康延珍

（青海省門源縣仙米鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，青海　門源　810399）

獸藥飼料等畜牧投入品監(jiān)管模式初探

康延珍

（青海省門源縣仙米鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，青海門源810399）

加強對獸藥飼料等畜牧投入品的有效監(jiān)督是確保畜產品質量和安全的關鍵，也對畜牧業(yè)的發(fā)展有著深遠的影響。本文簡要介紹了畜牧業(yè)投入品的監(jiān)管情況，對畜牧業(yè)投入品監(jiān)管存在的問題做一分析，旨在為畜牧投入監(jiān)督管理的提供必要的借鑒。

畜產品安全；投入品；獸藥飼料；監(jiān)管

隨著人們生活水平的不斷提高，老百姓的飲食結構逐漸變化，肉類、雞蛋、奶類的需求不斷增加，對畜產品的質量安全也提出了更高的要求。然而，近年來，各種畜產品安全事件頻頻暴發(fā)，極大地損害了人們的利益和消費者的信心，畜產品的質量安全狀況十分嚴峻，動物產品的質量和安全已成為焦點和敏感話題。畜產品質量安全的直接影響因素是獸藥飼料投入品，在畜牧生產中養(yǎng)殖戶對獸藥飼料缺乏必要的認識，盲目的追求“成長快”、“瘦肉多”、“省飼料”，非法添加違禁品，還有部分養(yǎng)殖戶在飼養(yǎng)過程中過量使用抗生素，導致大量的藥物在動物體內富集，不僅影響到動物的健康還直接對人民身體健康構成重大的威脅。因此加強對獸藥飼料等畜牧投入品有效監(jiān)管是確保動物產品質量安全的重要保證，也是新時期賦予動物衛(wèi)生工作者新的使命。

1　畜牧業(yè)投入品管理現(xiàn)狀

在國家政策支持和地方政府的指導下，我國畜牧業(yè)的蓬勃發(fā)展，積極穩(wěn)步前進。大型養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)已成為畜牧業(yè)發(fā)展的新力量。隨著市場經濟的發(fā)展，私營獸藥店的數量增加，獸藥分銷網點也開始出現(xiàn)。獸醫(yī)坐診看病，同時提高解剖與基礎的化驗診斷服務，并開具處方賣藥。隨著科學技術的飛速發(fā)展，互聯(lián)網已經滲透到我們生活的各個方面，使養(yǎng)殖戶購買獸藥飼料渠道發(fā)生了變化，農民不一定去當地的藥店購買，可直接從淘寶店購買獸藥，獸藥廠商也可以直接從廠家大量出貨，目前直銷模式深受大眾歡迎。獸藥飼料營銷模式的變化給當地畜牧部門對畜牧業(yè)的投入品監(jiān)督更加困難。

2　畜牧業(yè)投入品監(jiān)管中存在問題

2.1投入品經營企業(yè)規(guī)范化程度不一

轄區(qū)內的畜牧業(yè)投入品經營企業(yè)，分散，管理水平低，經營人員素質不一。部分經營條件設施差，缺乏適當的獸藥儲存條件。有些經營商法律意識薄弱，缺乏藥品GSP知識，管理松懈，雖然認證管理體系健全，但在實際運行過程中并不嚴格按照系統(tǒng)實施，存在獸藥質量安全的風險。

2.2投入品各項記錄不完善

畜牧業(yè)投入品不完整的投入記錄主要表現(xiàn)在商業(yè)企業(yè)未能建立有效的購買和銷售記錄，以及養(yǎng)殖場未能建立關于投入品使用的準確完整記錄。在現(xiàn)有階段我國的監(jiān)管水平尚未達到電子化程度，在檢查中，只能通過現(xiàn)場查看環(huán)境、設施、設備、藥品、記錄。但在檢查過程中，臺賬記錄是一個非常重要的監(jiān)管手段，它可以幫助我們了解很多問題，但在檢查中，記錄不完善是一個很常見的現(xiàn)象導致我們不能在經營和生產過程使用。驗證使用的獸藥和飼料等投入品，導致無法實施過程監(jiān)督。

