白 燕 李 靜

新疆生態(tài)移民城鎮(zhèn)化效應(yīng)研究*

白 燕 李 靜

文章在新疆生態(tài)移民城鎮(zhèn)化效應(yīng)模型構(gòu)建的基礎(chǔ)上，通過實(shí)證分析，為城鎮(zhèn)化對新疆生態(tài)移民的進(jìn)一步推進(jìn)提供理論參考。

生態(tài)移民 城鎮(zhèn)化 生態(tài)移民城鎮(zhèn)化效應(yīng)

生態(tài)移民是以保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、消除貧困為目的的人口遷移。隨著新疆生態(tài)移民的有序推進(jìn)，生態(tài)移民與城鎮(zhèn)化的結(jié)合日益緊密。生態(tài)移民走城鎮(zhèn)化道路既是國家實(shí)施生態(tài)移民的最終目的，也是新疆新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，同時(shí)也是移民融入現(xiàn)代文明生活的現(xiàn)實(shí)需要。

生態(tài)移民從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的城鎮(zhèn)生活方式正是城鎮(zhèn)化的基本特征，即可定義為城鎮(zhèn)化效應(yīng)。人口的空間轉(zhuǎn)移、功能的轉(zhuǎn)變以及居民生活方式的轉(zhuǎn)型是生態(tài)移民與城鎮(zhèn)化共同的特征，二者在這些方面具有一定的趨同性。鑒于此，可以將生態(tài)移民的城鎮(zhèn)化效應(yīng)定義為，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)對生態(tài)移民的生產(chǎn)生活方式帶來的影響。

一、生態(tài)移民的城鎮(zhèn)化效應(yīng)模型構(gòu)建

(一)構(gòu)建生態(tài)移民城鎮(zhèn)化效應(yīng)的指標(biāo)體系

1.指標(biāo)體系的選取原則

(1)完備性及代表性。對于新疆生態(tài)移民城鎮(zhèn)化效應(yīng)的評價(jià)，主要從生產(chǎn)生活方式兩方面展開，對經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多角度多方位進(jìn)行全面綜合性分析，保證指標(biāo)體系在設(shè)置上的完備性。為避免指標(biāo)的繁雜，在選取指標(biāo)時(shí)，應(yīng)選取與城鎮(zhèn)化建設(shè)高度相關(guān)的、具有代表性的指標(biāo)。

(2)可操作性。在設(shè)置指標(biāo)體系時(shí)，還應(yīng)將指標(biāo)量化及數(shù)據(jù)獲得的便利性作為綜合考慮的因素之一。如果指標(biāo)無法量化或者數(shù)據(jù)無法有效獲得，在進(jìn)行綜合評價(jià)時(shí)，就無法得到一個(gè)科學(xué)、客觀的結(jié)果，使得所選取的指標(biāo)失去可靠性和可行性，設(shè)置的指標(biāo)體系會呈現(xiàn)被架空的狀態(tài)。

(3)獨(dú)立性。新疆生態(tài)移民城鎮(zhèn)化效應(yīng)主要從生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)行衡量，所選取的指標(biāo)涉及經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多個(gè)方面。在選取指標(biāo)時(shí)，應(yīng)選取獨(dú)立性較高的指標(biāo)，規(guī)避指標(biāo)間的相互干擾。

2.指標(biāo)體系的構(gòu)建

新疆生態(tài)移民的城鎮(zhèn)化效應(yīng)是一個(gè)多準(zhǔn)則、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在新疆生態(tài)移民內(nèi)涵及特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新疆城鎮(zhèn)化進(jìn)程的現(xiàn)狀，本文選取包括生產(chǎn)、生活條件在內(nèi)的13項(xiàng)指標(biāo)，對新疆生態(tài)移民的城鎮(zhèn)化效應(yīng)進(jìn)行綜合評價(jià)(如表1所示)。

表1 生態(tài)移民的城鎮(zhèn)化效應(yīng)

