張新華

新疆煤炭資源就地加工轉(zhuǎn)化的思考*

張新華

煤炭在我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中處于主導(dǎo)地位，新疆煤炭資源豐富，具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。文章認(rèn)為，促進(jìn)煤炭資源持續(xù)健康發(fā)展，要充分發(fā)揮新疆能源基地+通道的重要作用，實(shí)施“煤從空中走，電送全中國(guó)”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展煤制天然氣，著力開(kāi)發(fā)疆內(nèi)用電市場(chǎng)，積極探索煤電聯(lián)營(yíng)體制機(jī)制，完善生態(tài)補(bǔ)償制度，通過(guò)創(chuàng)新推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

新疆 煤炭 就地加工轉(zhuǎn)化 建議

煤炭是我國(guó)主要的能源資源，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)煤炭的需求還將適度增加，煤炭工業(yè)特別是煤炭清潔利用仍具有較大的發(fā)展空間。新疆作為我國(guó)第14個(gè)煤炭生產(chǎn)基地，借絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)之機(jī)，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將迎來(lái)新的契機(jī)。

一、新疆煤炭開(kāi)發(fā)的機(jī)遇

(一)得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)

1.煤炭資源儲(chǔ)量大。新疆預(yù)測(cè)資源量2.19萬(wàn)億噸，占全國(guó)的40%，居全國(guó)首位。據(jù)《新疆能源年度報(bào)告(2014)》，截至2014年底，新疆查明煤炭資源儲(chǔ)量3 809億噸，僅次于內(nèi)蒙古，居全國(guó)第二位。新疆作為全國(guó)第14個(gè)大型煤炭基地，由吐哈、準(zhǔn)噶爾、伊犁、庫(kù)拜四大區(qū)組成，主要包括36個(gè)礦區(qū)。*鐘秀玲：《新疆大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃獲得國(guó)家批復(fù)》，《新疆日?qǐng)?bào)》2014年3月27日。

2.新疆煤炭種類(lèi)齊全，煤質(zhì)好。新疆煤炭總體以中灰——特低灰、低硫——特低硫、低磷——特低磷的長(zhǎng)焰煤、不粘煤和弱粘煤為主，約占預(yù)測(cè)資源量的80%。煤質(zhì)好，在預(yù)測(cè)資源量中，煤質(zhì)灰分低于25%的約占95%，硫分低于1.5%的約占96%；侏羅紀(jì)煤層為中灰——低灰、中硫——特低硫煤，是優(yōu)良的工業(yè)動(dòng)力用煤和煤化工、煤制油用煤。

新疆豐富的煤炭資源是新疆能源發(fā)展的基礎(chǔ)，決定了新疆在我國(guó)未來(lái)能源發(fā)展中的重要地位。

(二)后發(fā)起步的跨越勢(shì)頭

1978～2002年，新疆煤炭產(chǎn)量從1 079.01萬(wàn)噸增加到3 098.67萬(wàn)噸，用時(shí)14年，增量為2 019.66萬(wàn)噸，年均增速為13.37%；2002～2009年，煤炭產(chǎn)量從3 098.67萬(wàn)噸增加到8 812.55萬(wàn)噸，用時(shí)7年，增量為5 713.88萬(wàn)噸，年均增速為26.34%。特別是中央新疆工作座談會(huì)后，新疆煤炭產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)，2009～2012年，煤炭產(chǎn)量從8 812.55萬(wàn)噸增加到13 646.98萬(wàn)噸，用時(shí)3年，增量達(dá)4 834.43萬(wàn)噸，年均增速為18.29%。2013、2014年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速轉(zhuǎn)為中高速的新常態(tài)下，對(duì)煤炭的需求下降，新疆2013年煤炭增速為4.08%，2014年為2.22%。1978年新疆煤炭產(chǎn)量占全國(guó)的比重為1.75%，2014年占比為3.75%，國(guó)家規(guī)劃將新疆建設(shè)成為大型煤炭煤電煤化工基地。在我國(guó)東部一些資源型地區(qū)煤炭資源枯竭的背景下，新疆已成為我國(guó)重要的能源接替區(qū)和戰(zhàn)略能源儲(chǔ)備區(qū)。

