李希若

內(nèi)容提要：“阿拉伯之春”及隨后的大中東地區(qū)（中東、西亞、北非，以下簡(jiǎn)稱(chēng)中東地區(qū)）暴恐并發(fā)癥持續(xù)發(fā)酵，國(guó)際暴恐活動(dòng)進(jìn)入新一輪活躍期。歷史頑疾與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題疊加，政局不穩(wěn)與內(nèi)部爭(zhēng)斗不斷、外部干預(yù)與利益博弈激烈、宗教極端主義思潮上揚(yáng)、教派沖突加劇、經(jīng)濟(jì)落后及貧富差距大等多重矛盾成為中東地區(qū)恐怖主義滋生肆虐的重要因素。在國(guó)際恐怖形勢(shì)趨惡的背景下，我國(guó)面臨的境內(nèi)外恐怖威脅日益嚴(yán)峻，并采取堅(jiān)決反恐立場(chǎng)。未來(lái)，國(guó)際社會(huì)需共聚合力，有力推進(jìn)國(guó)際反恐進(jìn)程。

一、中東恐怖活動(dòng)肆虐難遏，外溢效應(yīng)持續(xù)發(fā)酵

中東亂局的暴恐并發(fā)癥全面顯現(xiàn)，中東儼然淪為國(guó)際暴恐策源地?！耙了固m國(guó)”雖遭國(guó)際反恐聯(lián)軍軍事重壓，但仍保持較強(qiáng)實(shí)力，且不斷擴(kuò)張國(guó)際版圖?！盎亍苯M織與“伊斯蘭國(guó)”展開(kāi)全面博弈，加緊擴(kuò)充分支實(shí)力。同時(shí)，中東暴恐外溢效應(yīng)持續(xù)，國(guó)際反恐面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）“伊斯蘭國(guó)”持續(xù)活躍，暴恐實(shí)力未遭明顯削弱。一是“伊斯蘭國(guó)”有生力量未受大的折損。2015年11月12日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里宣稱(chēng)，美國(guó)主導(dǎo)的打恐聯(lián)盟過(guò)去一年對(duì)“伊斯蘭國(guó)”展開(kāi)了超過(guò)8000次空襲，擊斃1萬(wàn)多名“伊斯蘭國(guó)”武裝分子，但由于“伊斯蘭國(guó)”能夠持續(xù)招募大致數(shù)量甚至更多的新人，其成員數(shù)量仍維持在2-3萬(wàn)人之間。二是“伊斯蘭國(guó)”在軍事重壓下由攻轉(zhuǎn)守，“領(lǐng)土”面積小幅縮水。至2015年10月，“伊斯蘭國(guó)”在伊敘兩國(guó)所占據(jù)的領(lǐng)土面積比一年前減少30%。同時(shí)，俄羅斯從2015年9月30日開(kāi)始在敘利亞境內(nèi)開(kāi)展軍事行動(dòng)以來(lái)，“伊斯蘭國(guó)”遭受重創(chuàng)，轉(zhuǎn)而采取防御策略。三是“伊斯蘭國(guó)”加速域外擴(kuò)張，構(gòu)筑國(guó)際暴恐新版圖?！耙了固m國(guó)”在伊敘之外宣布已建立10個(gè)“省”，包括埃及“耶路撒冷支持者”、阿爾及利亞“哈里發(fā)戰(zhàn)士”、利比亞“伊斯蘭青年協(xié)商會(huì)議”等在內(nèi)的暴恐組織宣布加入“伊斯蘭國(guó)”。

（二）“基地”組織分支加緊擴(kuò)張。一是“北非分支”持續(xù)在撒哈拉腹地建立基地，拉攏當(dāng)?shù)啬滤沽秩后w，在馬里、尼日爾、毛里塔尼亞等國(guó)擴(kuò)張，并在馬里北部等地大搞恐怖襲擊；同時(shí)，綁架北非的外國(guó)人，策劃以襲擊西方為主要目標(biāo)的恐怖行動(dòng)，擴(kuò)大財(cái)源。2015年1月，法國(guó)巴黎《查理周刊》總部遇襲后，該組織發(fā)布視頻威脅將對(duì)法國(guó)發(fā)動(dòng)更大規(guī)?？植酪u擊。二是阿拉伯半島分支趁也門(mén)內(nèi)亂擴(kuò)充勢(shì)力。自也門(mén)局勢(shì)陷入持續(xù)動(dòng)蕩，阿拉伯半島分支加緊調(diào)整地區(qū)策略，利用也門(mén)不斷升級(jí)的教派與部族矛盾、國(guó)內(nèi)及地緣政治爭(zhēng)奪，加緊連橫合縱，圖謀擴(kuò)充勢(shì)力，東山再起。