(二)模型的方法

線性加權(quán)法的特點(diǎn)是模型簡單、計(jì)算簡便，且適用性較強(qiáng)，是較為常用的研究方法。線性加權(quán)法是對一個(gè)單位或一項(xiàng)工作質(zhì)量的各評價(jià)因素進(jìn)行統(tǒng)一分析，最終得出定額數(shù)值分析結(jié)果，根據(jù)結(jié)果可以對總體設(shè)計(jì)方案形成判斷和選擇(如圖1所示)。本文依據(jù)城鎮(zhèn)化效應(yīng)的因素確定評價(jià)指標(biāo)體系，對其賦權(quán)，并與各評價(jià)指標(biāo)的得分相乘，進(jìn)行量化處理后得到綜合評價(jià)值。

圖1 線性加權(quán)法

(三)評價(jià)數(shù)據(jù)的收集與處理

20世紀(jì)80年代，新疆啟動(dòng)以“牧民定居”為主要形式的生態(tài)移民工程。30多年的實(shí)踐探索，逐漸形成生態(tài)移民城鎮(zhèn)化的六種模式，即民轉(zhuǎn)居模式，建立新村模式，援疆共建模式，兵團(tuán)農(nóng)場型模式，政府設(shè)計(jì)、企業(yè)安置定居模式，社區(qū)化管理模式。這些模式是各地州安置生態(tài)移民、對城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑探索。為了充分說明新疆生態(tài)移民的城鎮(zhèn)化效應(yīng)，本文基于新疆生態(tài)移民城鎮(zhèn)化的模式，分別選取六種模式的典型代表，即阿合奇縣哈拉奇鄉(xiāng)、沙雅縣蓋孜庫木鄉(xiāng)、和靜縣河北新村、紅星二牧場定居點(diǎn)、北塔山牧場梧桐鎮(zhèn)安置點(diǎn)、塔城市齊巴爾吉迭為樣本，進(jìn)一步驗(yàn)證城鎮(zhèn)化對新疆生態(tài)移民的推動(dòng)作用。

數(shù)據(jù)的收集主要從以下三個(gè)途徑獲得：(1)文獻(xiàn)調(diào)研。對各典型代表所在地區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)的文件、統(tǒng)計(jì)資料、專題調(diào)研資料等進(jìn)行系統(tǒng)而有針對性地收集、整理、分析、研究。(2)座談。主要通過問卷調(diào)查的方式進(jìn)一步了解移民現(xiàn)有的生產(chǎn)生活狀況。(3)典型個(gè)案的實(shí)地勘察與調(diào)查。在六個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入研究，分別選取典型牧民進(jìn)行實(shí)地查勘，獲取第一手資料，進(jìn)行系統(tǒng)分析，找出影響城鎮(zhèn)化發(fā)揮效應(yīng)作用的因素。

2.數(shù)據(jù)的預(yù)處理

(1)評價(jià)指標(biāo)類型的一致化。評價(jià)指標(biāo)的類型大致可分為四種：極大型、極小型、居中型和區(qū)間型。其中，極大型自然是期望其取值越大越好；極小型相反；居中型期望取值越居中越好；區(qū)間型指標(biāo)是期望其取值以落在某個(gè)區(qū)間內(nèi)為最佳指標(biāo)。本文所選取的指標(biāo)均為定量指標(biāo)，因此，在進(jìn)行綜合評價(jià)之前，首先應(yīng)對指標(biāo)進(jìn)行一致化處理。

指標(biāo)集X={x1,x2,…,xn}，包含極大型、極小型、居中型和區(qū)間型。

對于極小型指標(biāo)x，令

(1)

對于居中型指標(biāo)x，令

(2)

其中，m為指標(biāo)x的一個(gè)允許下界；M為指標(biāo)x的一個(gè)允許上界。

對于區(qū)間型指標(biāo)x，令

(3)

其中，(q1,q2)為指標(biāo)x的最佳穩(wěn)定區(qū)間；m為指標(biāo)x的一個(gè)允許下界；M為指標(biāo)x的一個(gè)允許上界。

由公式(1)、(2)、(3)，可以將極小型、居中型和區(qū)間型的指標(biāo)x轉(zhuǎn)化為x*，接下來用將x*替代x繼續(xù)計(jì)算。

(2)指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。因指標(biāo)間單位的不一致會造成綜合評價(jià)的結(jié)果出現(xiàn)偏差，還需對指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，具體處理方法如下：