(三)攸關(guān)全局的廣闊前景

1.新疆煤炭產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁的增長(zhǎng)力。2010年中央新疆工作座談會(huì)后，新疆煤炭資源進(jìn)入大規(guī)模開(kāi)發(fā)的新時(shí)期，一大批大型特大型煤業(yè)集團(tuán)進(jìn)入新疆煤炭產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行煤炭資源的勘探開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化利用，必將使新疆煤炭精深加工做大做強(qiáng)，大幅提升煤炭產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和整體水平。

2.優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)。我國(guó)能源消費(fèi)主要以煤炭為主，2014年煤炭所占比重為65.6%，石油為17.4%，天然氣為5.7%，風(fēng)電、太陽(yáng)能和核電為11.3%。新疆采用新技術(shù)大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)，加快推廣應(yīng)用先進(jìn)清潔發(fā)電技術(shù)，優(yōu)化發(fā)展煤化工等深加工產(chǎn)業(yè)。以煤電為主、風(fēng)火光電“打捆”外送的“疆電外送”工程的實(shí)施，帶動(dòng)新疆風(fēng)電、太陽(yáng)能和新能源發(fā)展，優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)。煤制天然氣輸入“西氣東輸”工程的實(shí)施，新疆將向全國(guó)輸送清潔能源——天然氣。新疆煤電、煤制油、煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了煤炭產(chǎn)業(yè)附加值和利用效率，增加清潔能源電能、風(fēng)電、光電和天然氣的比重，有效優(yōu)化了我國(guó)能源結(jié)構(gòu)。

3.保障我國(guó)能源資源安全。雖然我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量比較大，但人均煤炭資源占有量?jī)H為世界平均水平的50%；石油、天然氣資源相對(duì)不足，2014年石油探明可采儲(chǔ)量只占世界的1.1%，天然氣占1.8%；石油對(duì)外依存度為59.39%，超過(guò)國(guó)際石油對(duì)外依存度50%的警戒線，天然氣對(duì)外依存度達(dá)27.49%。*數(shù)據(jù)來(lái)源:根據(jù)BP Statistical Review of World Energy 2015 Workbook整理所得。我國(guó)能源保障能力嚴(yán)重不足，而新疆煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)煤電、煤制天然氣、煤制油能源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保障國(guó)家能源安全具有重要作用。

二、新疆煤炭資源開(kāi)發(fā)利用的制約因素

(一)遠(yuǎn)離消費(fèi)市場(chǎng)，外運(yùn)難度大

由于地緣區(qū)位因素，新疆與煤炭資源需求量大的省份相隔甚遠(yuǎn)，煤炭外調(diào)和出口受到空間、距離和運(yùn)能的剛性制約，煤炭生產(chǎn)長(zhǎng)期處于自給自足狀況，新疆煤炭市場(chǎng)也處于封閉的獨(dú)立狀態(tài)。1995～2014年煤炭調(diào)出量從221萬(wàn)噸增加到1 728.83萬(wàn)噸，煤炭調(diào)出量占生產(chǎn)量的比重由1995年的8.12%上升到11.91%。總體來(lái)看，新疆煤炭80%以上在疆內(nèi)消費(fèi)。而煤炭資源富集的其他省份煤炭調(diào)出量占生產(chǎn)量的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于新疆，陜西、山西、內(nèi)蒙古均在55%以上。

(二)煤炭發(fā)展層次低，產(chǎn)業(yè)鏈條短

新疆煤炭在加工增值方面，主要用于傳統(tǒng)的煤炭產(chǎn)業(yè)，諸如發(fā)電、煉焦、電石、合成氨、尿素等，產(chǎn)品品種少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低。煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)剛剛起步。2014年新疆煤炭加工轉(zhuǎn)化量占煤炭產(chǎn)量的94.54%，其中，發(fā)電用煤占煤炭加工轉(zhuǎn)化量的59.66%，煉焦占19.54%，而煤制氣用煤178.49萬(wàn)噸，占煤炭加工轉(zhuǎn)化量的1.30%，由此可見(jiàn)煤制氣生產(chǎn)量較小，尚未形成規(guī)模。

