李鵬新

習(xí)近平總書記指出，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。內(nèi)蒙古是農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)村牧區(qū)是全面建成小康社會(huì)的最大短板。要做到小康路上“一個(gè)不掉隊(duì)”、“一個(gè)不能少”，農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織肩負(fù)的任務(wù)十分繁重。自治區(qū)黨委始終把加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層黨建作為全面建成小康的重要舉措來抓，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨建工作重要指示精神，切實(shí)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落實(shí)到農(nóng)村牧區(qū)基層黨建全過程和各方面，讓黨的旗幟在每一個(gè)基層陣地上高高飄揚(yáng)。

突出政治功能，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用

基層黨組織具有鮮明的政治屬性，其政治功能是最核心、最緊要的功能。

從強(qiáng)化政治引領(lǐng)上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為基層黨組織必修課，把嚴(yán)肅組織生活、嚴(yán)明組織紀(jì)律作為剛性要求，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)基層黨員干部增強(qiáng)黨的意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，真正成為群眾的“主心骨”。堅(jiān)持把給錢給物與思想引導(dǎo)結(jié)合起來，廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建活動(dòng)，讓農(nóng)牧民群眾既“富口袋”，又“富腦袋”，像磁石一樣把群眾凝聚在黨組織周圍。堅(jiān)持把依法辦事與民主管理結(jié)合起來，全面推廣“一村一法律顧問”制度，推動(dòng)法律進(jìn)嘎查村、進(jìn)農(nóng)牧戶，引導(dǎo)基層干部依法管理嘎查村內(nèi)部事務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾依法維護(hù)自身權(quán)益。

從提升服務(wù)水平上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。始終把群眾對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，全面推行以“四進(jìn)家門、五措梯進(jìn)、六個(gè)一遍”為主要內(nèi)容的“456”工作法，不斷完善以為民服務(wù)全程代理、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員議事會(huì)和承諾制為主要內(nèi)容的農(nóng)村牧區(qū)基層黨建服務(wù)載體，進(jìn)一步提升基層黨組織服務(wù)能力和水平，切實(shí)打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。

從健全制度機(jī)制上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。出臺(tái)《嘎查村級(jí)組織工作規(guī)范》，明確規(guī)定嘎查村級(jí)各類組織的職責(zé)和黨組織實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)管理的原則、方式。結(jié)合嘎查村“兩委”換屆工作，全區(qū)11069個(gè)嘎查村全部選舉產(chǎn)生嘎查村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)村務(wù)進(jìn)行事前、事中、事后全過程監(jiān)督。同時(shí)，把加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督工作與全區(qū)正在推行的以“五道程序”議事、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三次把關(guān)”指導(dǎo)、面向群眾“兩次公示”為主要內(nèi)容的嘎查村級(jí)重大事務(wù)民主管理“532”工作法結(jié)合起來，切實(shí)保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

強(qiáng)化政策措施，全面提升基層基礎(chǔ)保障水平

牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，拿出務(wù)實(shí)舉措、研究管用辦法，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村牧區(qū)基層的支持力度，大力推動(dòng)人往基層走、錢往基層投、政策往基層定。

選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村干部。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》，嚴(yán)格執(zhí)行選拔任用、教育培養(yǎng)、激勵(lì)保障和管理監(jiān)督等政策規(guī)定，努力建設(shè)擔(dān)當(dāng)有為的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。注重從黨性強(qiáng)、作風(fēng)好的致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人、在外工作的退休干部、大學(xué)生村官中選拔嘎查村黨組織書記。2015年嘎查村“兩委”換屆中，有10974名致富帶頭人、647名大學(xué)生村官、1632名黨員中心戶當(dāng)選“兩委”委員，嘎查村“兩委”班子整體結(jié)構(gòu)明顯改善、隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。

全面落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。2015年自治區(qū)本級(jí)財(cái)政投入15億元，將每個(gè)嘎查村年均辦公經(jīng)費(fèi)提高到5萬元，2016年將提高到6萬元，2017年將提高到8萬元，并按每名黨員每年300元的標(biāo)準(zhǔn)，建立了嘎查村黨組織活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。全面推行基層公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，建立蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度，起點(diǎn)為每人每月200元，保底不封頂，并將蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次比例提高到20%以上。

大力加強(qiáng)陣地建設(shè)。按照農(nóng)區(qū)不低于200平方米、牧區(qū)不低于150平方米的標(biāo)準(zhǔn)，徹底解決了嘎查村活動(dòng)場所不達(dá)標(biāo)和無活動(dòng)場所及危舊狹小問題。同時(shí)，積極推進(jìn)嘎查村活動(dòng)場所規(guī)范化建設(shè)，每個(gè)活動(dòng)場所統(tǒng)一懸掛黨組織、村委會(huì)、監(jiān)委會(huì)、村辦經(jīng)濟(jì)合作協(xié)會(huì)“四塊牌子”和國旗、黨旗“兩面旗幟”，活動(dòng)場所真正成為了黨組織服務(wù)黨員群眾的主陣地。

