（遼寧石化職業(yè)技術學院社區(qū)管理與服務，遼寧 錦州 121000）

一、香港社區(qū)建設背景

1842年英國實行殖民管治時，港英政府很少關注華人社區(qū)事務，與基層市民和團體也很少聯(lián)系。60年代中期，香港發(fā)生兩次大規(guī)模暴動，迫使港英政府認識到加強政府與居民之間溝通的重要性，開始推出一系列基層建設措施，社會福利署和志愿機構設立社區(qū)中心。70年代，香港在低收入社區(qū)加強公共資源配置，改善社區(qū)環(huán)境、生活素質，培養(yǎng)社區(qū)領袖等，出臺政策聘用社工畢業(yè)生擔任助理社會福利主任，開展社區(qū)工作、社會福利、社會互助以及司法矯治等活動，預防和化解社會問題，以此使居民對社區(qū)產(chǎn)生認同感。1976年，香港政府正式提出“社區(qū)建設”概念，成立社區(qū)建設政策委員會，來制訂政策和指導地區(qū)協(xié)調工作。經(jīng)過后來30年的摸索和實踐，香港形成了一套東西方結合較為完善的社區(qū)管理模式，良好的社區(qū)建設機制、高素質的社工隊伍、發(fā)達的民間服務組織、全方位的社區(qū)服務。

二、香港社區(qū)建設給我們帶來的啟示和建議

為了加強我國社區(qū)建設，必須堅持發(fā)揮政府的主導作用，時時處處體現(xiàn)以人為本，從社會問題出發(fā)，在注重基礎設施建設的同時，把非營利性組織、社區(qū)組織建設放在重要位置，更好地調動各類社區(qū)服務機構的積極性。

1.在社區(qū)區(qū)域內(nèi)建立和培育多元化的社區(qū)治理體系

香港社區(qū)建設組織管理體系的社會化和專業(yè)化程度較高，既包括官辦的行政性社區(qū)組織，如民政事務署和18個區(qū)管理委員會；又有官民合辦即政府資助、民間主辦的半行政性社區(qū)組織，如社會福利署和各社區(qū)中心；還有完全民辦的非行政性社區(qū)組織，如東華三院、圣雅各福群會，他們分別承擔著各自的社區(qū)服務功能。我們也應以城鎮(zhèn)區(qū)域化黨建為基礎和抓手，積極探索由政府、半官方組織和企業(yè)等共同組成的社區(qū)治理體系，在社區(qū)架構上，整合社區(qū)居委會、駐區(qū)單位、業(yè)主委、物業(yè)公司、關工委、老年協(xié)會、再就業(yè)培訓中心等社會組織，理順相互的關系，引入社區(qū)事務契約化管理模式，調動和配置不同類型社區(qū)組織的服務資源，來具體承擔社區(qū)管理服務的職能，以此為紐帶，共同促進社區(qū)的和諧與文明。

2.跨社區(qū)扶持不同領域大型民間服務組織的發(fā)展

香港民間組織規(guī)模較大，網(wǎng)點較多，活動能力強，社會參與欲望強烈，大部分民間組織是具有公益性質的社會非贏利事業(yè)團體。在社會服務組織發(fā)展的初期階段，基本遵循自下而上的規(guī)律，即先由社會有關人士自發(fā)組建相關服務組織，主動為弱勢群體提供一些援助性和半援助性服務，業(yè)務開展起來了，逐步申請得到政府的認證，并獲取資助。應該制定出臺我市培育鼓勵各類中介組織尤其是民間服務組織發(fā)展的相關制度辦法，一方面，強化社會服務機構準入制度和服務標準驗證制度，建立健全政府對社會服務機構運作監(jiān)管機制，加強對服務機構的資質審查、服務監(jiān)管，確保服務機構運作的規(guī)范化、標準化。另一方面，適度提高社區(qū)各類組織的自主性和適應性，給民間組織的設立與發(fā)展創(chuàng)造相對寬松的外部環(huán)境。

3.建立一支高素質、專業(yè)化的社會工作者隊伍

在香港，從事社會工作是一項專門的職業(yè)，社會工作者與從事經(jīng)濟工作、行政工作、教育工作等其他方面工作的社會成員一樣，要符合其職業(yè)崗位的要求，才能就業(yè)上崗，一旦就業(yè)上崗，又都有其相應的職業(yè)收入。與此相比，我市社會工作者隊伍建設還處于剛剛起步階段，需要加快這支隊伍的建設步伐，爭取盡快出臺專職社區(qū)工作人員管理辦法，在規(guī)范社工的資格認證、教育培訓、工作評估、福利待遇、激勵獎懲等方面進行大膽探索。一方面適度提升社工隊伍的工資待遇和社會地位，明確社工的身份屬性；另一方面，加強對社工的再教育和專業(yè)化培訓，加強監(jiān)督、管理和服務，不斷提升他們的工作能力和業(yè)務水平。

4.重視發(fā)揮社區(qū)義工的作用

目前我市有社區(qū)志愿者1.93萬人，數(shù)量還不夠多，社會參與面還不廣，大部分志愿者活動還是在政府推動下開展的，自發(fā)性不夠強，發(fā)揮的作用不夠大。下一步應加強社區(qū)志愿服務的輿論宣傳，為居民群眾提供各種參與義務活動的機會，建立社區(qū)義工激勵機制，促進義工隊伍的發(fā)展，引導社區(qū)義工參與幫助社區(qū)內(nèi)的老人、兒童、青少年以及家庭，提供情緒疏導、主題講座、文體活動、親子活動、子女教育、婚戀輔導、家庭關系促進、社區(qū)關懷和支援等，形成專職社工、志愿者相結合的社區(qū)服務力量。

5.倡導培育社區(qū)關愛文化

社區(qū)居民之間的相互關愛、互幫互助是凝聚社區(qū)意識、培育社區(qū)親情、融洽鄰里關系的重要形式。因此，應主要依托社區(qū)自身力量，建立健全社區(qū)愛心組織，通過社工、志愿者等組建獻愛心義務服務隊，為社區(qū)居民提供關愛服務，幫助社區(qū)需要救助和關心的人們。比如，為轄區(qū)老人舉辦生日活動，對生子、喬遷、結婚等家庭上門慶賀，慰問病困人員，調解鄰里糾紛，等等。通過這種超脫出經(jīng)濟層面的社區(qū)救助和社區(qū)慈善，更好地從心理上的溶入撫慰和推動情感上的交流，從而進一步激發(fā)社區(qū)居民的愛心，促進鄰里之間互助互愛、守望相助的良好氛圍，體現(xiàn)社區(qū)人文關懷與和諧鄰里關系，增強居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。