首先求出各個(gè)指標(biāo)的平均值X，再求出其標(biāo)準(zhǔn)差S，最后求出其標(biāo)準(zhǔn)分K,計(jì)算公式為：

(4)

(5)

(6)

本文結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)分有正負(fù)之分及模糊評價(jià)法的特點(diǎn)，采用標(biāo)準(zhǔn)九分的方法進(jìn)行數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理，即以5為平均數(shù)、以2為標(biāo)準(zhǔn)差的分?jǐn)?shù)，計(jì)算公式為：

(7)

標(biāo)準(zhǔn)九分σ具有K的類似優(yōu)點(diǎn)，通常1分最次，9分最好，且各占4%；2分、8分各占7%；3分、7分各占12%；4分、6分各占17%；5分占20%。

(3)指標(biāo)權(quán)重的確定。本研究采用變異系數(shù)法作為確定評價(jià)指標(biāo)權(quán)重的賦權(quán)方法，即設(shè)指標(biāo)體系由m個(gè)指標(biāo)組成，有n個(gè)參評樣本，計(jì)算出各指標(biāo)的均值和方差：

(8)

(9)

(10)

對V進(jìn)行歸一化處理，即可得出各指標(biāo)的權(quán)數(shù)W

(11)

(四)新疆生態(tài)移民城鎮(zhèn)化效應(yīng)模型的建立

本文基于線性加權(quán)法，在評價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，建立新疆生態(tài)移民城鎮(zhèn)化效應(yīng)模型：

(12)

在上式中，Q表示新疆生態(tài)移民城鎮(zhèn)化效應(yīng)的綜合評價(jià)值，W為各評價(jià)指標(biāo)所附的權(quán)重，X為各指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理后的標(biāo)準(zhǔn)九分值，n表示指標(biāo)的個(gè)數(shù)，C為修正值，代表其他干擾項(xiàng)的影響，實(shí)際評價(jià)時(shí)假設(shè)正負(fù)干擾因素的作用相抵消，C為0。

二、新疆生態(tài)移民的城鎮(zhèn)化效應(yīng)模型

(一)模型的應(yīng)用

表2 新疆生態(tài)移民城鎮(zhèn)化效應(yīng)綜合指標(biāo)九分值

注：數(shù)據(jù)來自2015年新疆統(tǒng)計(jì)年鑒及問卷調(diào)查。

本文選取X1、X2、X3、X4、X5、X6、X7、X8、X9、X10、X11、X12、X13分別代表指標(biāo)體系的13項(xiàng)指標(biāo)，即X1(地區(qū)生產(chǎn)總值)；X2(牧業(yè)增加值)；X3(肉類產(chǎn)量)；X4(人均生產(chǎn)性收入)；X5(生產(chǎn)技能培訓(xùn)率)；X6(養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率)；X7(新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率)；X8(人均純收入)；X9(人均娛樂消費(fèi)支出)；X10(人均住房面積)；X11(森林草場覆蓋率)；X12(水污染狀況)；X13(大氣污染狀況)。用Y1、Y2、Y3、Y4、Y5、Y6、Y7、Y8、Y9、Y10、Y11、Y12分別表示所選取的輪臺縣、塔城市、沙雅縣、阿合奇縣、北塔山牧場、巴里坤縣的移民遷入地和遷出地的各組數(shù)據(jù)。根據(jù)前文指標(biāo)處理的方法，結(jié)合問卷調(diào)查的結(jié)果，數(shù)據(jù)處理如表2所示。

結(jié)合表2的數(shù)據(jù)處理結(jié)果，根據(jù)公式(8)、(9)、(10)、(11)對各指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重計(jì)算，結(jié)果如表3所示。由表3可以看出，生產(chǎn)狀況大于生活狀況，說明生產(chǎn)對于移民來說更為重要，且符合生產(chǎn)決定生活，生活的給養(yǎng)來自生產(chǎn)這一現(xiàn)實(shí)；而且微觀生產(chǎn)狀況的權(quán)重高于宏觀生產(chǎn)狀況的權(quán)重，說明城鎮(zhèn)化建設(shè)對于移民的推動(dòng)有著至關(guān)重要的作用。在生活條件中，社會保障的權(quán)重大于生活水平的權(quán)重，社會保障是生態(tài)移民留在城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)，是促進(jìn)其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的源泉。