(三)水資源分布不均衡，與煤炭資源在空間上錯(cuò)配

新疆水資源在空間上分布不均衡，天山以南(南疆)每平方千米的水資源量為3.18億立方米，天山以北(北疆)每平方千米的水資源量為8.91億立方米，北疆的單位土地水資源量為南疆的2.61倍。新疆四大煤炭基地中的吐哈煤炭基地、庫(kù)拜煤炭基地所在地吐魯番地區(qū)、哈密地區(qū)和阿克蘇地區(qū)位于天山以南，除伊犁煤炭基地所在地伊犁州直屬縣(市)外，其他三大煤炭基地所在地人均水資源量都低于新疆平均人均水資源量，吐魯番地區(qū)的人均水資源量只有新疆平均水平的35.62%(如表1所示)。即使是水資源豐富的伊犁州，水資源利用的不合理也制約了伊犁地區(qū)煤化工業(yè)的發(fā)展。*李莉：《新疆伊犁地區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境資源制約因素及對(duì)策分析》，《新疆社會(huì)科學(xué)》2009年第5期。煤電、煤制油、煤制氣、煤化工產(chǎn)業(yè)都屬于高耗水產(chǎn)業(yè)，*中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所陸地水循環(huán)與地表過(guò)程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室：《噬水之煤：煤電基地開(kāi)發(fā)與水資源研究》，北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2012年；許歐陽(yáng)：《水資源強(qiáng)約束下的新疆煤化工產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制研究》，《新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)》2013年第7期。煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極有可能會(huì)打破新疆局部地區(qū)水平衡，給水資源帶來(lái)較大壓力。

表1 2014年新疆煤炭基地所在地州水資源狀況*本表資料來(lái)自新疆統(tǒng)計(jì)局：《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2015》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2015年。

(四)生態(tài)環(huán)境脆弱，自我恢復(fù)能力差

表2 煤炭開(kāi)采產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)

新疆屬于干旱半干旱地區(qū)，綠洲(包括人工綠洲和自然綠洲)占新疆國(guó)土面積不到10%，沙漠占40%。據(jù)《中國(guó)荒漠化和沙化狀況公報(bào)》公布，2014年新疆荒漠化土地為107.06萬(wàn)平方千米，占新疆國(guó)土總面積64.49%，廣布于天山南北各縣市，各氣候類(lèi)型區(qū)荒漠化類(lèi)型齊全，危害程度較大；沙化土地面積為74.71萬(wàn)平方千米，占新疆國(guó)土總面積的45.01%；具有明顯沙化趨勢(shì)的土地面積4.71萬(wàn)平方千米。*http://www.forestry.gov.cn/main/69/content-831684.html.脆弱生態(tài)環(huán)境的自凈能力和自我修復(fù)能力都較弱，煤炭產(chǎn)業(yè)屬于高污染、高排放行業(yè)，煤炭的開(kāi)采、煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，造成環(huán)境污染、地面塌陷等問(wèn)題(如表2所示)，這將使新疆有限的生態(tài)環(huán)境容量形勢(shì)更為嚴(yán)峻。

三、新疆煤炭產(chǎn)業(yè)就地轉(zhuǎn)化的建議

新疆煤炭發(fā)展以國(guó)家大型油氣生產(chǎn)和儲(chǔ)備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型新能源基地和國(guó)家能源資源陸上大通道建設(shè)(“三基地一通道”)為契機(jī)，抓住“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，充分發(fā)揮能源基地+通道的重要作用，促進(jìn)新疆煤炭資源向加工和深加工等高層次發(fā)展。

