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        內(nèi)羅畢會(huì)議翻開(kāi)WTO歷史新篇章

        2016-02-23 00:49:46雷蒙
        WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊 2016年1期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)

        文|本刊駐日內(nèi)瓦特約記者 雷蒙

        內(nèi)羅畢會(huì)議翻開(kāi)WTO歷史新篇章

        文|本刊駐日內(nèi)瓦特約記者雷蒙

        12月16日,世貿(mào)組織成員在內(nèi)羅畢第十屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上達(dá)成了包括《內(nèi)羅畢部長(zhǎng)宣言》《農(nóng)業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)決定》等在內(nèi)的內(nèi)羅畢一攬子協(xié)議,標(biāo)志著世貿(mào)組織的發(fā)展進(jìn)入了新階段。

        新階段的第一個(gè)表現(xiàn),是農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼正式退出歷史舞臺(tái)。全面取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼,有利于為廣大發(fā)展中成員創(chuàng)建更加公平的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,拉低中國(guó)與相關(guān)國(guó)家在農(nóng)業(yè)政策工具上的差距。

        新階段的第二個(gè)表現(xiàn),是多哈回合談判前景不明。自從2001年多哈回合談判啟動(dòng)以來(lái),世貿(mào)組織每屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議均重申多哈回合授權(quán)、繼續(xù)推動(dòng)談判,本屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議前所未有地出現(xiàn)了“成員立場(chǎng)分歧、各自表述立場(chǎng)”的局面,中國(guó)、印度等多數(shù)發(fā)展中成員主張繼續(xù)按多哈授權(quán)推動(dòng)具體議題談判,但美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)成員要求通過(guò)新方法推動(dòng)具體議題談判,而且不承諾在多哈談判框架內(nèi)。主要成員的這種分歧給多哈回合談判的未來(lái)前景蒙上了陰影,多哈談判走向存疑。

        新階段的第三個(gè)表現(xiàn),是新議題的處理方式。貿(mào)易便利化、投資、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)等所謂“新加坡議題”是多哈談判啟動(dòng)時(shí)的議題,但除了貿(mào)易便利化,后來(lái)都在2004年被從多哈回合的談判桌上撤下。11年后,歐盟等成員希望重拾這些議題,但在此遭到印度、巴西、南非等發(fā)展中成員的拒絕。坦率地說(shuō),如果世貿(mào)組織不能與時(shí)俱進(jìn),討論一些迎合時(shí)代潮流、又符合發(fā)展方向的題目,將不可避免地影響這個(gè)組織在國(guó)際治理中的地位和作用。后內(nèi)羅畢時(shí)代,新議題何去何從,很大程度上將取決于明年二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)的有關(guān)指導(dǎo)。

        新階段的第四個(gè)表現(xiàn),在于拉美可能是下屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議主辦地。從1995年創(chuàng)立至今,世貿(mào)組織先后在歐洲、北美、亞洲(包括大洋洲)、非洲舉辦過(guò)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議,唯一剩下的大陸就是南美大陸??紤]到農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策改革的漫長(zhǎng)道路,拉美地區(qū)眾多的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó),以及《內(nèi)羅畢部長(zhǎng)宣言》對(duì)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的重視,很有可能下屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的主辦地將落戶拉美,甚至不排除專門(mén)就農(nóng)業(yè)議題制定新工作計(jì)劃的可能。

        中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入世貿(mào)組織規(guī)則制定的核心決策圈,但與以往相比,本次中國(guó)代表團(tuán)的參與更加全面、更加深入,作用更加突出。從主要成員希望妥善解決中國(guó)在農(nóng)業(yè)出口信貸和出口國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)上的具體關(guān)切,到《內(nèi)羅畢部長(zhǎng)宣言》明確體現(xiàn)中國(guó)在重申多哈談判授權(quán)及強(qiáng)調(diào)新成員待遇上的措辭,再到《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)圍談判的成功結(jié)束,無(wú)不顯示著中國(guó)印記和中國(guó)觀點(diǎn)。

        必須看到,內(nèi)羅畢會(huì)議的成功,也讓美國(guó)等發(fā)達(dá)成員減輕甚至卸掉了多哈發(fā)展回合的沉重包袱。雖然美國(guó)試圖在內(nèi)羅畢部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上成功殺死多哈回合的企圖沒(méi)有得逞,但也使各方認(rèn)可了美國(guó)不重申多哈回合授權(quán)的想法。美國(guó)對(duì)多邊貿(mào)易體制的參與不會(huì)停止,對(duì)多邊談判的想法不會(huì)改變,但是,發(fā)生重要改變的是多邊貿(mào)易自由化將進(jìn)入緩慢前行、大小諸邊嶄露頭角的時(shí)代。

        無(wú)論是通過(guò)哪種方式、以何種角度,內(nèi)羅畢會(huì)議將永載多邊貿(mào)易體制史冊(cè)。內(nèi)羅畢會(huì)議讓世貿(mào)組織在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的作用得以加強(qiáng),但后內(nèi)羅畢時(shí)代的困難和挑戰(zhàn)也不容小覷,多邊貿(mào)易體制的發(fā)展道路修遠(yuǎn)艱難,亟待世貿(mào)組織各成員上下求索。

        編輯|王秋蓉qiurong.wang@wtoguide.net

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