表3 新疆生態(tài)移民城鎮(zhèn)化效應(yīng)綜合評價(jià)分項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重

將表2和表3的結(jié)果帶入所建模型中，根據(jù)公式(12)計(jì)算結(jié)果如表4、5所示。通過比對搬遷前和搬遷后的情況可以看出，各縣在搬遷后所得到的評價(jià)值均高于搬遷前。究其原因主要在于，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，為新疆的生態(tài)移民帶來了全新的發(fā)展動(dòng)力，使移民的生產(chǎn)生活方式改善，但是提升的幅度有限，尤其是社會保障方面還需進(jìn)一步完善相關(guān)政策和制度。

表4 綜合評價(jià)結(jié)果

表5 標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)結(jié)果對照表

(二)結(jié)論

1.由表4可以看出，所選取的六個(gè)區(qū)域，搬遷后的生產(chǎn)生活水平均高于搬遷前，這說明城鎮(zhèn)化確實(shí)對生態(tài)移民的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的推動(dòng)下，新疆的生態(tài)移民在生產(chǎn)生活方式上均有所改善。其中，以和靜縣最為顯著。這與近年來對口援疆政策投入資金大、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快、生產(chǎn)生活環(huán)境變化大有直接的關(guān)系。

2.表5反映出，新疆以六種模式為代表的生態(tài)移民城鎮(zhèn)化效應(yīng)均處于一般水平。說明城鎮(zhèn)化與生態(tài)移民之間還未形成完美的“契合點(diǎn)”，二者間相互促進(jìn)作用還未充分發(fā)揮。城鎮(zhèn)化只是單純改變了移民“原始”的游牧方式，而在生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變上還不徹底。生態(tài)移民雖然為城鎮(zhèn)化建設(shè)注入新鮮的“血液”，但因自身文化素質(zhì)與專業(yè)技能的制約，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，無法有效彌補(bǔ)人力的缺失，而且移民受收入、觀念、習(xí)俗的影響，對于城鎮(zhèn)化消費(fèi)動(dòng)力貢獻(xiàn)不足。

3.基于以上結(jié)論，結(jié)合對生態(tài)移民的入戶訪談，得出城鎮(zhèn)化效應(yīng)一般的主要原因在于：(1)后續(xù)產(chǎn)業(yè)沒跟上。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，呈現(xiàn)低度化特征。農(nóng)牧產(chǎn)品雖質(zhì)量好且綠色生態(tài)，但產(chǎn)品包裝、推廣、冷鏈與營銷等不配套，難以成為“名優(yōu)特”品牌產(chǎn)品。尤其是和農(nóng)牧業(yè)密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足，主要是“原”字號產(chǎn)品加工率低，難以形成從“田間—餐桌”的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、數(shù)量少、規(guī)模小，農(nóng)牧產(chǎn)品加工、勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)以及三產(chǎn)對勞動(dòng)力的容納能力均不能承接移民的就業(yè)。(2)城鎮(zhèn)功能不完善。定居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施主要是符合移民的基本生活需要，除水電路等實(shí)現(xiàn)全覆蓋之外，排水、供暖、供氣等設(shè)施在大多定居點(diǎn)都未能實(shí)現(xiàn)。教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置主要基于移民的基本生活需要，水平和服務(wù)質(zhì)量較低。社會保障水平還不高。(3)受教育程度低，普通話程度不高。生態(tài)移民大多是小學(xué)初中文化程度，能熟練掌握漢語的移民很少，為生態(tài)移民轉(zhuǎn)崗就業(yè)設(shè)置了一道無形障礙，形成相對封閉、不流動(dòng)的移民社會。(4)技能培訓(xùn)實(shí)效不強(qiáng)。培訓(xùn)由村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府牽頭組織，因缺乏對培訓(xùn)質(zhì)量科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致技能培訓(xùn)質(zhì)量不高，存在著走過場的現(xiàn)象，沒有真正落到實(shí)處、更好地發(fā)揮培訓(xùn)效應(yīng)。培訓(xùn)是統(tǒng)一組織，培訓(xùn)的內(nèi)容大多是農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖方面，雖然滿足了農(nóng)戶和養(yǎng)殖戶的需要，卻忽視了不同移民的差異化需求。