(一)實(shí)施“煤從空中走，電送全中國(guó)”的發(fā)展戰(zhàn)略

煤電工業(yè)是拉動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，一方面華北電網(wǎng)、華東電網(wǎng)、華中電網(wǎng)和南方電網(wǎng)等電網(wǎng)電力總體供需偏緊，*國(guó)網(wǎng)能源研究院：《2013中國(guó)電力供需分析報(bào)告》，北京：中國(guó)電力出版社，2013年。一些煤炭基地資源枯竭，加劇了電力供需的緊張程度；另一方面京津冀及周邊地區(qū)將嚴(yán)格實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制，淘汰燃煤小鍋爐，發(fā)展電鍋爐，為新疆發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)帶來(lái)廣闊的市場(chǎng)空間。新疆哈密—鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程順利輸電，加快推進(jìn)準(zhǔn)東—華東(皖南)±1 100千伏特高壓直流輸電工程及配套項(xiàng)目建設(shè)、哈密北—河南信陽(yáng)±800千伏特高壓直流輸電線路工程、準(zhǔn)東—湖北武漢±1 100千伏特高壓直流輸電線路工程等輸電工程，實(shí)施“煤從空中走，電送全中國(guó)”將風(fēng)火光電“打捆”外送，使新疆豐富的電力送到華中、華東等地區(qū)，有效支援了內(nèi)地省區(qū)的用電需求，既破解了新疆長(zhǎng)期以來(lái)的“能源孤島”局面。*劉冰、梁涵之：《新疆“煤炭孤島”的別樣風(fēng)景》，《中國(guó)煤炭報(bào)》2013年9月4日。，也可以緩解中東部電荒問(wèn)題

(二)大力發(fā)展煤制天然氣，惠及中國(guó)大江南北

隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入和節(jié)能減排力度的加大，作為清潔能源的天然氣資源的需求越來(lái)越強(qiáng)勁，對(duì)外依存度從2007年的1.82%上升到2014年的27.5%，*數(shù)據(jù)來(lái)源:根據(jù)BP Statistical Review of World Energy 2015 Workbook整理所得。煤制天然氣發(fā)展，對(duì)天然氣供應(yīng)具有重要的補(bǔ)充作用，可以緩解天然氣供應(yīng)緊張壓力，降低我國(guó)對(duì)進(jìn)口天然氣的依賴。新疆作為國(guó)家推進(jìn)煤制油、煤制氣技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化升級(jí)示范工程的重點(diǎn)地區(qū)之一，按照“基地化、大型化、集約化、一體化”的發(fā)展要求，有序推進(jìn)準(zhǔn)東等煤制天然氣項(xiàng)目。煤制氣示范項(xiàng)目的啟動(dòng)實(shí)施，破解了新疆豐富的煤炭資源轉(zhuǎn)換的瓶頸制約，并且通過(guò)“西氣東輸”輸送到中國(guó)的大江南北，保障我國(guó)天然氣供應(yīng)，也是新疆就地轉(zhuǎn)化煤炭資源的重要途徑。有利于推動(dòng)新疆新型工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，也將對(duì)國(guó)家調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障國(guó)家能源安全產(chǎn)生積極影響。

(三)著力開(kāi)發(fā)疆內(nèi)用電市場(chǎng)

到2020年全疆發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到15 520萬(wàn)千瓦，哈密、準(zhǔn)東列為國(guó)家9個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)大型煤電基地，電力能源產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢(shì)大幅提升。實(shí)施“電化新疆”和“電能替代”工程，加快疆內(nèi)鐵路電氣化改造、扶持電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展、推廣電軌交通使用、支持風(fēng)電清潔供暖等，從工業(yè)、建筑、交通、居民生活等多個(gè)領(lǐng)域入手，促進(jìn)以電代煤、以電代柴、以電代氣，既能減少環(huán)境污染，又能提高疆內(nèi)電力消納能力，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(四)積極探索煤電聯(lián)營(yíng)體制機(jī)制

