◎呂 欽

（蘇州大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院，江蘇 昆山 215300）

關(guān)于食品安全行政檢查問題的探究

◎呂 欽

（蘇州大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院，江蘇 昆山 215300）

食品安全關(guān)乎廣大人民群眾的切身利益，在一些程度上可以影響到我國的政治安定和社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。最近食品安全事件頻發(fā)，引發(fā)了我國乃至世界性的關(guān)注，其已成為我國政府需要解決的一個(gè)重要難題。而加強(qiáng)食品安全行政檢查是維護(hù)食品安全的重要途徑之一。

食品安全；行政檢查

通過對現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生的食品安全事故的調(diào)查，不難看出某些行政機(jī)關(guān)的工作態(tài)度問題，這里面甚至出現(xiàn)有違紀(jì)和犯罪問題。我國是法治國家，然而當(dāng)下我國的食品安全檢查并沒有做到讓公眾滿意，表現(xiàn)在法律依據(jù)不足，與其他部門的協(xié)調(diào)不順，標(biāo)準(zhǔn)落后，最嚴(yán)重的莫過于行政人員的貪污腐敗瀆職問題。筆者通過分析存在的問題，具體闡述推進(jìn)行政部門的法制進(jìn)程，更新食品安全檢查的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)選拔和考核，防止少數(shù)害群之馬危害整個(gè)行政檢查團(tuán)隊(duì)的解決對策。

1 加強(qiáng)食品安全行政檢查的重要性

近年來多發(fā)的食品安全事故造成了巨大的影響，已經(jīng)成為了我國建設(shè)和諧社會，小康社會建設(shè)之路上的一塊絆腳石。拿掉這塊絆腳石，需要政府百姓群策群力。對于食品安全問題已經(jīng)有多項(xiàng)法律法規(guī)，如《中華人民共和國食品安全法》（2009年）、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》（2009年）、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（2006年）等不僅對食品安全提出了要求，甚至說明了有關(guān)機(jī)關(guān)行政檢查的權(quán)限的法律法規(guī)。然而，這無法做到從根本上杜絕食品安全問題。筆者以為在某些特殊情況下，應(yīng)給予行政檢查機(jī)關(guān)予以一定的權(quán)利，可以實(shí)施必要的檢查活動。食品安全行政檢查既是解決食品安全問題的重要方法之一，也體現(xiàn)了我國依法治國這一基本國策的落實(shí)。

2 當(dāng)前食品安全行政檢查存在的問題

2.1 制造食品安全問題者代價(jià)過低

改革開放以來，我國逐步建立起了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展體系，但是市場經(jīng)濟(jì)也存在問題。此時(shí)就需要發(fā)揚(yáng)我國社會主義國家的優(yōu)點(diǎn)，依靠政府團(tuán)結(jié)人民來面對問題。但在利益的驅(qū)動下，仍有少數(shù)企業(yè)或是個(gè)人鋌而走險(xiǎn)。曾經(jīng)某位知名學(xué)者曾經(jīng)發(fā)出觀點(diǎn)，劣質(zhì)食品價(jià)格低廉，且違法成本過低，是其得以在如今泛濫的主要原因。如果一個(gè)以次充好的產(chǎn)品得以大賣，有毒有害的產(chǎn)品在市場上大行其道，卻在被查處之后僅僅需要一點(diǎn)金錢上的賠償，或者是簡單的賠禮道歉是萬萬行不通的。

2.2 行政立法工作難以跟上時(shí)代步伐

上文提到我國是社會主義國家，社會主義國家的優(yōu)勢就是政府的干預(yù)，這可以有效地彌補(bǔ)市場的缺陷。政府可以運(yùn)用立法許可，檢查處罰乃至追究刑事責(zé)任的手段對食品行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行有效的科學(xué)的調(diào)節(jié)，來解決食品安全問題。然而近些年來由于制度上的缺陷，預(yù)防性的行政檢查過少。近年來眾多食品安全事件問題本可以在幼苗時(shí)將其扼殺。然而，每次都是等到安全問題發(fā)生之后，才引起行政機(jī)關(guān)的關(guān)注，開始進(jìn)行整治。行政立法工作難以跟上時(shí)代的步伐，監(jiān)察管理的意識薄弱，成為了食品安全問題成為眾矢之的的重要原因。