2.3使用環(huán)節(jié)投入品亂用、濫用情況嚴重

動物飼料的質量直接影響動物的健康，獸藥超量使用對動物產品質量的直接影響。目前，基層養(yǎng)殖戶的技術水平低，育種過程不規(guī)范，不科學。有些養(yǎng)殖戶缺乏獸藥知識和盲目用藥，隨意配伍，不遵循休藥期的規(guī)定，甚至為了追求經濟效益在飼料中添加違禁藥物，超范圍使用飼料添加劑，有毒有害物質直接在動物體內和動物產品中的殘留積累，從而影響動物產品的質量。

2.4監(jiān)管人員較少、素質較低、監(jiān)管手段落后

轄區(qū)投入品經營企業(yè)和養(yǎng)殖場數量眾多，涉及面廣，而且監(jiān)管人數非常少，不能全面監(jiān)督所有企業(yè)；同時獸醫(yī)飼料市場形勢正在發(fā)生變化，監(jiān)管人員的素質不夠高，可能無法及時適應新情況，同時監(jiān)管手段相對落后，大多數只能實施現(xiàn)場檢查，以檢查的形式經常進行，要動用大量的人力和資源，監(jiān)管手段效率不高，成本大，而且也存在監(jiān)管漏洞。

3　對策與建議

3.1畜牧業(yè)投入品的登記備案

為了充分掌握了解畜牧投入品的來源，種類等信息，建議縣畜牧獸醫(yī)局區(qū)域獸藥飼料經營企業(yè)，轄區(qū)外投入品經營企業(yè)跨區(qū)域銷售、飼料獸藥生產廠家直銷等銷售渠道的產品，開展全面的注冊和備案制度。要求經營企業(yè)和養(yǎng)殖戶（場）填寫《獸藥飼料登記備案表》，并提供《獸藥生產許可證》、《飼料生產許可證》、《獸藥產品批準文號批件》等資質文件，縣主管部門檢查提交的材料是否齊全，然后通過國家獸藥信息網審查提交的材料驗證企業(yè)和產品信息是否真實。經審批后，獸藥飼料業(yè)務系統(tǒng)發(fā)布《產品登記備案證明》，如發(fā)現(xiàn)不合格者，可追究相關企業(yè)和產品追溯。

3.2規(guī)范養(yǎng)殖戶使用畜牧投入品

確保動物產品安全的關鍵還取決于養(yǎng)殖者在養(yǎng)殖過程中自覺自律，針對畜牧業(yè)獸藥飼料投入品的監(jiān)管，要創(chuàng)新監(jiān)管模式，建議與養(yǎng)殖戶簽訂《投入品安全使用承諾書》，向社會和監(jiān)管單位承諾遵守相關法律法規(guī)，在生產過程中不添加“瘦肉”等非法藥物，在養(yǎng)殖過程中不添加任何有毒有害化學品和非法藥物，嚴格執(zhí)行休藥期，嚴格遵守獸藥使用規(guī)范，不超范圍和濫用藥物飼料添加劑。把責任感深入到養(yǎng)殖戶心中，自覺遵守承諾，安全使用藥物，確保動物產品質量和安全。

3.3逐步實行電子化監(jiān)管

投入品監(jiān)管呈現(xiàn)出來的諸多問題，越來越多的提示我們實行電子化監(jiān)管的緊迫性與必須性，由于現(xiàn)代社會信息量越來越多，把大量信息做成電子版，并逐步開發(fā)并應用相應的監(jiān)管軟件會給監(jiān)管人員的工作帶來很大的便利，也有助于監(jiān)管效能的提高。同時也有助于與農業(yè)部大力畜產品追溯體系建設的有效銜接。

3.4完善法律法規(guī)

對于網絡營銷的獸藥、飼料等投入品的監(jiān)管，需要國家在網絡監(jiān)管方面加大立法力度，使我們廣大執(zhí)法人員在實際執(zhí)法過程中有法可依，堅決從各個關口把住非法營銷假劣獸藥、違禁品的行為，保證投入品監(jiān)管的高效與全面。

10．3969/J.ISSN．1671-6027．2016．12.009

康延珍（1992～），青海省門源縣人，本科，技術員，主要從事動物疫病的檢測，動物產品的檢疫