（三）外溢效應(yīng)持續(xù)發(fā)酵，國(guó)際反恐斗爭(zhēng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是極端意識(shí)形態(tài)加速擴(kuò)散。阿拉伯之春及中東亂局持續(xù)變異導(dǎo)致全球極端伊斯蘭勢(shì)力上升，同時(shí)，以“基地”為代表的全球“圣戰(zhàn)”運(yùn)動(dòng)也因“伊斯蘭國(guó)”的異軍突起而引發(fā)劇烈震蕩，并迅速分化為“基地”領(lǐng)導(dǎo)的傳統(tǒng)“圣戰(zhàn)”運(yùn)動(dòng)主流和“伊斯蘭國(guó)”激起的新一代“圣戰(zhàn)”分子兩股勢(shì)力，二者競(jìng)相交惡促?lài)?guó)際暴力極端思潮沉渣泛起。二是西方成新一輪暴恐襲擊的主攻目標(biāo)?！耙了固m國(guó)”派遣“圣戰(zhàn)士”直接赴歐美搞恐襲，或利用歐洲難民潮涌入歐洲，或鼓動(dòng)在伊敘的歐美籍人士回流，或直接教唆引誘其支持者自發(fā)搞恐襲，各國(guó)防不勝防，已發(fā)生多起相關(guān)案件。此次敘利亞難民潮也加劇了歐美穆斯林群體與白人主流群體間矛盾，滋生極端主義的內(nèi)部土壤肥沃。三是伊敘的外籍“圣戰(zhàn)”分子回流威脅加劇。外籍“圣戰(zhàn)”分子的人數(shù)不斷增加，到2015年已達(dá)2.5萬(wàn)人，來(lái)自100多個(gè)國(guó)家。其回流母國(guó)的人數(shù)越來(lái)越多。

二、深層矛盾與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題疊加，中東恐怖主義滋生泛濫成難解之題

長(zhǎng)期動(dòng)蕩、恐怖肆虐似乎已成中東政治常態(tài)，究其原因，我們發(fā)現(xiàn)，歷史頑疾與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題疊加，政局不穩(wěn)與內(nèi)部爭(zhēng)斗不斷、外部干預(yù)與利益博弈激烈、宗教極端主義思潮上揚(yáng)、教派沖突加劇、經(jīng)濟(jì)落后及貧富差距大等多重矛盾成為中東地區(qū)恐怖主義滋生肆虐的重要因素。

（一）中東因占據(jù)重要地緣戰(zhàn)略位置，長(zhǎng)期成為國(guó)際政治力量的角力場(chǎng)與必爭(zhēng)之地。西方殖民統(tǒng)治“后遺癥”、奧斯曼土耳其帝國(guó)的崩潰及冷戰(zhàn)后兩極格局對(duì)中東政治版圖的沖擊使中東陷入長(zhǎng)期的內(nèi)外政治勢(shì)力爭(zhēng)奪、極端民族主義、民族分離主義和原教旨主義盛行等錯(cuò)綜矛盾中。尤其1948年以色列建國(guó)及四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中阿拉伯國(guó)家的慘敗更加深了阿以矛盾，并逐漸演化為當(dāng)代中東眾多尖銳矛盾的禍根。因此，伊斯蘭教輝煌的過(guò)去、被列強(qiáng)殖民的屈辱、現(xiàn)代化進(jìn)程的挫折等歷史遺留的頑疾與中東地區(qū)普遍存在的政權(quán)羸弱、社會(huì)腐敗成風(fēng)、失業(yè)率高、貧富差距大等現(xiàn)實(shí)矛盾相互交織，使中東長(zhǎng)期陷入政局動(dòng)蕩與恐怖活動(dòng)日益猖獗的困境。

