賈天要　張文德

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國外城軌

地鐵工程安全驗收評價及安全隱患預(yù)防對策

賈天要張文德

文章在杭州、寧波等地地鐵工程安全驗收評價工作的基礎(chǔ)上，對地鐵工程安全驗收評價過程中發(fā)現(xiàn)的主要安全隱患進行了總結(jié)，并給出了減弱、消除風(fēng)險的措施，以期對地鐵工程的建設(shè)決策、提高運營管理水平以及政府監(jiān)管軌道交通運營安全提供依據(jù)，對提高地鐵工程運營安全有積極的促進作用。

地鐵工程；安全驗收評價；安全隱患；預(yù)防對策

0　引言

我國地鐵工程建設(shè)正處于前所未有的快速發(fā)展階段，存在建設(shè)速度雖快，但工程建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、運營管理等人員投入不足，設(shè)計、建設(shè)過程乃至建成后運營管理經(jīng)驗相對不足，而且國內(nèi)相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范的頒布實施相對滯后等一系列問題，加之地鐵工程系統(tǒng)的龐大性、復(fù)雜性，使得地鐵工程在建設(shè)完成投入試運營后存在一些隱患和不足，造成安全事故時有發(fā)生。

地鐵工程的建設(shè)周期一般為 5 年，近期投入運營的地鐵工程，大都始建于 2010 年之前，而《 建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法 》于 2011 年 2 月 1 日起施行，因此，近期投入運營 / 試運營的地鐵工作未進行完整的安全設(shè)施的設(shè)計、施工及驗收工作。在對杭州、寧波等地的地鐵工程驗收評價工作中發(fā)現(xiàn)，試運營過程中的地鐵工程由于設(shè)計時與標準的差異、施工質(zhì)量差、竣工遺留問題等，致使地鐵工程存在較多安全設(shè)施缺失或功能不全的現(xiàn)象，對地鐵運營形成了安全隱患。本文旨在對地鐵工程驗收評價過程中發(fā)現(xiàn)的主要安全隱患問題進行總結(jié)和分析，并進而提出整改及預(yù)防措施，希望能為未進行安全設(shè)施“三同時”工作的地鐵工程以及在建地鐵工程和運營中的地鐵工程提供參照，同時為政府有效監(jiān)管地鐵運營安全管理提供依據(jù)。

1　地鐵工程安全驗收評價的目的、意義和內(nèi)容

1.1驗收評價目的及意義

根據(jù)《 城市軌道交通安全驗收評價細則 》，地鐵工程安全驗收評價是在工程竣工、試運營正常后，通過對城市軌道交通的設(shè)施、設(shè)備、裝置實際運行狀況及管理狀況的安全評價，查找地鐵工程試運營后存在的危險、有害因素的種類和程度，對未達到安全目標的系統(tǒng)或單元提出安全補償及補救措施，以利于提高城市軌道交通安全程度，滿足安全運營的要求。

驗收意義在于，從系統(tǒng)安全角度出發(fā)，通過第三方機構(gòu)對工程設(shè)備、設(shè)施和系統(tǒng)進行符合性評價，查出設(shè)計中的缺陷和不足，驗證施工是否達到設(shè)計要求，分析、論證和評估可能產(chǎn)生的損失和傷害及其影響、嚴重程度，及早采取改進和預(yù)防措施，確保地鐵工程正式運營之后，系統(tǒng)能夠安全運行，同時，還可以作為類似工程持續(xù)改進、提高安全生產(chǎn)水平的基準。

1.2驗收評價的主要內(nèi)容

城市軌道交通安全驗收評價的主要內(nèi)容是，結(jié)合現(xiàn)場檢查及對建設(shè)方提供的資料分析，對地鐵工程進行現(xiàn)場檢查，然后評價地鐵工程各系統(tǒng)設(shè)計是否滿足法律法規(guī)要求，分析相關(guān)安全設(shè)備、設(shè)施、裝置法律法規(guī)符合性、有效性，核查城市軌道交通安全運營管理措施是否到位，安全生產(chǎn)規(guī)章制度是否健全，是否建立了事故應(yīng)急救援預(yù)案等，并對地鐵工程典型車站人員疏散能力進行模擬分析評價，最終形成地鐵工程是否具備安全驗收條件的評價結(jié)論。驗收評價的主要方法有安全檢查表法、層次分析法、人員疏散能力計算機模擬法等。

