（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

前言：面對今天日益龐大的交通網(wǎng)絡(luò)，傳統(tǒng)的公安交通民警現(xiàn)場管理模式已無法適應(yīng)當(dāng)前的交通運(yùn)行體系，也無法實(shí)現(xiàn)對各個(gè)網(wǎng)絡(luò)交通節(jié)點(diǎn)的高效規(guī)范管理與滿足現(xiàn)代化交通管理的需要?；谶@一背景，采用現(xiàn)代化技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)公安交通的非現(xiàn)場執(zhí)法管理已成為公安交通管理發(fā)展的必然趨勢。但由于我國非現(xiàn)場執(zhí)法依據(jù)處于起步階段，且非現(xiàn)場執(zhí)法作為一種新型公安交通管理方法，仍然存在一些問題尚待解決，所以對這些問題進(jìn)行分析尤為重要。

一、非現(xiàn)場執(zhí)法的主要形式

目前，公安交通管理中非現(xiàn)場執(zhí)法的形式主要有車輛流動(dòng)自動(dòng)抓拍、闖紅燈自動(dòng)抓拍、民警道路隨機(jī)抓拍和主干線實(shí)時(shí)交通監(jiān)控四種[1]。車輛流動(dòng)自動(dòng)抓拍裝置安裝在特定警車上，該警車會(huì)隨時(shí)移動(dòng)到合適的地點(diǎn)對交通違法行為進(jìn)行抓拍；闖紅燈自動(dòng)抓拍裝置安裝在城區(qū)交通信號(hào)燈路口，當(dāng)過往車輛出現(xiàn)違法交通行為時(shí)，該裝置便能夠?qū)ζ溥M(jìn)行自動(dòng)感應(yīng)抓拍；民警道路隨機(jī)抓拍，執(zhí)勤民警隨身配備有數(shù)碼相機(jī)，在巡邏過程中能夠?qū)Ω鞣N違規(guī)交通行為進(jìn)行拍照取證；主干線實(shí)時(shí)交通監(jiān)控裝置固定設(shè)置在流量大的交通路線中的警務(wù)工作站或?qū)Ｓ镁€桿上。

二、公安交通管理中非現(xiàn)場執(zhí)法存在的問題

1.執(zhí)法主體素質(zhì)有待提高

公安交通管理隊(duì)伍是一支龐大的隊(duì)伍體系，其中有一部分交通管理非現(xiàn)場執(zhí)法者還沒有樹立起牢固的執(zhí)法為民思想觀念，且特權(quán)思想較為嚴(yán)重，甚至有些專以罰款為目的，并將其視為一種財(cái)政收入的主要來源之一，使得民眾對非現(xiàn)場執(zhí)法者易產(chǎn)生抵觸心理和形成不好的印象，從而給公安交通管理的進(jìn)一步高效化與規(guī)范化造成一定的阻礙，給非現(xiàn)場執(zhí)法的進(jìn)一步推廣與實(shí)行產(chǎn)生一定不利影響。

2.執(zhí)法程序不夠規(guī)范

規(guī)范的執(zhí)法程序是依法行政的重要原則與指導(dǎo)[2]。但就目前來看，公安交通管理非現(xiàn)場執(zhí)法中，行政至上的觀念依舊普遍存在，加之公安交通管理工作復(fù)雜繁瑣、所背負(fù)的責(zé)任重大，所以為維護(hù)日常交通的正常秩序，部分交警在執(zhí)行非現(xiàn)場執(zhí)法過程中沒有嚴(yán)格按照規(guī)定的執(zhí)法程序?qū)煌ㄐ袨檫M(jìn)行管理、規(guī)范與監(jiān)督，從而導(dǎo)致了公安交通管理非現(xiàn)場執(zhí)法出現(xiàn)執(zhí)法程序不規(guī)范問題。執(zhí)法程序不規(guī)范主要體現(xiàn)在公安交警沒有認(rèn)真履行告知程序、不給予當(dāng)事人行使陳述權(quán)與申辯權(quán)機(jī)會(huì)、濫用職權(quán)等幾方面。

