鄭 浩，張思源，胡永濤

（合肥城市軌道交通有限公司，安徽合肥 412001）

?

簡(jiǎn)析城市軌道交通企業(yè)規(guī)劃

鄭 浩，張思源，胡永濤

（合肥城市軌道交通有限公司，安徽合肥 412001）

摘 要：樹立良好的企業(yè)品牌，提升運(yùn)維能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開合理的企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。文章以城市軌道交通企業(yè)為研究對(duì)象，探討了城軌企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略研究的重要作用和實(shí)施過程中需要注意的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并在此基礎(chǔ)上分析了當(dāng)前環(huán)境下對(duì)于戰(zhàn)略規(guī)劃的一些思考。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通；企業(yè)；戰(zhàn)略規(guī)劃

0　引言

企業(yè)戰(zhàn)略研究就是依據(jù)企業(yè)外部環(huán)境、自身?xiàng)l件狀況及其變化來制定和實(shí)施戰(zhàn)略，并根據(jù)對(duì)實(shí)施過程與結(jié)果的評(píng)價(jià)和反饋來調(diào)整、制定新戰(zhàn)略的過程?！皯?zhàn)略”與“戰(zhàn)術(shù)”不同，戰(zhàn)略研究應(yīng)當(dāng)具有全局性，而戰(zhàn)術(shù)研究通常只具有局部性。很多企業(yè)過分注重戰(zhàn)術(shù)的運(yùn)用，忽略了戰(zhàn)略規(guī)劃研究，致使企業(yè)的發(fā)展停留在很粗淺的階段，公司的競(jìng)爭(zhēng)力越來越弱，難以形成顯著的品牌力量和品牌價(jià)值。因此，企業(yè)戰(zhàn)略研究對(duì)企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，它直接關(guān)系到企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展，是企業(yè)管理的最高層次和首要任務(wù)。

城市軌道交通企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“城軌企業(yè)”）涉及的業(yè)務(wù)繁多，包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、資源開發(fā)、物業(yè)管理等全過程的業(yè)務(wù)，而且所有業(yè)務(wù)都是全生命周期的管控。根據(jù)城軌企業(yè)的發(fā)展規(guī)律，每個(gè)階段的戰(zhàn)略重點(diǎn)不同，若城軌企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃不明晰，則可能導(dǎo)致顧此失彼，戰(zhàn)略目標(biāo)定位不準(zhǔn)，從而影響各業(yè)務(wù)爭(zhēng)取有利資源，因此對(duì)城軌企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃研究是很有必要的。

1　城軌企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的作用分析

城軌企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃是研究企業(yè)全局性、規(guī)律性的問題，是企業(yè)生存、發(fā)展、壯大的必然抉擇。只有抓住全局性和規(guī)律性的東西去研究，才能區(qū)分城軌企業(yè)戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上的關(guān)鍵與非關(guān)鍵點(diǎn)，才能避免企業(yè)走彎路，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.1理清政府與城軌企業(yè)的關(guān)系

城軌企業(yè)的管理模式都是根據(jù)市政府的管控模式來確定的，城軌企業(yè)建設(shè)初期均未建立完善的企業(yè)治理機(jī)制，對(duì)企業(yè)管理的統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)梳理更是欠缺。

隨著城軌企業(yè)的不斷發(fā)展，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的弊端阻礙了企業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展壯大。戰(zhàn)略規(guī)劃研究有利于系統(tǒng)地梳理企業(yè)的治理機(jī)制，完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子的搭建，逐步建立現(xiàn)代化企業(yè)治理機(jī)制。同時(shí)，可以理順政府相關(guān)部門與城軌企業(yè)的界面關(guān)系，促使政府相關(guān)部門達(dá)成對(duì)城軌企業(yè)發(fā)展模式的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，建立健全政府與城軌企業(yè)相互之間的業(yè)務(wù)體系，促進(jìn)城軌企業(yè)的快速成長(zhǎng)。

1.2匹配企業(yè)外部環(huán)境

城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目投資大，建設(shè)周期長(zhǎng)，涉及面廣，是包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、研發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面在內(nèi)的一個(gè)龐大而復(fù)雜的工程，是涉及到多行業(yè)、多專業(yè)、多產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性工程。因此，城軌企業(yè)的發(fā)展要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相匹配。城軌企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃既要立足于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，又要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過戰(zhàn)略規(guī)劃研究可以加強(qiáng)對(duì)企業(yè)外部環(huán)境中的經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)、人口和社會(huì)文化等外部因素的了解，以便更好地適應(yīng)城市發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城市資源配置的最優(yōu)化，使城市內(nèi)部達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟(jì)利益的最大化。

1.3明確發(fā)展階段和目標(biāo)