（二）中東地區(qū)長(zhǎng)期政局不穩(wěn)與內(nèi)部爭(zhēng)斗為恐怖主義滋生泛濫提供有利空間。中東地區(qū)政治生態(tài)一直處于畸形發(fā)展中，為恐怖主義肆虐提供良機(jī)。一是中東國(guó)家大幅陷入政治危機(jī)為恐怖活動(dòng)提供沃土。中東地區(qū)長(zhǎng)期飽受戰(zhàn)亂與政局動(dòng)蕩困擾，尤其“阿拉伯之春”后，中東以民主改造、顛覆強(qiáng)權(quán)政治為名再掀新一輪政權(quán)更迭潮。其中，利比亞成為此次動(dòng)蕩最大受害國(guó)，其民選政府無(wú)力解除派別林立的地方武裝，致利比亞淪為恐怖活動(dòng)集散地。二是地區(qū)國(guó)家貌合神離，內(nèi)斗激烈給予恐怖勢(shì)力可乘之機(jī)。除遜尼派與什葉派兩大陣營(yíng)明爭(zhēng)暗斗外，遜尼派統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部也漸顯裂痕，看似鐵板一塊的海灣六國(guó)實(shí)則各懷心思，暗度陳倉(cāng)。因此，在地區(qū)與國(guó)際問(wèn)題上，中東國(guó)家往往為謀求自身利益，互相拆臺(tái)，為恐怖主義發(fā)展大開(kāi)方便之門(mén)。三是“阿拉伯之春”后迅速上臺(tái)的政治伊斯蘭勢(shì)力在隨后與世俗力量的較量中相繼受挫。政治伊斯蘭謀求政治空間之路再次受阻直接導(dǎo)致激進(jìn)伊斯蘭勢(shì)力“崛起”。“穆斯林兄弟會(huì)”中的部分溫和派出現(xiàn)分裂，開(kāi)始尋求極端之路。

（三）域外勢(shì)力干預(yù)成為恐怖肆虐難遏的重要因素。從巴以沖突、海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)到近來(lái)的“阿拉伯之春”和敘利亞問(wèn)題，中東地區(qū)諸多矛盾長(zhǎng)期難解的重要根源就在于外部勢(shì)力的干預(yù)，并尤以美西方圍繞中東石油資源和地緣戰(zhàn)略與俄羅斯及地區(qū)對(duì)手展開(kāi)的激烈爭(zhēng)奪為甚。一是“9·11”事件后，美國(guó)通過(guò)反恐和“大中東民主改造計(jì)劃”插手中東政治。美國(guó)一方面積極建立盟友關(guān)系，扶植地區(qū)代理人，另一方面，強(qiáng)力打壓地區(qū)反對(duì)派勢(shì)力。美長(zhǎng)期與遜尼派國(guó)家聯(lián)盟聯(lián)手遏制什葉派的伊朗及其盟友敘利亞、黎巴嫩真主黨，將中東政治格局分為支持與反對(duì)美國(guó)兩大陣營(yíng)。二是作為“阿拉伯之春”背后推手，美西方此輪中東戰(zhàn)略再次攪動(dòng)中東地區(qū)政治格局，致中東陷入持續(xù)動(dòng)蕩與恐怖肆虐的局面。一直被美歐視為“眼中釘”的敘利亞巴沙爾政權(quán)接連遭到經(jīng)濟(jì)制裁、軍事打擊，美歐公開(kāi)支持?jǐn)⒗麃喎磳?duì)派武裝，甚至一度姑息暴恐組織“伊斯蘭國(guó)”在敘利亞的肆虐。三是美歐對(duì)中東事務(wù)的干預(yù)加速地區(qū)極端勢(shì)力的反彈。近年來(lái)，以法國(guó)為首的歐洲國(guó)家采取更加積極的非洲干預(yù)政策。2012年，軍事干預(yù)馬里危機(jī)，并招致“基地”組織北非分支多次發(fā)出襲法警告。2015年也門(mén)危機(jī)爆發(fā)后，法國(guó)公開(kāi)表示支持沙特聯(lián)軍打擊也門(mén)胡塞武裝。法國(guó)的一系列干預(yù)動(dòng)作激起地區(qū)與國(guó)際恐怖組織的不滿(mǎn)和報(bào)復(fù)。今年1月15日，“基地”組織北非分支聯(lián)合“圣戰(zhàn)”組織“穆拉比通”在布基納法索首都瓦加杜古制造恐襲，意在“報(bào)復(fù)法國(guó)和無(wú)信仰的西方”。

