陳錫文:糧食供需的結(jié)構(gòu)性問題突出

《瞭望》:我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)實現(xiàn)了“十二連增”，但糧食進口卻在不斷增長，背后原因是什么？

陳錫文:“十二連增”之后，中國的糧食產(chǎn)量從2003年的8614億斤提高到2015年的12429億斤，這是非常了不起的成就。另一方面，大家也感到當前糧食問題給人很多困惑:國內(nèi)產(chǎn)量不斷增加，進口卻在持續(xù)增長。

我國糧食連年增產(chǎn)，但相對于需求還是有缺口。有關(guān)部門測算，我們現(xiàn)在的需求大概是12800億斤，但2015年的消費主要是依靠2014年的產(chǎn)量，所以2015年的缺口大約在600多億斤。

但問題是，2015年我國糧食的實際進口量為2400億斤左右，比缺口多了1800多億斤。在進口的糧食中，預計大豆進口會達到1600億斤，僅此一項就超出糧食總供求缺口1000億斤。這表明我國現(xiàn)有糧食供給中，有1000億斤是無效供給，生產(chǎn)出來只能進倉庫，不夠的部分自己解決不了則必須通過進口。

同時，由于國內(nèi)外價格的倒掛，也導致了進口糧食的增加。進入新世紀以來，我國糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，大豆產(chǎn)量不斷降低，而大豆是我們需求增長最快的品種。玉米產(chǎn)量急劇增長，十五年來翻了一番。增產(chǎn)的未必是需要的，減產(chǎn)的恰恰是必須滿足的需求。這是當前糧食供求中的突出矛盾。

《瞭望》:國內(nèi)糧食價格明顯高于國際市場價格，出現(xiàn)這種情況的國內(nèi)原因是什么？國際上又有哪些因素造成了這一現(xiàn)狀？

陳錫文:中國糧價高于國際市場，于是有人認為中國的小農(nóng)經(jīng)濟沒有競爭力。這一批評是符合事實的，但不全面。2008年以來，為了彌補糧食生產(chǎn)成本的上升，國家不斷提高糧食收購的最低價和臨時收儲價，這導致中國國內(nèi)糧食價格上漲，是影響我們競爭力的重要因素。但不如此，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小就難以實現(xiàn)。

這并不是唯一原因。從2012年到2015年，全球糧價下跌了40%-50%。2015年前11個月，糧食進口已經(jīng)達到1.1億噸，比2014年同期增加了27.3%，但總金額反而下降了2.6%。這說明2015年前11個月國際糧價就比上年同期下降了30%。國際糧價的下跌幅度遠遠大于中國國內(nèi)糧價的上漲幅度。

匯率也是影響因素。進入新世紀以來，中國進行了匯率制度改革，2015年8月中旬以前，人民幣一直保持著對美元的堅挺，人民幣兌美元的匯率和2004年相比大概上漲了26%。這意味著以美元計價的進口商品進入中國市場之后價格要下降26%左右。

國際能源價格的暴跌也給糧食價格帶來影響。伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)后，油價一路飆升到每桶147美元，但是現(xiàn)在每桶只有不到30美元。糧食作為大宗商品，全球貿(mào)易都是采取海運的方式，油價下跌導致海運價格暴跌。2008年我們從美國墨西哥灣進口糧食運到廣州黃埔港，散裝谷物的運價是每噸135～138美元，最近是32～35美元，一噸糧食的運價便宜了100多美元。所以，導致現(xiàn)在中國糧價比國際市場高的原因很復雜。

“飯碗”必須端在自己手里

《瞭望》:面對這樣的情形，有觀點認為中國農(nóng)業(yè)沒有出路了。今后中國的糧食生產(chǎn)到底應(yīng)該怎么辦？

陳錫文:我們還要不要生產(chǎn)這么多糧食？這個問題社會上議論較多。但有一些邊界和概念要搞清楚。我們講的國內(nèi)糧價高于國際市場，是指我國允許在關(guān)稅配額內(nèi)以1%關(guān)稅進口的糧食價格。和這個價格相比，確實比國際市場價格要高。