三、加快新疆生態(tài)移民城鎮(zhèn)化的思路對策

1.培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是生態(tài)移民對城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明生活的適應(yīng)力與融入度的重要影響因子，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民“搬得出、留得下、能致富”的關(guān)鍵，也是生態(tài)移民由“依賴政府輸血向形成自身造血功能”轉(zhuǎn)變的核心。(1)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要有科學(xué)合理的規(guī)劃，統(tǒng)籌落實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資金來源、人員的培訓(xùn)和項(xiàng)目的可行性分析。(2)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高收入，讓移民能真正獲益。既符合移民的特色，對技術(shù)要求不高，又能吸納效應(yīng)較好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。(3)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格的下行波動(dòng)，規(guī)模化種植與養(yǎng)殖是必然趨勢，應(yīng)加快土地和草場的流轉(zhuǎn)。(4)開拓大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。向特色林果業(yè)、生物藥材、綠色產(chǎn)品、花卉蔬菜等種植業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)延伸。引進(jìn)新技術(shù)，提升特色果品、民族食品、手工編織等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和市場開拓能力，提高產(chǎn)品附加值，延長價(jià)值鏈。(5)發(fā)展農(nóng)家樂、觀光旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。生態(tài)移民有強(qiáng)烈的“戀草”情結(jié)，可以依托豐富的草場資源，發(fā)展旅游業(yè)，能夠帶動(dòng)周邊的餐飲、住宿、娛樂、民族手工藝品加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，創(chuàng)造良好環(huán)境。新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)是國家正在實(shí)施的新一輪巨大工程，通過優(yōu)化居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、人與自然協(xié)調(diào)和民族之間協(xié)調(diào)發(fā)展。(1)加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加快排水、供氣、垃圾集中處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套問題。整合公共服務(wù)資源，科學(xué)調(diào)整布局，重點(diǎn)強(qiáng)化教育、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。(2)提升社區(qū)管理服務(wù)能力。積極探索供熱、環(huán)衛(wèi)清潔等社會化管理方式。建立一站式服務(wù)大廳，為移民生活提供方便。加大對定居點(diǎn)環(huán)境衛(wèi)生、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌等管理，提升管理水平。加強(qiáng)社區(qū)的服務(wù)意識，營造優(yōu)質(zhì)到位的服務(wù)環(huán)境，以親人般的關(guān)懷讓移民有家的感受，消除移民對陌生環(huán)境的恐懼感，增強(qiáng)對社區(qū)的認(rèn)同感，更快在心理上適應(yīng)新環(huán)境。(3)建立有效銜接的社會保障制度。生態(tài)移民作為遷移群體，遷移后因戶籍地發(fā)生變化而帶來諸多不便。如遷入地要求移民回戶口所在地進(jìn)行辦理，不僅造成移民時(shí)間成本的增加，還加大了交通的花費(fèi)。尤其是進(jìn)行醫(yī)療報(bào)銷的移民，會因戶口的問題，來回往返于遷入地和居住地。因?yàn)樯鐣Ｕ险咧贫鹊牟煌晟?，不僅沒有為移民的生產(chǎn)生活帶來保障，無形之中增加了生活的成本。(4)逐步健全社會保障制度。生態(tài)移民進(jìn)入企業(yè)大多數(shù)沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會保障，在這樣的雇傭制度下，只會使移民的安全感不斷下降，導(dǎo)致“回流”現(xiàn)象的發(fā)生。因此，各移民區(qū)應(yīng)及時(shí)調(diào)整政策，完善社會保障制度。不僅需要實(shí)現(xiàn)移民在城鎮(zhèn)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等，還應(yīng)該在移民不同的時(shí)期給予不同的幫助。即在貧困期，應(yīng)該以社會救濟(jì)和社會互助為主要方式，而當(dāng)移民生產(chǎn)、生活開始改善，趨于穩(wěn)定時(shí)，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件允許的情況下，將社會救濟(jì)和社會互助的方式逐步過渡為以社會保險(xiǎn)為主。除此之外，還應(yīng)該有步驟、分階段地推進(jìn)戶籍制度的改革和完善。通過建立適用于移民的戶籍管理制度，促進(jìn)移民的合理有序流動(dòng)，讓移民不僅是戶籍身份的改變，而是能夠真正融入到城鎮(zhèn)之中。