（四）宗教極端主義與教派沖突成為中東恐怖主義肆虐的催化劑。一是宗教極端主義思潮上揚(yáng)催生中東新一代恐怖浪潮。20世紀(jì)一些穆斯林國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程受挫，及強(qiáng)調(diào)伊斯蘭宗教認(rèn)同的70年代的伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)，極大地刺激了當(dāng)代伊斯蘭原教旨主義的“覺(jué)醒”。原教旨主義具有較強(qiáng)的保守性、極端性、排他性和反西方等特征，因此成為暴力極端意識(shí)形態(tài)的思想根源。一部分主張采取極端手段的原教旨主義者便蛻變?yōu)樽诮虡O端主義分子。二是教派矛盾與沖突成為地區(qū)恐怖活動(dòng)的助燃器。教派沖突已在中東延續(xù)千年，尤其伊斯蘭什葉派與遜尼派自誕生之日起便開(kāi)啟教派之爭(zhēng)。從關(guān)于哈里發(fā)繼承權(quán)之爭(zhēng)演化至今日的地區(qū)主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪，其背后的核心問(wèn)題則是政治權(quán)力的爭(zhēng)奪?！?·11”后的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)再次打破中東教派格局并使伊朗坐收漁利，形成“伊朗-伊拉克-敘利亞-黎巴嫩真主黨什葉派新月”，與“沙特-埃及-約旦的遜尼三角”進(jìn)行抗衡的局面。“阿拉伯之春”及之后的敘利亞危機(jī)再次嚴(yán)重沖擊中東政治與宗教格局。代表什葉派的敘利亞巴沙爾政權(quán)成為遜尼派團(tuán)體削弱“什葉新月”包圍圈的關(guān)鍵因素。此外，中東國(guó)家普遍存在的教派與政治結(jié)構(gòu)的不合理也成為中東長(zhǎng)期動(dòng)蕩的禍根。在伊拉克、巴林和敘利亞，遜尼派少數(shù)統(tǒng)治什葉派多數(shù)，在伊朗和沙特等國(guó)占人口少數(shù)的遜尼派和什葉派在政治、文化等社會(huì)生活中長(zhǎng)期受排擠。因此，恐怖主義借助教派矛盾趁機(jī)發(fā)跡?！耙了固m國(guó)”正是借助伊拉克和敘利亞教派之爭(zhēng)“異軍突起”。

（五）經(jīng)濟(jì)落后及貧富差距大成為桎梏中東地區(qū)均衡發(fā)展的主要矛盾。穆斯林人口爆炸式增長(zhǎng)加之經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯不前導(dǎo)致大量失業(yè)，加劇社會(huì)不穩(wěn)定及民眾對(duì)政府的不滿(mǎn)。甚至一些青年將加入恐怖組織作為謀生之道。經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展大背景下，阿拉伯世界卻長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)落后、政局動(dòng)蕩之中。中東經(jīng)濟(jì)落后的主要根源性因素包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、兩極分化、局勢(shì)動(dòng)蕩等。中東石油經(jīng)濟(jì)在給地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)繁榮的同時(shí)，更多的是中東國(guó)家出現(xiàn)了石油富國(guó)與非石油窮國(guó)間的嚴(yán)重貧富分化問(wèn)題，及石油出口國(guó)迅速蛻變?yōu)榫哂袊?yán)重依賴(lài)性和脆弱性的單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。此外，中東地區(qū)絕大部分國(guó)家的傳統(tǒng)政治制度，與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程需求嚴(yán)重脫節(jié)。

三、國(guó)際反恐合作共識(shí)多共舉少

國(guó)際社會(huì)在打恐問(wèn)題上的共識(shí)累積，各國(guó)推出反恐新政并加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，出現(xiàn)美、俄、歐分別牽頭的國(guó)際反恐聯(lián)盟。然而，相關(guān)大國(guó)共識(shí)多于共舉，國(guó)際反恐合作推進(jìn)艱難。中國(guó)正面臨日益嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)恐怖威脅，并采取堅(jiān)決反恐立場(chǎng)。未來(lái)，國(guó)際社會(huì)需摒棄雙重標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)用主義政策，共聚合力，有力推進(jìn)國(guó)際反恐進(jìn)程。