目前全球200多個國家和地區(qū)中，生產(chǎn)糧食的地方有180多個。大體可以分為兩類:

一類稱為新大陸國家，就是哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸以后才發(fā)展起來的國家，特指南北美洲和大洋洲。這些國家的農(nóng)業(yè)大概只有300多年的歷史，總體上人少地多，適合大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn);

新大陸國家之外，尤其是亞、歐國家被稱為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家，基本特征是人多地少。

所以要追求像糧棉油這樣土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，一般來說傳統(tǒng)國家是沒法跟新大陸國家比的。

既然如此，為什么那么多國家還可以生產(chǎn)糧食呢？這是因為除了生產(chǎn)要素的競爭力之外，還有一個國際貿(mào)易規(guī)則。WTO允許相關(guān)國家保護自己的敏感產(chǎn)業(yè)，保護老百姓的就業(yè)和收入。WTO的原則是國內(nèi)市場要對世界開放，但又允許合理保護自己的特定產(chǎn)業(yè)。我國在加入WTO的過程當中，經(jīng)過非常艱難的談判，最后形成了對糧食這一敏感產(chǎn)品的進口采取關(guān)稅配額的管理制度。在我國承諾的配額內(nèi)，對進口糧食實行低關(guān)稅，低到1%的水平，但超出關(guān)稅配額的進口則要實行高關(guān)稅。這樣做是符合WTO規(guī)則的。

目前，我國每年對進口小麥的配額是963.6萬噸，玉米720萬噸，大米532萬噸。超過配額后仍可以進口，但是要征收65%的關(guān)稅?，F(xiàn)在講的國內(nèi)糧價比國際高，是和1%關(guān)稅下進口的糧價相比。超出配額的進口，由于加了65%的關(guān)稅，就會比國內(nèi)糧價高。

所以，并不像有些人說的那樣，中國的糧價大幅高于國際市場，自己不用種那么多，也種不下去了。如果真是這樣的話，除了新大陸國家外，全世界就沒有幾個國家能種糧食了。

《瞭望》:這種觀點也會動搖糧食安全的根基。目前全球糧食貿(mào)易總體是什么情況？

陳錫文:我們一直強調(diào)，“飯碗”要端在自己的手里。雖然可以從國際市場購買部分糧食，但我們得認真考慮全世界糧食供給能力到底有多強。

新世紀以來，全球糧食供給能力明顯增強，但一年能夠提供的貿(mào)易量也就是3.5億噸左右，折過來就是7000億斤糧食。即使把全球所有出口的糧食都買下來，也只夠我們吃七八個月的。所以，自己不種，日子過不了，而且全世界都會反對。

糧食供給側(cè)改革瞄準四大目標

《瞭望》:面對糧食供需結(jié)構(gòu)性矛盾，以及國內(nèi)糧食生產(chǎn)競爭力不高等問題，將采取什么應(yīng)對之策？

陳錫文:當前的問題在于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)，下一步要大刀闊斧地進行糧食定價機制、補貼方式和收儲制度等一系列改革。

2014年以來，國務(wù)院先后出臺了對東北和內(nèi)蒙古的大豆，對新疆的棉花以及對長江中下游的油菜進行價格形成機制和補貼方式的改革，取得了明顯效果。2015年9月，國務(wù)院又下調(diào)了東北和內(nèi)蒙古的玉米臨時收儲價格，從2014年的每斤1.12元降到目前的1元。目前市場正在趨向穩(wěn)定，但1塊錢一斤的玉米比國際市場價格還高得多。