三、解決公安交通管理中非現(xiàn)場執(zhí)法問題的有效方法

1.嚴(yán)格規(guī)范與履行執(zhí)法程序

嚴(yán)格規(guī)范與履行執(zhí)法程序?qū)σ?guī)范公安交通管理人員執(zhí)法行為，保障交通法律法規(guī)得到有效的運(yùn)用，提高非現(xiàn)場執(zhí)法水平，維護(hù)交通事故中當(dāng)事人的合法權(quán)利等具有十分重要的意義。這一方法的實(shí)行具體可以從以下幾點(diǎn)入手：其一，建立健全雙記分制度。建立健全雙記分制度，目的是為了彌補(bǔ)非現(xiàn)場執(zhí)法中現(xiàn)有記分制度存在的缺陷與不足。雙記分制度，指的是在保留現(xiàn)行對機(jī)動(dòng)車司機(jī)違法交通行為進(jìn)行記分處理的制度基礎(chǔ)上，將司機(jī)所駕駛的機(jī)動(dòng)車進(jìn)行擬人化處理，即對機(jī)動(dòng)車的違法交通行為也實(shí)施一定的記分處理。對機(jī)動(dòng)車記分的具體處理方法可以借鑒或直接套用對司機(jī)的記分處理方法[3]。這樣不僅大大提高了對交通違法行為的進(jìn)一步規(guī)范與嚴(yán)格處理，而且有效推動(dòng)了非現(xiàn)場執(zhí)法程序在公安交通日常管理中的切實(shí)運(yùn)用。例如，對出現(xiàn)闖紅燈行為的司機(jī)與機(jī)動(dòng)車分別記3分處理等。根據(jù)雙記分制度在公安交通管理非現(xiàn)場執(zhí)法中的實(shí)際效果來看，它的建立與實(shí)施將會(huì)直接影響到司機(jī)的利益，有效避免冒名頂替銷分現(xiàn)象的發(fā)生。其二，實(shí)施異地處理。異地處理方法的提出與試運(yùn)行，開創(chuàng)了公安交通管理非現(xiàn)場執(zhí)法異地處理的先河。以湖南省為例，該省公安廳交警部門于2008年出臺(tái)交通違法異地處罰有關(guān)意見，并于次年在全省范圍內(nèi)推廣開來，同時(shí)在全省各地對交通違法異地管理系統(tǒng)進(jìn)行試運(yùn)行。自該系統(tǒng)運(yùn)行后，按照非現(xiàn)場執(zhí)法程序規(guī)定，公安交警部門對違法交通行為的處理可以由當(dāng)事人自主選擇所在城市的任意一個(gè)交通違法處理窗口接受相應(yīng)的處罰，而需繳納的罰款也可以就近到區(qū)域范圍內(nèi)的銀行網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行繳納。這充分體現(xiàn)出了利用網(wǎng)絡(luò)等資源與技術(shù)來實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)交通違法行為的非現(xiàn)場執(zhí)法處理的巨大優(yōu)勢。

2.提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)

在非現(xiàn)場執(zhí)法過程中，有必要增強(qiáng)全體公安交警人員以人為本的執(zhí)法理念，督促其堅(jiān)持執(zhí)法為民、嚴(yán)格遵守法律法規(guī)、依法行使職權(quán)，維護(hù)廣大群眾的根本利益。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要以提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)為前提。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)法治社會(huì)，隨著國家法律教育的不斷深入，社會(huì)群眾的法律意識(shí)不斷提高，法律知識(shí)不斷豐富，這就給執(zhí)法人員的法律知識(shí)提出了更高的要求。因此交通非現(xiàn)場執(zhí)法人員必須不斷學(xué)習(xí)法律、強(qiáng)化法律意識(shí)，努力做到知法、懂法、守法和執(zhí)法，從而不斷提高自身的法律素質(zhì)。

3.完善交通信號(hào)標(biāo)識(shí)體系

在公安交通管理實(shí)行非現(xiàn)場執(zhí)法過程中，交通信號(hào)、交通標(biāo)志線等標(biāo)識(shí)設(shè)置的是否科學(xué)合理、全面，不僅對道路交通運(yùn)行的安全順暢與否有著直接的影響，而且對公安交通管理非現(xiàn)場執(zhí)法工作進(jìn)行的是否高效合理具有決定性的作用。一個(gè)完善的交通標(biāo)識(shí)體系是準(zhǔn)確確定司機(jī)及其駕駛機(jī)動(dòng)車是否出現(xiàn)違法交通行為的重要保障。而交通標(biāo)識(shí)體系的完善需要公安全體交警以安全第一為原則，以便于識(shí)別為基礎(chǔ)，根據(jù)道路等級和交通流量來科學(xué)合理的限制機(jī)動(dòng)車行駛速度，并對其速度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，對于磨損程度較為嚴(yán)重的交通標(biāo)志、標(biāo)線等標(biāo)識(shí)進(jìn)行及時(shí)檢查與修補(bǔ)，以避免對交通產(chǎn)生影響。

總結(jié)：總之，公安交通管理是一項(xiàng)復(fù)雜沉重的任務(wù)。在今后的交通管理工作當(dāng)中，隨著全社會(huì)交通系統(tǒng)的不斷擴(kuò)大，以及人們對交通管理水平和服務(wù)水平要求的不斷提高，非現(xiàn)場執(zhí)法還需要進(jìn)一步的提升與完善。只有這樣，公安交通管理的非現(xiàn)場執(zhí)法才能夠發(fā)揮最大化效用。

[1]唐云萍.交通管理中非現(xiàn)場執(zhí)法模式的思考[D].湖南師范大學(xué),2012.

[2]佘勇.公安交通管理非現(xiàn)場執(zhí)法存在問題及對策研究[D].山東大學(xué),2011.

[3]佘勇.淺議公安交通管理非現(xiàn)場執(zhí)法中的行政告知問題[J].科教文匯(上旬刊),2011,11：199-200.