環(huán)球時(shí)報(bào)/2016-02-24/ 第15版面/國(guó)際論壇 /作者：趙燕菁

“住宅街區(qū)化”理念并非始自今日，國(guó)內(nèi)外很多城市都有成功的實(shí)踐。廈門應(yīng)當(dāng)是國(guó)內(nèi)最早實(shí)踐“窄路、密網(wǎng)、開(kāi)放街區(qū)”的城市，但同其他城市一樣，遇到強(qiáng)大的阻力。

究其原因，我們發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象并非出于“錯(cuò)誤的規(guī)劃理念”，而是我國(guó)獨(dú)特的城市公共服務(wù)供給模式所致。我國(guó)城市的基礎(chǔ)設(shè)施都是由政府通過(guò)賣地的收入來(lái)提供，路網(wǎng)越稀，配套基礎(chǔ)設(shè)施就越少，下一層的設(shè)施就可以轉(zhuǎn)給開(kāi)發(fā)商承擔(dān)。路網(wǎng)越密集，開(kāi)發(fā)商拿的地就越是“凈地”，政府負(fù)責(zé)提供的配套公共服務(wù)就更多，這也是為什么當(dāng)初政府更傾向于推大街區(qū)。

在政府提供公共服務(wù)缺位情況下，開(kāi)發(fā)商也希望開(kāi)發(fā)的街區(qū)越大越好。這是因?yàn)檩^大的街區(qū)，可以使開(kāi)發(fā)商通過(guò)提供相對(duì)于其他街區(qū)更高水平的公共服務(wù)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一個(gè)小的街區(qū)，可能只能負(fù)擔(dān)花園、游泳池，大一點(diǎn)的街區(qū)則可以提供幼兒園、商店，更大的街區(qū)甚至可以提供學(xué)校、銀行、酒店。公共服務(wù)與街區(qū)外的落差越大，房地產(chǎn)項(xiàng)目的價(jià)格就越高，產(chǎn)品就越有競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，不少居民也很喜歡大街區(qū)：因?yàn)橐?guī)模經(jīng)濟(jì)使得高水平的公共服務(wù)成本被很多人平攤后變得可以負(fù)擔(dān)。但結(jié)果就是越來(lái)越多的公共道路、綠化，被圈到私人社區(qū)里去。

可見(jiàn)，大型封閉社區(qū)，乃是公共服務(wù)差異化不均等所致。圍墻內(nèi)外公共服務(wù)水平存在落差——落差越大，圍墻就越高。只要圍墻外的公共服務(wù)水平更高或者無(wú)差別，圍墻自然就會(huì)消失。國(guó)外的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家城市政府提供高水平均等的公共服務(wù)，“圍墻”、“門禁“就比較少。而在公共服務(wù)不均等的國(guó)家，如巴西等南美國(guó)家，大型封閉社區(qū)則非常普遍。

我們的經(jīng)驗(yàn)表明，在短期內(nèi)無(wú)法使社區(qū)內(nèi)外社會(huì)治安達(dá)到同等水平之前，小區(qū)封閉化管理一定會(huì)成為居民的基本訴求。此時(shí)如果強(qiáng)行開(kāi)放社區(qū)住宅街區(qū)化，勢(shì)必引起已經(jīng)支付社區(qū)公共服務(wù)的業(yè)主不滿。與此同時(shí)，政府財(cái)政需要負(fù)擔(dān)的公共服務(wù)成本也有所上升。

隨著街區(qū)化進(jìn)程的加速，上述情形在接下來(lái)幾年內(nèi)很有可能再度出現(xiàn)。為解決這一問(wèn)題，筆者建議將“封閉式管理”和“小街區(qū)密路網(wǎng)”兩大原則分開(kāi)，小街區(qū)、密路網(wǎng)可以馬上執(zhí)行，以確保公共道路、綠地盡可能不被圈入私人社區(qū)，打通城市微循環(huán)。已經(jīng)建成的社區(qū)應(yīng)尊重現(xiàn)狀，新的項(xiàng)目應(yīng)在小街區(qū)基礎(chǔ)上，形成兩三棟樓一組的封閉式管理小區(qū)，隨著公共服務(wù)均等化再逐步開(kāi)放。這樣既把封閉小區(qū)內(nèi)占用的公共道路交還給社會(huì)公用，又能保證居民享有高質(zhì)量的公共配套服務(wù)?？傊?；確保公共服務(wù)水平不下降是“街區(qū)化改革”能否取得成功的關(guān)鍵所在。▲（作者是廈門大學(xué)教授）