從煤炭企業(yè)來(lái)看實(shí)施煤電聯(lián)營(yíng)既可以實(shí)現(xiàn)煤炭的加工和深加工，也可以提高企業(yè)效率、增加企業(yè)效益。從電力企業(yè)來(lái)看，實(shí)施煤電聯(lián)營(yíng)可以獲得穩(wěn)定的煤炭供應(yīng)量，減少供應(yīng)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，保證穩(wěn)定的煤炭?jī)r(jià)格，降低電力企業(yè)的生產(chǎn)成本，增加企業(yè)利潤(rùn)。新疆要積極引進(jìn)和培育大型、特大型煤電聯(lián)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)，通過(guò)發(fā)展以資本為紐帶的合資企業(yè)，或以股權(quán)為紐帶的煤電聯(lián)營(yíng)企業(yè)，使煤炭企業(yè)和電力企業(yè)共同經(jīng)營(yíng)煤礦和電力項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)互利互惠，既有利于促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)和電力產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，也有利于“煤從空中走、電送全中國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施。

(五)完善生態(tài)補(bǔ)償制度

由于煤炭開(kāi)采和利用對(duì)生態(tài)的破壞、環(huán)境的污染比較大，破壞后的生態(tài)環(huán)境的治理需要更長(zhǎng)的時(shí)間和更多的資金，并且煤炭資源稅費(fèi)與其開(kāi)采和利用的生態(tài)環(huán)境成本相差甚遠(yuǎn)，為了避免出現(xiàn)“礦盡城衰”，應(yīng)盡快建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展賴以生存的資源和生態(tài)環(huán)境迫在眉睫。新疆實(shí)施“疆電外送”“西氣東輸”工程，將清潔的能源輸送到東部地區(qū)，東部地區(qū)通過(guò)將燃油公交改造為電氣公交、燃煤鍋爐改造為電鍋爐等，節(jié)約了燃煤成本，降低碳排放量，凈化空氣。按照誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立地區(qū)間的橫向補(bǔ)償制度。受益的東部地區(qū)應(yīng)當(dāng)給予新疆因煤炭資源的開(kāi)發(fā)所付出的環(huán)境代價(jià)，可在新疆輸出的每噸煤中增加一定比例的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，每度電增加生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，以補(bǔ)償新疆為東部地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排所付出的代價(jià)。

(六)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.鼓勵(lì)和支持科技創(chuàng)新。發(fā)展現(xiàn)代煤電、煤制油、煤制氣、煤化工產(chǎn)業(yè)，必須技術(shù)開(kāi)發(fā)先行，形成自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。從源頭解決煤電煤化工產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題*劉文勝、池宏：《新疆煤電煤制油煤制氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，《新疆社會(huì)科學(xué)》2015年第6期。以及提高產(chǎn)業(yè)效率，就要鼓勵(lì)和支持煤炭產(chǎn)業(yè)包括煤制氣、煤電、煤制油、煤化工等項(xiàng)目的技術(shù)引進(jìn)、應(yīng)用和研發(fā)，扶持推廣自主專(zhuān)利新技術(shù)，爭(zhēng)取在煤炭清潔利用、廢物回收利用、節(jié)能節(jié)水降耗等關(guān)鍵技術(shù)上取得新突破，加快在煤電、煤制氣和煤化工等領(lǐng)域新技術(shù)、新模式、新成果以及實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

2.引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才。一是加大創(chuàng)新人才的引進(jìn)。通過(guò)資金資助、職稱評(píng)聘、發(fā)明專(zhuān)利申報(bào)等方面開(kāi)辟綠色通道以及股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，引進(jìn)創(chuàng)新人才。二是加大人才的培養(yǎng)。建議國(guó)家加大對(duì)新疆急需的煤炭及煤轉(zhuǎn)換專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)和支持力度，給予資金及政策傾斜，多渠道、有重點(diǎn)地選擇區(qū)內(nèi)外普通高等院校和煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為新疆煤炭相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的主渠道予以重點(diǎn)支持，培養(yǎng)能勝任煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的人才。

責(zé)任編輯：王慧君

* 本文系新疆社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新疆依托密集型能源資源，推動(dòng)跨越式發(fā)展的對(duì)策研究”(12AJY005)和國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“新疆草原生態(tài)補(bǔ)償及其成效調(diào)查研究”(13CMZ044)的階段性研究成果。

F426.61

A

1009-5330(2016)05-0044-05

張新華，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所博士后(北京 100101)、中共新疆區(qū)委黨校、新疆行政學(xué)院、新疆經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究中心講師(新疆烏魯木齊 830002)。