通過城軌企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃研究，可以明確城軌企業(yè)未來各業(yè)務(wù)（規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、資源開發(fā)、物業(yè)管理等）在公司的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，分別確定各發(fā)展階段的核心業(yè)務(wù)、戰(zhàn)略業(yè)務(wù)、培育業(yè)務(wù)和支持業(yè)務(wù)，并根據(jù)具體業(yè)務(wù)屬性制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，明確各階段的重點(diǎn)工作。例如：在城軌企業(yè)剛成立之初，主要任務(wù)是做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)兼顧工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)籌備工作，資源開發(fā)和物業(yè)管理則屬于培育業(yè)務(wù)。在各業(yè)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃和目標(biāo)確定后，根據(jù)業(yè)務(wù)屬性科學(xué)劃分城軌企業(yè)總公司與各專業(yè)子（分）公司間的管控關(guān)系，并合理界定部門間管理界面，以戰(zhàn)略規(guī)劃積極引導(dǎo)各業(yè)務(wù)科學(xué)發(fā)展。

1.4統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)

從發(fā)展路徑來看，從籌備期的幾十人到形成集投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和資源開發(fā)為一體的大型集團(tuán)公司是城軌企業(yè)發(fā)展的必然路線。從業(yè)務(wù)層面來說，城軌企業(yè)從軌道工程前期以規(guī)劃設(shè)計(jì)為主，逐步向建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、資源開發(fā)等協(xié)調(diào)推進(jìn)。企業(yè)發(fā)展每個(gè)階段的關(guān)注點(diǎn)和重點(diǎn)任務(wù)不同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好軌道交通企業(yè)在不同發(fā)展階段的各項(xiàng)業(yè)務(wù)目標(biāo)和舉措至關(guān)重要。采用戰(zhàn)略規(guī)劃管理理念來推進(jìn)各業(yè)務(wù)板塊的協(xié)同發(fā)展，有助于確保發(fā)展階段的相對(duì)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，整合優(yōu)勢(shì)能力，使公司達(dá)到資源利用的最大化，同時(shí)平衡好各業(yè)務(wù)的發(fā)展關(guān)系，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)齊頭并進(jìn)。

1.5實(shí)施對(duì)標(biāo)管理，促進(jìn)管理提升

城軌企業(yè)的管理理念與當(dāng)?shù)氐恼芾砟Ｊ胶推髽I(yè)的歷史沿革息息相關(guān)。通過戰(zhàn)略規(guī)劃研究，可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中的薄弱點(diǎn)和亟待改進(jìn)的問題，進(jìn)而通過選定標(biāo)桿企業(yè)，研究其先進(jìn)的管理理念和管理舉措，不斷更新自身管理理念，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，提升管理能力，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。

1.6建立健全企業(yè)文化體系

城軌企業(yè)發(fā)展歷程一般都是從幾十人逐步成長(zhǎng)為千人以上大型集團(tuán)公司，若沒有一套適合企業(yè)發(fā)展的文化體系，員工的凝聚力和向心力將大大減弱。

戰(zhàn)略規(guī)劃研究可以及時(shí)提煉出公司的核心價(jià)值觀、企業(yè)愿景和使命等，建立健全公司企業(yè)文化體系。通過企業(yè)文化體系營(yíng)造良好的企業(yè)環(huán)境，提高員工的文化素養(yǎng)和道德水準(zhǔn)，對(duì)內(nèi)能形成凝聚力、向心力和約束力，形成企業(yè)發(fā)展不可或缺的精神力量和道德規(guī)范；對(duì)外能發(fā)揚(yáng)城軌企業(yè)作為政府重要公益服務(wù)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化公司品牌化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，增加參與相關(guān)社會(huì)活動(dòng)和宣傳活動(dòng)的機(jī)會(huì)，不斷提升城軌企業(yè)的服務(wù)水平和公眾形象。

2　城軌企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

2.1充分調(diào)研

不調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，調(diào)查研究是進(jìn)行正確決策的基礎(chǔ)和前提，是掌握全局和指導(dǎo)工作的重要手段。

在制定城軌企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃之前，也要對(duì)城軌企業(yè)進(jìn)行充分的調(diào)研，包括內(nèi)部調(diào)研和外部調(diào)研。內(nèi)部調(diào)研主要是對(duì)城軌企業(yè)所處的發(fā)展階段（包括規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、工程建設(shè)階段、運(yùn)營(yíng)管理階段等）、組織架構(gòu)（包括職能型、U 型、矩陣型事業(yè)部型）、職能分工、業(yè)務(wù)流程、企業(yè)文化等進(jìn)行深入的分析研究。外部調(diào)研包括兩方面，一是經(jīng)濟(jì)環(huán)境和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析，經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要是指城軌企業(yè)所在地的經(jīng)濟(jì)情況，行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析主要指城市軌道交通行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。二是行業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流、借鑒與研究。城市軌道交通行業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)主要是研究先發(fā)城市的良好做法，學(xué)習(xí)引進(jìn)消化后再利用。只有充分調(diào)研了企業(yè)的內(nèi)、外部環(huán)境，才能制定切合企業(yè)實(shí)際，滿足企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。

