首先，園區(qū)獲得的政府扶持明顯不足。一直以來，我國政府對社會組織的活動范圍進行了嚴格限定，社會組織自主成長環(huán)境受到限制。吳江公益園作為由政府出資主辦的孵化器，資金供給明顯不足，所以無法為社會組織提供足夠的支持。其次，從社會組織的管理上來看，吳江公益園的高層次人才比較缺乏，以至于影響了園區(qū)的培育能力。而多數管理人員參與的公共服務領域狹窄，所以無法為社會組織培育打下良好基礎。再者，公益園區(qū)自身的能力建設也存在著一定的不足，以至于無法為社會組織提供更多優(yōu)質的服務。由于孵化區(qū)和實訓區(qū)等區(qū)域的場地和活動經費有限，公益園也只能為部分社會組織提供辦公場地和部分活動經費，從而導致一些社會組織發(fā)展相對落后。此外，在社會組織管理方面，公益園沒能引導社會組織建立健全內部制約機制和外部監(jiān)督機制，以至于一些社會組織管理相對混亂，從而影響了社會組織的公信力。人才流失和資金難籌等問題，直接影響了社會組織的持續(xù)發(fā)展能力。這些問題的存在，給社會組織的發(fā)展帶來了重重阻礙。

2.社會組織培育路徑選擇

分析吳江公益園社會組織培育實踐情況可以發(fā)現，其在社會組織培育方面仍然存在著一定的問題。而針對這些問題進行社會組織培育路徑的選擇，將促進現有社會組織培育形勢的發(fā)展。

2.1 擴展政府服務

為了加大政府扶持力度，政府還要出臺相應的政策為社會組織培育提供指引。具體來講，就是在廣泛征求各方意見的基礎上，制定相應的政策，加強對社會服務領域市場環(huán)境的管理，從而為社會組織的發(fā)展提供更多的保障。同時，政府需要選擇具有一定發(fā)展前景的社會領域，并制定相應的社工服務標準，從而塑造優(yōu)秀的社會服務品牌。政府在管理社會組織的同時，更需要樹立政社平等互動的理念，避免社會組織地位的“矮化”。此外，政府要完善向社會組織購買服務的機制，并將基本公共服務、社會服務事項、政府職責履行輔助事項和技術服務事項都納入到購買目錄中，并且鼓勵地方政府和部門向社會組織購買服務。

2.2 完善人才建設

為了加強社會組織培育工作，還需要為社會組織培育專門的人才。一方面，需要學校加強對社會組織專業(yè)人才的培養(yǎng)，從而為社會組織培育提供更多的可用人才。同時在開展崗位培訓和職業(yè)教育時，也需要提供社會組織方面的專題課程。其次，應該鼓勵學?；蚺嘤枡C構向社會開放社會組織課程，并且公開提供社會組織咨詢服務，從而為想要參與社會組織的人提供一個學習知識和技能的途徑。另一方面，需要使社會組織人才的待遇得到提高，從而吸引更高層次的社會組織專業(yè)管理人才。為此，政府應該出臺政策解決社會組織培育人才的養(yǎng)老保障、職稱評定和工資福利等問題，并且將專職工作人員納入到正規(guī)職業(yè)范圍，提高社會組織人才的社會認可度。而通過建立相應的評聘制度，并設立明確的任職資格，則能夠吸引更多的優(yōu)秀人才。

2.3 強化組織服務

想要更好的培育社會組織，還要使樞紐型組織服務得到強化。具體來講，就是需要將類似公益園的樞紐型社會組織的重要職能充分發(fā)揮出來，從而為社會組織的發(fā)展提供更多的服務和支持。面對社會組織整體面臨的發(fā)展問題，培育社會組織的機構應該注重發(fā)揮自身的引領和聯系功能，通過開展重點扶持、項目合作、搭建平臺等活動為社會組織提供專業(yè)支撐和服務支持，使社會組織取得自我發(fā)展[9]。同時，社會組織培育結構應該為資源捐贈方和志愿者提供更多的社會組織需求信息，并且將群眾對社會組織的意見、意向和意愿反映出來，從而使社會組織不斷進行自我改進，繼而獲得一定的發(fā)展力和公信力。

2.4 創(chuàng)新管理模式

在社會組織的管理上，應該對現有的管理模式進行創(chuàng)新。具體來講，就是需要對社會組織實行分類管理，將組織劃分成公益服務性、動員資源型、政策倡導型和社會協調型等多個類別。根據組織的不同功能，可以為組織設計相應的管理體制和機制。特別是在社會組織登記審批管理上，政府應該取消除政治法律和宗教類以外的社會組織的前置審批環(huán)節(jié)，并且取消對社會團體機構變更和注銷登記的審批[10]。在此基礎上，培育結構應該督促各類社會組織制定規(guī)范化的規(guī)章制度，并且要求其創(chuàng)建帶有自己組織特點的制度，從而形成自己獨特的品牌。為此，培育內容中還要建立科學的評估制度對社會組織進行評估。而一旦社會組織逐步步入正軌，培育機構就需要將評估工作交給第三方機構，以便對社會組織進行客觀、科學的評估，繼而督促其取得進一步的發(fā)展。

四、小結

總而言之，吳江公益園在社會組織培育方面尚處在實踐探索階段，仍然擁有著較大的發(fā)展空間。了解吳江公益園的發(fā)展情況和其對社會組織的培育模式，并且分析其在社會組織培育方面存在的問題，則能夠更好的選擇社會組織的培育途徑。因此，各地區(qū)在建設社會組織孵化器項目的過程中，還要回歸到社會組織培育層面對其路徑選擇問題進行實踐探索，從而更好的發(fā)揮孵化器在社會組織培育上的輻射作用，繼而更好的滿足社會組織發(fā)展需求。

[1]付建軍,高奇琦.政府職能轉型與社會組織培育：政治嵌入與個案經驗的雙重路徑[J].理論與現代化,2012,02：108-114.

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[3]劉金良,姚云云.社會組織的發(fā)展路徑選擇：基于政府購買公共服務的研究[J].遼寧行政學院學報,2011,05：11-13.

[4]趙小平,孔祥利,盧瑋靜.精英組織參與城市社區(qū)社會組織培育：模式特征與策略選擇[J].新視野,2014,03：100-104+119.

[5]葉銘,申婕.公益組織培育和踐行社會主義核心價值觀路徑探析——以中國紅十字會為例[J].湘潮(下半月),2014,12：35-37.

[6]高新軍.我國社會組織發(fā)育、發(fā)展的路徑選擇——以廣東省中山市實踐為例[J].中國社會組織,2013,09：48-51.

[7]張夏妮.高校教師運營社會組織孵化器模式探析——以天河區(qū)社會組織培育基地為例[J].廣東青年職業(yè)學院學報,2015,01：49-52.