2　地鐵工程存在的安全隱患及補救和預(yù)防對策

從杭州、寧波等地的地鐵工程安全驗收評價工作結(jié)果來看，未發(fā)現(xiàn)會引發(fā)非常嚴重和災(zāi)難性后果的風(fēng)險，所發(fā)現(xiàn)的安全隱患的主要致因來自于設(shè)計與標準的差異、施工質(zhì)量、管理疏忽以及工程建設(shè)過程中的難以協(xié)調(diào)問題、周邊環(huán)境變化等。這些隱患集中存在于土建設(shè)施、機電設(shè)備設(shè)施、安全管理三個方面，特別是機電設(shè)備設(shè)施，存在的安全隱患數(shù)量占隱患總數(shù)量的一半以上。

2.1土建設(shè)施

2.1.1存在的安全隱患

土建設(shè)施存在的安全隱患主要是由于建設(shè)過程存在難以協(xié)調(diào)問題、設(shè)計與標準差異、施工質(zhì)量差、周邊環(huán)境變化等因素造成，具體有：

（1）工程建設(shè)過程中與相關(guān)方出現(xiàn)疑難問題未得到有效解決，部分地下車站出入口與室外地面平齊不符合“地下車站出入口地面標高應(yīng)高出室外地面 300～450 mm”相關(guān)要求；

（2）因部分車站設(shè)計疏忽，致使存在地下車站站廳與商業(yè)區(qū)之間未設(shè)置防火分隔設(shè)施；

（3）施工質(zhì)量差致使結(jié)構(gòu)滲水?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，在部分地下車站的電力電纜間、35 kV 開關(guān)柜室、氣瓶間、設(shè)備區(qū)走廊存在有地面積水、結(jié)構(gòu)滲水現(xiàn)象。隧道區(qū)間則存在管片出現(xiàn)碎裂和滲漏水（ 包括滴水至鋼軌和接觸網(wǎng) ），漏水導(dǎo)致匯流排氧化腐蝕，并使接觸線從匯流排脫出；

（4）施工質(zhì)量差。隧道區(qū)間上部洞體管片混凝土出現(xiàn)掉塊，車站內(nèi)部也發(fā)現(xiàn)吊頂板脫落、墻面干掛石材碎裂掉落等，對行車、乘客形成安全隱患；

（5）周邊環(huán)境變化致使結(jié)構(gòu)沉降。受聯(lián)絡(luò)通道繼續(xù)融沉和周邊工程施工影響，地下區(qū)間隧道出現(xiàn)較大沉降，發(fā)現(xiàn)的最大累計沉降已達 61 mm。停車場運用庫內(nèi)部分股道線路也發(fā)生沉降，沉降值大于 100 mm。

2.1.2整改補救措施

（1）對出入口與地面平齊問題，應(yīng)進行整改。確實不具備整改條件的，應(yīng)在出入口合適位置加裝防淹閘板，以確保地下車站公共區(qū)域滿足防淹要求；

（2）對防火分隔設(shè)施缺失情況，應(yīng)通過加裝防火卷簾等措施進行整改；

（3）對因施工質(zhì)量差導(dǎo)致的安全隱患，地鐵工程運營管理單位應(yīng)積極會同施工單位、建設(shè)單位進行堵漏、引流、注漿等工作，消除已出現(xiàn)的隱患；

（4）對因周邊環(huán)境變化導(dǎo)致的沉降問題，除應(yīng)采取注漿穩(wěn)定等工程措施外，地鐵工程運營管理單位尚應(yīng)長期對上述區(qū)間進行沉降監(jiān)測，同時，嚴格加強地鐵保護區(qū)內(nèi)施工管理監(jiān)督工作。

2.2機電設(shè)備設(shè)施

2.2.1存在的安全隱患

機電設(shè)備設(shè)施安全隱患主要由于設(shè)計未明確或未按照設(shè)計要求進行施工形成遺留問題，以及設(shè)備新安裝期磨合問題，具體表現(xiàn)如下：