2.2分期規(guī)劃

企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃要樹立階段性目標(biāo)，即做好近期、遠(yuǎn)期、遠(yuǎn)景三期規(guī)劃，保持近期規(guī)劃的可操作性，遠(yuǎn)期規(guī)劃的指導(dǎo)性和遠(yuǎn)景規(guī)劃的前瞻性。近期、遠(yuǎn)期和遠(yuǎn)景三期規(guī)劃是相輔相成、相互促進(jìn)的，近期規(guī)劃支撐著遠(yuǎn)期和遠(yuǎn)景規(guī)劃，遠(yuǎn)期規(guī)劃是近期和遠(yuǎn)景規(guī)劃的橋梁，遠(yuǎn)景規(guī)劃是引領(lǐng)近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃持續(xù)推進(jìn)的牽引力。

2.3虛實(shí)結(jié)合

城軌企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃制定既要確定未來的發(fā)展思路，也要制定具體的實(shí)施舉措。在戰(zhàn)略規(guī)劃制定中應(yīng)注重規(guī)劃的虛實(shí)結(jié)合，“虛”是結(jié)合企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境確定未來的發(fā)展使命和愿景，“實(shí)”是指為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)所需要的資源支持和具體舉措。只有虛實(shí)結(jié)合，才能協(xié)調(diào)好全局性和局部性的關(guān)系，才能把握好企業(yè)不同階段關(guān)鍵業(yè)務(wù)的發(fā)展重點(diǎn)，才能讓戰(zhàn)略規(guī)劃落到實(shí)處。

例如，某地鐵公司在《 2011—2015 年戰(zhàn)略規(guī)劃》中確定企業(yè)使命為：地鐵，為城市提速；發(fā)展目標(biāo)為：地鐵線網(wǎng)建設(shè)與城市區(qū)域開發(fā)相結(jié)合；具體舉措就是城市軌道交通的線網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃相匹配，同時(shí)與城市的建設(shè)同步實(shí)施，并將此舉措分解到年度需開工建設(shè)的項(xiàng)目、需實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)的線路，最終分解到年度和月度開展具體工作。

2.4深入分析內(nèi)外部環(huán)境

企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境是影響公司發(fā)展戰(zhàn)略制定的關(guān)鍵因素。深入分析城軌企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境可以掌握企業(yè)的發(fā)展沿革，了解城軌企業(yè)的文化特點(diǎn)，綜合分析出城軌企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，促進(jìn)未來資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而更好地制定城軌企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略；深入分析城軌企業(yè)的外部環(huán)境，特別是未來幾年的環(huán)境變化趨勢(shì)對(duì)城軌企業(yè)的發(fā)展影響，才能站在“立足現(xiàn)在，面向未來”的視角上發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)和威脅，以便于城軌企業(yè)制定切實(shí)可行的戰(zhàn)略舉措。

因此，只有對(duì)城軌企業(yè)所處的外部環(huán)境和擁有的內(nèi)部資源展開深度分析，才能制定出科學(xué)合理的公司發(fā)展戰(zhàn)略和舉措。在此過程中，城軌企業(yè)應(yīng)當(dāng)綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)政策、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求變化、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)、行業(yè)及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手狀況、可利用的資源水平和自身優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)等影響因素，尤其是當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)及行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

2.5加強(qiáng)宣貫

公司明確戰(zhàn)略規(guī)劃后，應(yīng)加強(qiáng)全體員工的宣貫工作。可以樹立企業(yè)發(fā)展理念，增強(qiáng)全員大局意識(shí)與全局觀；統(tǒng)一全員思想，促進(jìn)全員協(xié)同，提高公司整體效率，減少部門的“本位主義”思想。

3　結(jié)論

近些年，城市軌道交通行業(yè)迅速發(fā)展，行業(yè)技術(shù)和管理模式也在不斷創(chuàng)新，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略在保持一定時(shí)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上也應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和公司發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。戰(zhàn)略規(guī)劃的制定、評(píng)估、調(diào)整等過程必須要有嚴(yán)肅的程序，以利于將城軌企業(yè)打造成一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略明晰、戰(zhàn)略管理有效的企業(yè)。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳偉強(qiáng). 我國(guó)城市軌道交通建設(shè)與運(yùn)營(yíng)模式研究[D].江蘇南京：河海大學(xué)，2004.

[2] 郭延永. 城市軌道交通建設(shè)與發(fā)展的適應(yīng)性分析[D].陜西西安：長(zhǎng)安大學(xué)，2012.

責(zé)任編輯 李媛芳

Discussion on Enterprise Strategic Planning of Urban Rail Transit

Zhang Siyuan, Hu Yongtao, Zheng Hao

Abstract:To establish a good corporate brand, enhance the operation and maintenance capabilities, realization of achieving sustainable development of enterprises can not be separated from the rational enterprise strategic planning. Focusing on some urban rail transit enterprises as the research objects， the paper discusses the necessity of urban rail transit enterprises to have strategic research on and implementation process needs to pay attention to the key links. On this basis, it makes an analysis on the current environment for some thoughts on the future strategic planning.

Keywords:urban rail transit, enterprise, strategic planning

中圖分類號(hào)：F270.7

作者簡(jiǎn)介：鄭浩（1982—），男，經(jīng)濟(jì)師

收稿日期2016-01-19