2.3 民眾的參與力度不足

政府方面對于食品安全問題固然需要花費(fèi)更多的時(shí)間和精力去整治，但是同樣我國作為社會主義國家，群眾也需要參與其中。我國食品安全的監(jiān)管活動絕大多數(shù)是由政府進(jìn)行實(shí)行的，甚至法律法規(guī)也是以政府為主體而去執(zhí)行的。這也使得政府機(jī)關(guān)缺少了必要的監(jiān)督者，這對于食品安全檢查工作并不是一個(gè)好的消息。另一方面，食品安全檢查需要一定的專業(yè)知識和技術(shù)方面的支持，政府需要處理眾多社會經(jīng)濟(jì)問題，難免會精力不足。作為食品消費(fèi)者的大眾，卻因?yàn)闆]有平臺和途徑去參加對于食品安全的檢查監(jiān)督，這未免是一個(gè)莫大的遺憾。

3 解決當(dāng)前食品安全行政檢查存在問題的對策

3.1 加強(qiáng)食品安全行政檢查的意識

從現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生的食品安全的慘劇中來看，如果行政主管部門可以提早行動，也許這些慘劇就不會發(fā)生。這種以事故作為代價(jià)來推動政府和社會對于食品安全問題的重視和解決，對于那些因?yàn)槭鹿识艿降膫Φ娜藗儊碚f，未免太過悲哀;對于國家來說，代價(jià)未免太過于沉重。同時(shí)，由于缺少相關(guān)的制度和必要的監(jiān)督者，有些政府機(jī)關(guān)或是監(jiān)管機(jī)關(guān)早已清楚某些企業(yè)的違法犯罪的行為，但確未立即采取行動，相反一直要等到違法犯罪行為曝光，方才進(jìn)行執(zhí)法和檢查，最終獲得更多的罰金，從而更好地滿足部門的利益。筆者認(rèn)為，食品安全行政檢查意識薄弱，檢查過程流于形式，甚至出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象都需要嚴(yán)懲不貸。

3.2 建立健全相關(guān)食品安全法律制度

我國對于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的劃分分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)是最重要的標(biāo)準(zhǔn)，是任何企業(yè)都必須要無條件遵守的最低標(biāo)準(zhǔn)。食品標(biāo)準(zhǔn)的確立必須要做到盡善盡美，不許有半點(diǎn)馬虎。因此，標(biāo)準(zhǔn)的制定需要做到公正和透明，從而確保其可用性和權(quán)威性。在充分考慮市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人民群眾利益的基礎(chǔ)上，建立健全相關(guān)食品安全法律制度，是維護(hù)人民“菜籃子”安全的重要途徑。

3.3 提高民眾對食品安全問題的參與度

政府方面對于食品安全問題固然需要花費(fèi)更多的時(shí)間和精力去整治，但是作為食品消費(fèi)者的大眾，需要有平臺和途徑去參加對于食品安全的檢查監(jiān)督，應(yīng)從技術(shù)及輿論上推動大眾參與食品安全的監(jiān)督和管理。

4 結(jié)語

該文對于我國目前的食品安全檢查和監(jiān)督進(jìn)行了較為細(xì)致的分析，提出了其中的眾多不足，同時(shí)獻(xiàn)上了筆者的看法和見解，目的在于為維護(hù)食品安全提供參考。筆者認(rèn)為，食品安全問題是一個(gè)十分棘手艱巨的問題，也十分艱難，只有依靠各方面的努力，方才可以良好地解決這個(gè)問題。

[1]孫曉敏.論食品安全法草案立法新理念[J].河北法學(xué)，2013（3）.

[2]盧建平，方翠.完善食品安全的刑法保護(hù)[J].昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（12）.

[3]王逸吟，殷鴻.三位一體，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管[N].光明日報(bào)，2011-04-07.

[4]杜稱華.懲罰性賠償適用中責(zé)任競合問題研究[J].河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（2）.

Inquiry about Food Safety Inspection of Administrative Issues

Lv Qin
（School of Public Health, Suzhou University, Jiangsu Kunshan 215300, China）

Food safety concerns the vital interests of the broad masses of the people's, in some extent, can affect the political stability and the socialist economic construction of our country. Recently, the frequent food safety incidents, which caused the attention of our country and even the world, it has become the government needs to solve an important problem in our country. Strengthen the food safety administrative inspection is one of the important ways to maintain food safety.

Food safety; Administrative examination

D630

呂欽（1985-），男，漢族，江蘇昆山人，公共衛(wèi)生執(zhí)業(yè)醫(yī)師，在職研究生，主要研究方向：衛(wèi)生監(jiān)督管理。