最近配額內(nèi)進口到岸完稅的玉米價格一般情況下不超過每噸1600元，而從農(nóng)民手里收購是每噸2000元，這就沒有競爭力。

2016年將繼續(xù)推進糧食供給制度方面的改革，基本方向就是市場定價、價補分離。價格要由市場來決定，價格不再承擔補貼農(nóng)民的功能。農(nóng)民的合理收益由政府實行價外補貼。所以價格和補貼要分離。具體怎么向前推進，涉及的問題非常復雜。

《瞭望》:糧食供給制度改革將圍繞什么目標推進？

陳錫文:總體來看，這一改革至少要實現(xiàn)四個重要目標。

一是必須擋住進口，這是價格問題。并不是說要拒絕進口，關(guān)稅配額內(nèi)的該進還得進。比如剛才講到的國內(nèi)玉米產(chǎn)量增長快，720萬噸的關(guān)稅配額從來都沒有用完過。為什么進口會對國內(nèi)玉米造成這么大的沖擊？主要是一些不受關(guān)稅配額管理但可以替代玉米的產(chǎn)品進口大幅增加，包括大麥、高粱、玉米酒糟、木薯和木薯粉。

2015年1.2億噸的總進口量里，除了8000萬噸的大豆外，還有4000萬噸其他糧食，也就是800億斤。正常情況下我們需要品種調(diào)劑的大米、小麥和玉米，大約300億斤，也就是說有500億斤左右的玉米替代品繞開關(guān)稅配額直接進入了中國市場。因為它價格低，中國的玉米就有相應(yīng)的數(shù)量被擠出了市場、頂?shù)綆炖锶チ?。當前很重要的一條是要想辦法把玉米替代品的進口擋住，關(guān)鍵是從價格上要有競爭力，要讓國內(nèi)的市場價格回歸到市場水平。頂住這部分進口，國內(nèi)的糧食市場和糧食生產(chǎn)才能正常運行。

二是新的庫存不能再增加?，F(xiàn)在玉米的庫存已達到歷史最高水平，不能再增加了，這是數(shù)量問題。但政府不能用行政手段去限產(chǎn)，而是要放活機制。這就是第三個目標。

三是不增加庫存就得放活市場，這是機制問題。價格合理了，實行玉米購銷的多元化主體、多渠道流通，讓市場主體都愿意采購糧食，庫存的壓力才會減下來。

四是不能讓農(nóng)民太吃虧，這是利益問題。農(nóng)民吃虧大了沒有積極性，生產(chǎn)就無法繼續(xù)，因此要對種糧農(nóng)民給予合理補貼?，F(xiàn)在看糧食是多了一點，但要減下去快得很。1998年，我們創(chuàng)造了當時的中國糧食最高產(chǎn)量，達10246億斤，但從1999年開始糧食產(chǎn)量不斷下滑，一直滑到2003年的8614斤，供不應(yīng)求。2003年底，中央推出一系列支持和保護糧食生產(chǎn)的政策，包括最低收購價，直接補貼種糧農(nóng)民，減免農(nóng)業(yè)稅等，糧食產(chǎn)量才逐漸回升，但也是直到2008年糧食產(chǎn)量才又超過1998年，一落一起整整10年。

有了這樣的經(jīng)驗教訓，無論如何要把握住不能出現(xiàn)大起大落的情況。在改革過程中維護好農(nóng)民的合理收益，是保障糧食生產(chǎn)和國家糧食安全的重要閥門。

三大方向促進農(nóng)民增收

《瞭望》:近年來，農(nóng)民收入增長較快，要保持目前勢頭面臨哪些困難？

陳錫文:這些年是農(nóng)民收入增長最快的階段，也是城鄉(xiāng)居民收入差距縮小比較快的階段。從2009年一直到2014年，連續(xù)六年城鄉(xiāng)居民的收入差距在不斷縮小。收入差距最大的是2009年，城鄉(xiāng)居民收入比是3.33:1。2014年城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入是28844元，農(nóng)民人均可支配收入是10489元，這個比例降到2.75:1。2015年仍是這個態(tài)勢。