選派干部駐村，充實(shí)加強(qiáng)基層黨建工作力量

堅(jiān)持把選派干部駐村作為重要抓手，從2015年開始到2017年，利用2年時(shí)間，選派3.7萬名干部脫產(chǎn)脫崗駐村，確保每個(gè)嘎查村都有“第一書記”、都有駐村工作隊(duì)，駐村干部成為推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作的重要力量。

扎實(shí)推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程。為切實(shí)改變農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后的現(xiàn)狀，自治區(qū)黨委決定從2014年開始，利用3年時(shí)間，投入800億元，在全區(qū)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)危房改造、安全飲水、街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視、校舍建設(shè)及安全改造、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、文化活動(dòng)室、便民連鎖超市、常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會(huì)保障“十個(gè)全覆蓋”工程。截至目前，已投入資金700億元，全區(qū)80%的行政村實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

扎實(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。駐村干部幫助嘎查村因地制宜明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展新興富民產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增加了農(nóng)牧民收入，夯實(shí)了農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展后勁。

扎實(shí)提升嘎查村黨組織建設(shè)水平。駐村干部始終把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為首要任務(wù)，組織農(nóng)村牧區(qū)黨員群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和自治區(qū)黨委各項(xiàng)決策部署，帶頭深入農(nóng)牧戶和田間地頭，征求意見建議、理清工作思路，創(chuàng)新完善組織設(shè)置，著力抓好后進(jìn)嘎查村整頓，建立健全規(guī)章制度，規(guī)范工作運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織一個(gè)都不掉隊(duì)。

強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，從嚴(yán)落實(shí)黨建工作主體責(zé)任

緊緊扭住黨建責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持區(qū)市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成層層有擔(dān)當(dāng)、人人有責(zé)任的農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作合力。

切實(shí)明責(zé)知責(zé)。自治區(qū)黨委把農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作納入從嚴(yán)治黨“1+3”制度體系。“1”即《關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記從嚴(yán)治黨八項(xiàng)要求的意見》，“3”即《關(guān)于深入開展五級(jí)示范抓引領(lǐng)推進(jìn)聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化工作的意見》《關(guān)于建立健全“五個(gè)一”工作機(jī)制落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任的意見》《關(guān)于實(shí)行黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任考責(zé)問責(zé)的暫行規(guī)定》3個(gè)配套文件，明確黨委的主體責(zé)任、各級(jí)書記的第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)的直接責(zé)任、班子成員的“一崗雙責(zé)”，構(gòu)建齊抓共管的責(zé)任體系。

認(rèn)真履責(zé)盡責(zé)。深化自治區(qū)、盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村黨員干部“五級(jí)示范抓引領(lǐng)”工作。自治區(qū)黨委堅(jiān)持以上率下，黨委書記王君同志帶領(lǐng)自治區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)和各盟市、廳局一把手，深入11個(gè)盟市、40個(gè)旗縣（市、區(qū)）、500多個(gè)嘎查村，行程6000多公里，采取定點(diǎn)察看與隨機(jī)走訪相結(jié)合的方式，逐鄉(xiāng)逐村巡回檢查農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)、“十個(gè)全覆蓋”工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點(diǎn)工作推進(jìn)情況。示范帶動(dòng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正把責(zé)任擔(dān)起來，營造了一級(jí)帶著一級(jí)干、一級(jí)抓給一級(jí)看的濃厚氛圍。

嚴(yán)格考責(zé)問責(zé)。在自治區(qū)年度工作任務(wù)、黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)“三位一體”考核中，提高了黨建工作特別是基層黨建工作賦分權(quán)重，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部重視基層黨建、抓好基層黨建。2015年以來，結(jié)合開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，認(rèn)真落實(shí)中央《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，全區(qū)提拔重用了29名在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)等重點(diǎn)工作中敢于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干、實(shí)績突出的優(yōu)秀干部，有84名縣處級(jí)干部、391名科級(jí)干部因不作為、慢作為、懶作為受到組織處理，有效提振了黨員干部的精氣神，有力強(qiáng)化了各級(jí)黨組織書記固本強(qiáng)基的政治責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)了全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作全面進(jìn)步、全面過硬，為促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定、全面建成小康社會(huì)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證?！?/p>

（責(zé)任編輯：郭慧）