（1）主變電站內(nèi)維修用直梯（ 高于 7 m ）未按要求設(shè)置防護籠；

（2）部分地下車站氣瓶間、信號機械室未設(shè)置應(yīng)急照明燈；

（3）部分車站信號機械室、專用通信機械室、35 kV 開關(guān)柜室、400 V 開關(guān)柜室未設(shè)置移動式滅火器；

（4）部分車站電氣設(shè)備房間（如，專用通信機械室、400 V 開關(guān)柜室、35 kV 開關(guān)柜室等）出入口未按要求設(shè)置擋鼠板；

（5）部分車站信號機械室、專用通信機械室內(nèi)空調(diào)出風(fēng)口下方有關(guān)鍵電氣設(shè)備，當冷凝水滴落將會導(dǎo)致設(shè)備短路；

（6）存在電纜橋架未跨接或跨接不完整現(xiàn)象；

（7）400 V 開關(guān)柜室、主變電站、車站電力電纜間、設(shè)備室等存在穿墻電纜未進行封堵現(xiàn)象；

（8）部分車站 35 kV 開關(guān)柜室操作工位地面未放置絕緣墊；

（9）主變電站開關(guān)柜室門口 SF6 氣體檢測報警裝置故障。

2.2.2 整改補救措施

（1）對于缺失的安全設(shè)施/設(shè)備、以及施工遺留缺陷應(yīng)及時進行補充完善；

（2）對于運轉(zhuǎn)時可能出現(xiàn)冷凝水滴落的空調(diào)出風(fēng)口，應(yīng)將出風(fēng)口下方電器設(shè)備進行搬移或采取措施將冷凝水收集、導(dǎo)流；

（3）對于出現(xiàn)故障的安全設(shè)備應(yīng)及時維修、更換，嚴禁安全設(shè)備“帶病運行”。

2.3安全管理

2.3.1存在的安全隱患

（1）疏散指示標志/標識對人員安全疏散具有重要作用，可以幫助人們在事故情況下，及時識別疏散位置和方向，迅速沿發(fā)光疏散指示標志順利疏散，避免造成傷亡事故?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，部分地下車站的信號機械室、專用通信機械室、35 kV 開關(guān)柜室、氣瓶間等場所出入口未按要求設(shè)置疏散指示標志、應(yīng)急疏散路線圖。其原因在于，管理者錯誤認為上述設(shè)備管理用房正常運行時無人員長期停留，不必要裝設(shè)疏散指示標志；

（2）特種設(shè)備安全法明確規(guī)定，“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當制定特種設(shè)備事故應(yīng)急專項預(yù)案”。地鐵工程維修基地配有起重機械屬于特種設(shè)備，但檢查發(fā)現(xiàn)，大部分維修基地安全生產(chǎn)管理制度體系中缺少起重機械應(yīng)急救援預(yù)案；

（3）由于部分運營管理單位倡導(dǎo)無紙化辦公、以及站務(wù)人員為日常調(diào)閱方便等因素存在，車站控制室安全管理相關(guān)規(guī)章、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急預(yù)案演練方案多存于計算機中，當突發(fā)事件發(fā)生時，人員慌亂狀態(tài)下將無法及時調(diào)閱。

2.3.2整改補救措施

（1）嚴格按照國家有關(guān)技術(shù)標準要求，在地下車站的設(shè)備管理用房等區(qū)域補充安裝疏散指示標志以及疏散路線圖；

（2）補充編制缺失的應(yīng)急預(yù)案；

（3）對于電子文檔，關(guān)鍵安全管理制度、應(yīng)急處理流程等尚應(yīng)在車站控制室存放紙質(zhì)版本。

2.4預(yù)防措施

地鐵工程建設(shè)周期長，在長時間的項目立項、審批、設(shè)計、施工、調(diào)試等過程中，地鐵工程的竣工驗收檢查、試運營時間往往被壓縮，在設(shè)計的先天不足、工程施工質(zhì)量差、管理缺失等外因作用下，致使試運營/運營后的地鐵工程存在著大大小小的安全隱患和問題，如果建設(shè)單位及運營管理單位提前進行自查或委托第三方檢查，這些問題本都可以避免或提前解決。本文基于以上隱患，提出以下預(yù)防措施：