3.提高移民技能，適應(yīng)就業(yè)需要。(1)加大技能培訓(xùn)。根據(jù)調(diào)查問卷顯示，移民最希望得到駕駛技術(shù)、機(jī)動(dòng)車修理、電焊、蔬菜種植等方面的技能培訓(xùn)，而且移民希望有些項(xiàng)目能得到政府資金的支持，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的持續(xù)性。移民地應(yīng)該根據(jù)移民的意愿定期開展培訓(xùn)活動(dòng)，從根本上提高移民的收入。政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)赜霉て髽I(yè)的需求來對移民進(jìn)行勞務(wù)技能培訓(xùn)，以此來增加移民就業(yè)的機(jī)會。(2)積極組織勞務(wù)輸出。勞務(wù)輸出既是提高移民收入的重要途徑，也是移民轉(zhuǎn)變觀念、開拓思維的重要手段。政府應(yīng)該加大對勞務(wù)輸出的扶持力度，高度重視生態(tài)移民的富余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，通過舉辦各類招聘會，與移民進(jìn)行有效對接，對勞務(wù)需求信息進(jìn)行及時(shí)發(fā)布與管理。建立勞務(wù)輸出聯(lián)結(jié)機(jī)制，即移民+勞務(wù)服務(wù)企業(yè)+用人企業(yè)，對勞務(wù)中介組織進(jìn)行強(qiáng)化管理，有效增加移民務(wù)工人數(shù)。(3)注重培養(yǎng)移民的互聯(lián)網(wǎng)思維。隨著互聯(lián)網(wǎng)浪潮的興起，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、宣傳，探索采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的新商業(yè)模式，鼓勵(lì)農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、智慧牧業(yè)，改變傳統(tǒng)銷售方式，宣傳銷售自產(chǎn)產(chǎn)品。(4)加強(qiáng)對環(huán)境治理與生態(tài)的保護(hù)。加大對環(huán)境的治理也是穩(wěn)定移民的路徑之一。首先應(yīng)關(guān)注日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題。提高引資門檻，加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管，為移民創(chuàng)造一個(gè)宜居的生活環(huán)境。加大對環(huán)境保護(hù)理念的宣傳及普及，樹立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明觀。其次應(yīng)統(tǒng)籌人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。新疆牧草地資源與人口關(guān)系已經(jīng)超載，嚴(yán)格控制移民區(qū)人口，要從源頭對草原進(jìn)行生態(tài)治理，減少人畜的生產(chǎn)活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)行退牧還草，加大草原生態(tài)修復(fù)，防止生態(tài)進(jìn)一步惡化。

桑敏蘭：《寧夏生態(tài)移民與城鎮(zhèn)化發(fā)展研究》，《西北人口》2005年第1期。

孟琳琳、包智明：《生態(tài)移民研究綜述》，《中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2004年第6期。

王露雨：《三江源生態(tài)移民工程實(shí)施效果評價(jià)研究》，2012年青海大學(xué)碩士學(xué)位論文。

郭亞軍：《綜合評價(jià)理論與方法》，北京：科學(xué)出版社，2002年。

夏循祥：《關(guān)于阿拉善生態(tài)移民的幾點(diǎn)思考》，“生態(tài)移民與環(huán)境影響評估”2005年國際學(xué)術(shù)研討會論文集。

責(zé)任編輯：王慧君

* 本文系國家社科基金一般項(xiàng)目“新疆生態(tài)移民與城鎮(zhèn)化發(fā)展研究”(12BMZ042)的階段性研究成果。

F062.2

A

1009-5330(2016)05-0049-07

白燕，新疆兵團(tuán)黨校經(jīng)管教研部副教授；李靜，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，新疆兵團(tuán)黨校經(jīng)管教研部副教授(新疆烏魯木齊 831300)。