這個好勢頭能否繼續(xù)保持，現(xiàn)在來看挑戰(zhàn)和壓力都很大。剛才講到，在目前情況下，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格的提升幾乎沒有多少可能性，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上的增收可能會進入一個艱難的時期。農(nóng)民工資性收入方面，2015年外出農(nóng)民工數(shù)量可能降到零增長，1-10月份比2014年同期少了68000人。

外出農(nóng)民工的數(shù)量增長可能陷入停滯，這是新世紀以來首次出現(xiàn)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象可能跟整個宏觀經(jīng)濟有關(guān)系。外出農(nóng)民工就業(yè)過去主要集中在兩大領(lǐng)域。一是建筑業(yè)，現(xiàn)在房地產(chǎn)陷入了“嚴冬期”;二是制造業(yè)和加工業(yè)，但目前工業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重快速下滑，對農(nóng)民擴大就業(yè)不利。

從2015年的收入結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)民的10489元人均可支配收入當中，40.3%來自家庭經(jīng)營，39.7%為工資性收入。家庭經(jīng)營收入和工資性收入是農(nóng)民收入的最基本來源，而這兩塊現(xiàn)在都面臨著很大的壓力。

《瞭望》:促進農(nóng)民增收是一項不能松懈的工作。未來將采取哪些主要舉措？

陳錫文:一方面要通過積極推進新型城鎮(zhèn)化，幫助農(nóng)民繼續(xù)增收。實事求是地講，人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移或者農(nóng)民的市民化過程，其推進速度和GDP的增長率、城鎮(zhèn)能增加提供非農(nóng)就業(yè)崗位的機會以及財政收入的增長是正相關(guān)的。要想在目前背景下加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，不太現(xiàn)實，但應(yīng)該加大已在城鎮(zhèn)就業(yè)和定居的農(nóng)民工落戶的力度。當前最重要的是做好準備，城市的體制怎么改革，戶籍制度改革和居住證制度如何落地等，都要抓緊研究和落實。

另一方面是要加快推進農(nóng)村的創(chuàng)新發(fā)展，通過深化改革給農(nóng)民增加新的更多的就業(yè)機會。2015年的中央一號文件就明確提出，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，一年多下來很有成效，2016年的中央一號文件又強化了這方面的政策力度。

一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，能夠為農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)、提高收入提供基礎(chǔ)性保障。比如一二三產(chǎn)業(yè)融合最能見效的是鄉(xiāng)村旅游業(yè)。2014年到鄉(xiāng)村去旅游的總?cè)藬?shù)達到12億人，占全年36億國內(nèi)旅游人次的三分之一，給農(nóng)村帶去旅游收入3200億元，直接帶動了3900萬農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游中就業(yè)。2015年這一勢頭還在進一步發(fā)展。

再者，要通過延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，使農(nóng)民能夠在生產(chǎn)環(huán)節(jié)以外獲得更多收益，這方面有了很大成效，特別是農(nóng)村通過“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展電商、網(wǎng)購等，既創(chuàng)造新的就業(yè)機會，也給農(nóng)民帶來新的收入。

在全面建成小康社會進程中，“三農(nóng)”問題是短板，因此根據(jù)五中全會的精神，必須把更多的精力放在解決好“三農(nóng)”問題上。如果到了2020年，“三農(nóng)”問題的矛盾不是緩解了反而更突出，那么全面小康的成色就不夠，就不能令人信服。未來五年，雖然中國經(jīng)濟發(fā)展面臨著方方面面的問題，但無論如何都要像習近平總書記講的那樣，不能忽視農(nóng)業(yè)，不能忘記農(nóng)民，不能淡漠農(nóng)村，這樣才能為中國經(jīng)濟的穩(wěn)妥轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展提供足夠分量的“壓艙石”。

(來源:中國糧食信息網(wǎng))