（一）國(guó)際反恐合作多頭并舉，難聚合力。一是美國(guó)以防范“伊斯蘭國(guó)”為契機(jī)，順勢(shì)調(diào)整反恐政策和部署，凸顯美國(guó)安全與對(duì)外戰(zhàn)略結(jié)合，名為反恐，實(shí)為避禍。二是俄羅斯組建新反恐聯(lián)盟，與美角力敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)，雖成果搶眼，但仍重在確保其在中東戰(zhàn)略利益。三是面對(duì)日益嚴(yán)峻的本土威脅，歐洲國(guó)家紛紛強(qiáng)化安全防控，但內(nèi)部矛盾重重。四是沙特牽頭組建的反恐聯(lián)盟，其成員都為遜尼派穆斯林國(guó)家，凸顯其爭(zhēng)奪伊斯蘭世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)意圖。

（二）中國(guó)反恐形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。一是境內(nèi)三股勢(shì)力內(nèi)聯(lián)外合，不斷制造暴恐事件。近年，我國(guó)境內(nèi)接連發(fā)生昆明3·01惡性恐怖事件、10·28北京天安門(mén)金水橋暴力恐怖襲擊案、4·30烏魯木齊火車(chē)站爆炸案等嚴(yán)重暴恐事件，且逐漸呈恐怖事件高發(fā)、由疆內(nèi)向內(nèi)地?cái)U(kuò)散、境內(nèi)外暴恐勢(shì)力勾連作案等特點(diǎn)。二是我國(guó)周邊暴恐形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。在南亞，巴阿暴恐勢(shì)力加速?gòu)陌拖虬⑥D(zhuǎn)移，阿富汗再度成為暴恐“天堂”。在東南亞，受“伊斯蘭國(guó)”崛起鼓動(dòng)，地區(qū)恐怖與極端勢(shì)力現(xiàn)復(fù)蘇跡象。在中亞，受南亞暴恐勢(shì)力滲透及“伊斯蘭國(guó)”擴(kuò)張影響，暴恐形勢(shì)趨惡。三是極端思潮加速蔓延。在國(guó)際極端暴恐思潮泛起的背景下，我國(guó)境內(nèi)的極端意識(shí)形態(tài)擴(kuò)散威脅嚴(yán)峻。尤其在“網(wǎng)絡(luò)恐怖主義”日益盛行的今天，網(wǎng)絡(luò)已成恐怖勢(shì)力的宣教、培訓(xùn)、招募、策劃的平臺(tái)，恐怖活動(dòng)日趨難防。

（三）國(guó)際反恐亟需標(biāo)本兼治、合力共舉。全球恐怖活動(dòng)已進(jìn)入新一輪活躍期，國(guó)際社會(huì)需積極謀共識(shí)，促合作，真正將反恐作為維護(hù)世界和平與安全的最緊迫任務(wù)加以推進(jìn)。首先，應(yīng)擯棄雙重標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)用主義，反對(duì)一切形式的恐怖主義。國(guó)際反恐需以維護(hù)全人類(lèi)的和平與安全為根本目的，那些始終堅(jiān)持霸權(quán)主義與冷戰(zhàn)思維，甚至將反恐作為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略圖謀工具的做法只會(huì)桎梏國(guó)際反恐進(jìn)程，作繭自縛。其次，充分開(kāi)展以聯(lián)合國(guó)為主導(dǎo)的、國(guó)際與地區(qū)多邊框架下的多領(lǐng)域反恐行動(dòng)。國(guó)際社會(huì)只有切實(shí)團(tuán)結(jié)在聯(lián)合國(guó)反恐框架下，全力開(kāi)展有效反恐行動(dòng)，才能推動(dòng)國(guó)際反恐進(jìn)一步發(fā)展。全球反恐論壇、上合組織等國(guó)際與地區(qū)反恐組織是國(guó)際社會(huì)開(kāi)展多邊反恐合作的有力平臺(tái)，將積極推動(dòng)國(guó)際反恐進(jìn)程。最后，文武并用，標(biāo)本兼治。反恐需綜合施策，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，只有切實(shí)從根本上鏟除那些促生不公、引發(fā)積怨的毒瘤，真正將人民的利益置于最高點(diǎn)，才是徹底消除恐怖主義的王道?！?/p>

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3.[美國(guó)]茲比格涅夫·布熱津斯基：《大棋局》，上海人民出版社，1998年。 （責(zé)任編輯：王碧薇）