（1）設(shè)計過程中，應(yīng)嚴格執(zhí)行 GB50157-2013《地鐵設(shè)計規(guī)范》等相關(guān)標準要求，建設(shè)方、監(jiān)理方或工程總包方應(yīng)在設(shè)計階段就工程建設(shè)過程可能出現(xiàn)疑難問題進行協(xié)調(diào)，否則一旦工程竣工之后，很多問題將無法更改；

（2）設(shè)計人員應(yīng)熟悉地鐵工程相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，需在本專業(yè)內(nèi)具有一定的造詣。設(shè)計單位應(yīng)建立嚴格的內(nèi)部設(shè)計質(zhì)量保障機制，并對現(xiàn)有設(shè)計人員加強其責(zé)任意識、安全意識的培訓(xùn)；

（3）強化建設(shè)過程施工監(jiān)理，通過開展監(jiān)理工作，督促建設(shè)單位、施工單位嚴格落實設(shè)計文件提出的安全措施，同時對施工質(zhì)量進行管控；

（4）地鐵工程建設(shè)管理部門應(yīng)會同施工單位、設(shè)計單位加強對安全設(shè)施初步設(shè)計、施工、安裝、調(diào)試、驗收等過程檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改；

（5）加強對地鐵工程運營管理人員的相關(guān)安全知識的系統(tǒng)培訓(xùn)工作，提高其安全生產(chǎn)責(zé)任意識和安全管理水平；

（6）按照《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》相關(guān)要求，軌道交通建設(shè)項目在進行可行性研究時，應(yīng)當分別對其安全生產(chǎn)條件進行論證和安全預(yù)評價，安全預(yù)評價報告書等文件應(yīng)作為安全設(shè)施設(shè)計的重要依據(jù)。建設(shè)項目安全設(shè)施竣工或者試運行完成后應(yīng)及時對安全設(shè)施進行驗收評價。

3　結(jié)論及建議

（1）本文通過對地鐵工程安全驗收評價中發(fā)現(xiàn)的安全隱患進行總結(jié)，提出了補救和預(yù)防對策，可為未進行安全設(shè)施“三同時”工作的地鐵工程以及在建地鐵工程提供參考；

（2）地鐵設(shè)計單位應(yīng)不斷吸收地鐵工程運營過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，改善地鐵安全條件，提高地鐵設(shè)計安全水平；

（3）地鐵試運營、運營階段是整個工程系統(tǒng)的磨合，各種設(shè)施設(shè)備都在這個階段通過不斷的調(diào)整與修改來完善，對于因系統(tǒng)設(shè)計、施工質(zhì)量、遺留工程等方面暴露出的各類安全隱患，建設(shè)管理單位、運營單位應(yīng)積極開展安全隱患的整改、消除工作，確保地鐵運營的安全；

（4）地鐵工程安全預(yù)評價、驗收評價是地鐵工程建設(shè)、運營安全的強力保證，地鐵建設(shè)單位、運營管理單位應(yīng)嚴格落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時”相關(guān)要求，以“預(yù)防為主、安全無小事”的管理理念，將安全意識、安全管理涵蓋到工程建設(shè)全過程，而不應(yīng)局限于竣工驗收的末端核查，才能從根本上消除、減弱地鐵工程運營過程中的安全隱患，不斷提高本質(zhì)安全水平。

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Preventive Countermeasures for Safety Acceptance Evaluation and Safety Hidden Risks in

Metro Project

On the basis of metro engineering safety acceptance and evaluation work at Hangzhou, Ningbo and other cities, the paper summarizes the main potential safety hazard in the metro engineering safety acceptance and evaluation process, and puts forward the measures to weaken and eliminate risks, in order to provide a basis to the metro project construction decision making, improvement of operation and management level and the government supervision on rail transit operation safety, and it will have a positive role in improving the essential safety of metro construction and operation.

metro engineering, safety acceptance and evaluation, safety hidden risk, preventive measures

U239.5

賈天要：浙江省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院，二級安全評價師，浙江杭州 310012

浙江省科技計劃項目：地鐵工程防災(zāi)安全熱煙測試實驗室建設(shè)項目（2014F10041）

2015-06-18責(zé)任編輯 朱開明